ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2025 องค์การอนามัยโลก (WHO) ปรับตัวลดลง คำขอของโบลิเวียและโคลอมเบียในการจัดประเภทใหม่ ใบโคคา – พืชที่มีความสำคัญทางวัฒนธรรมสำหรับชนพื้นเมืองและ Campesino ชุมชนเกษตรกรในชนบทในเทือกเขาแอนดีสและวัตถุดิบสำหรับผลิตโคเคน ซึ่งเป็นสารควบคุมภายใต้สนธิสัญญายาเสพติดระหว่างประเทศ
การตัดสินใจขององค์การอนามัยโลกเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่สำคัญยิ่งสำหรับนักกิจกรรม นักวิชาการ และนักปกป้องสิทธิมนุษยชนในโคลอมเบีย ซึ่งกำลังต่อสู้กับทัศนคติเชิงลบเกี่ยวกับใบโคคา และเห็นรัฐบาลก้าวหน้าชุดก่อนกำลังจะหมดวาระลง กุสตาโว เปโตร พลาดโอกาสที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ยั่งยืน
เมื่อวันที่ 7 สิงหาคม ประธานาธิบดีอาเบลาร์โด เด ลา เอสปรีเอลลา จากพรรคฝ่ายขวา เพิ่งเข้ารับตำแหน่ง และเส้นทางข้างหน้าสำหรับการควบคุมใบโคคาดูมืดมน
เดอ ลา เอสปรีเอลลา แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่าการปลูกโคคาเป็นปัญหาด้านอาชญากรรมและความมั่นคง โดยถึงขั้นกล่าวอ้างว่า “ที่ใดมีต้นโคคา ที่นั่นมีความตายและหลายคนที่ต่อสู้เพื่อเปลี่ยนแปลงทัศนคติเชิงลบเกี่ยวกับโคคาต่างก็ไม่ค่อยมีความหวังนักเกี่ยวกับอีกสี่ปีข้างหน้า
เส้นทางอันยาวไกลของการควบคุมโคคา
ทัศนคติที่มีต่อโคคาในโคลอมเบียเปลี่ยนแปลงไป เนื่องจากมีการใช้ใบโคคาในรูปแบบดั้งเดิมและรูปแบบใหม่ๆ มากขึ้น แพร่หลาย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ยังไม่ปรากฏให้เห็นเป็นรูปธรรมในแง่ของการตัดสินใจเชิงนโยบาย
“เป็นประเด็นที่แทบจะไม่มีการพูดถึงในที่สาธารณะเลย การพูดถึงโคคาโดยไม่พูดถึงโคเคนนั้นเป็นเรื่องยากมาก” เพียน เมทาล ผู้ประสานงานโครงการยาเสพติดและประชาธิปไตยของสถาบันทรานส์เนชันแนล กล่าว
“ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 มีกลุ่มชนพื้นเมืองบางกลุ่มและ Campesino ซานโฮ ทรี ผู้อำนวยการโครงการนโยบายยาเสพติดแห่งสถาบันวิจัยนโยบาย กล่าวว่า "มีองค์กรต่างๆ ที่พยายามส่งเสริมการใช้ยาในรูปแบบอื่น แต่ส่วนใหญ่กลับถูกเพิกเฉย"
ในระดับนโยบาย รัฐบาลเปโตรได้หยิบยกประเด็นสนทนานั้นขึ้นมา เริ่มขึ้นในปีพ. ศ. 2016และการที่โคลอมเบียยึดมั่นในข้อตกลงดังกล่าว โบลิเวีย การยื่นคำร้องต่อองค์การอนามัยโลกในปี 2023 เพื่อขอจัดประเภทใบโคคาใหม่ แสดงให้เห็นถึงความเต็มใจของรัฐบาลที่จะกลับมามีบทบาทเป็นผู้นำในการสนทนาระดับนานาชาติเกี่ยวกับการห้ามยาเสพติดอีกครั้ง
อย่างไรก็ตาม แม้ว่าองค์การอนามัยโลกจะเน้นย้ำถึงการใช้โคคาเพื่อการรักษาและด้านวัฒนธรรมสำหรับชนพื้นเมืองและ... Campesino ชุมชน องค์กร อ้างถึง ความกังวลเกี่ยวกับการปลูกโคคาและการผลิตโคเคนที่เพิ่มมากขึ้น จึงเป็นเหตุให้ปฏิเสธคำขอ
“แรงกดดันทางการเมืองที่พวกเขารู้สึกนั้นเห็นได้ชัดว่าเป็นส่วนหนึ่งของสมการ เนื่องจากปริมาณการผลิตโคเคนเพิ่มสูงขึ้นและปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโคเคนก็เพิ่มมากขึ้น” ยุโรป “เช่นกัน” จอห์น วอลช์ ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายยาเสพติดและเทือกเขาแอนดีส ประจำสำนักงานวอชิงตันว่าด้วยลาตินอเมริกา กล่าว
แม้ว่าการจัดประเภทใหม่จะไม่เปลี่ยนแปลงการควบคุมการผลิตโคเคนที่มีอยู่เดิม แต่การปลูกใบโคคาเพื่อใช้ในการผลิตยาเสพติดผิดกฎหมายนั้นเป็นเรื่องที่ต้องคำนึงถึง
“[การควบคุม] ไม่ใช่ยาวิเศษ คุณยังคงต้องรับมือกับโคเคนอยู่ดี และยังมีพื้นที่ที่ไร้การควบคุมหรือมีประชากรเบาบางมากเกินไปที่จะปลูกพืชเหล่านี้ได้ และคุณยังมีแหล่งทรัพยากรที่ยากจนอยู่ไม่หมดสิ้น” ชาวนา “ผมยินดีที่จะรับความเสี่ยง” ทรีกล่าว
ในปี 2025 ประเทศนี้มีพื้นที่ปลูกโคคา 261,000 เฮกตาร์ ตามตัวเลขของ UNODCสำหรับผู้เชี่ยวชาญ การจัดประเภทใบโคคาใหม่ แม้จะไม่ใช่ทางออกของปัญหายาเสพติดผิดกฎหมาย แต่ก็เป็นส่วนสำคัญในการทบทวนนโยบายยาเสพติด
“แนวทางนี้เกี่ยวข้องกับการแยกแยะความแตกต่างระหว่างโคคาและโคเคน เพื่อเป็นจุดเริ่มต้นในการเปลี่ยนมุมมอง แต่ไม่ใช่กลยุทธ์ในการลดปริมาณโคคาเพื่อนำไปผลิตโคเคน” มาเรีย อเลฮานดรา เวเลซ ศาสตราจารย์ประจำคณะเศรษฐศาสตร์และผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาชนบทและเศรษฐกิจผิดกฎหมาย CESED มหาวิทยาลัยโลสอันเดส กล่าวอธิบาย
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การผ่อนปรนการควบคุมใบโคคาสำหรับการใช้งานแบบดั้งเดิมและทางเลือกอื่นๆ จะส่งผลกระทบต่อตลาดที่ผิดกฎหมายเพียงเล็กน้อย วอลช์ตั้งคำถามว่า “หากเป็นไปได้ที่จะมีไร่โคคาขนาดใหญ่และผลิตโคเคนอย่างผิดกฎหมายภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน ทำไมใครก็ตามที่มีสติสัมปชัญญะจึงจะคิดที่จะปลูกและแปรรูปใบโคคาอย่างถูกกฎหมายเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการผลิตโคเคน?”
นอกจากนี้ แม้จะมีการควบคุมที่เข้มงวดน้อยลง ประเทศต่างๆ ก็ยังคงต้องรับผิดชอบในการดำเนินคดีกับการผลิต การขนส่ง และการจำหน่ายสารเสพติดผิดกฎหมายภายใต้สนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีอยู่ในปัจจุบัน
เวเลซอธิบายว่า ในระดับประเทศ การผลักดันให้มีการออกกฎระเบียบภายในประเทศเกี่ยวกับการปลูกโคคา มีเป้าหมายเพื่อให้ผลิตภัณฑ์ในประเทศสามารถจำหน่ายในตลาดภายในประเทศได้ แต่ความหวังที่พวกเขามีต่อรัฐบาลเปโตรก็ไม่เป็นจริงเช่นกัน
“รัฐบาลชุดก่อนริเริ่มผลักดัน [การควบคุมโคคา] แต่กฎหมายเหล่านั้นไม่เคยผ่านขั้นตอนการวางแผน และไม่มีอะไรถูกนำไปปฏิบัติจริง” เวเลซกล่าว ซึ่งเป็นความรู้สึกเดียวกับที่เปาลา อากีร์เร ผู้อำนวยการของ Elementa องค์กรด้านสิทธิมนุษยชนในโคลอมเบีย กล่าวเสริมว่า “ความคืบหน้ามีน้อยมาก”
เตรียมพร้อมรับมือรัฐบาลใหม่
ขณะนี้ ผู้เชี่ยวชาญและชุมชนต่างเตรียมพร้อมรับมือกับรัฐบาลใหม่ “ไม่มีความคืบหน้าใดๆ ที่ประธานาธิบดีคนใหม่กล่าว และนั่นเป็นเรื่องที่น่ากังวลมาก” เมทาลกล่าว
ในระหว่างการหาเสียง Abelardo De la Espriella กล่าวถึงการกลับมาทำงานต่อ การรมควันทางอากาศ ของโคคา อ้าง เขาสามารถกำจัดพืชชนิดนั้นได้ภายใน 18 เดือน ศาลรัฐธรรมนูญสั่งห้ามการรมยาทางอากาศในปี 2015 เนื่องจากผลกระทบด้านลบต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับการใช้งาน ในปี 2019 ศาลยังได้กำหนดหลักเกณฑ์หลายประการอีกด้วย ความต้องการ เพื่อกลับมาดำเนินการตามแนวทางดังกล่าวอีกครั้ง ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลอิสระและกลไกการปรึกษาหารือล่วงหน้ากับชุมชนที่ได้รับผลกระทบ
แม้ว่าโอกาสที่รัฐบาลใหม่จะประสบความสำเร็จในการเริ่มต้นโครงการรมควันกำจัดวัชพืชอีกครั้งนั้นมีน้อย แต่กลุ่มนักเคลื่อนไหวเพื่อการควบคุมโคคาต่างกังวลเกี่ยวกับความถดถอยในการพูดคุยและการกลับไปสู่แนวคิดเดิมๆ เกี่ยวกับใบโคคา วอลช์กล่าวว่า “เราสามารถจินตนาการได้ง่ายๆ ว่ารัฐบาลนี้จะไม่มีการสนับสนุนความคิดริเริ่มแบบนั้นเลย และในทางตรงกันข้าม จะประณามโคคาในระดับเดียวกับโคเคน”
“นโยบายยาเสพติดมักเคลื่อนไหวเป็นวัฏจักร” ทรีอธิบาย “เรามีแนวโน้มที่ดีในสมัยของเปโตรและเอโว โมราเลส ก่อนหน้านั้น ที่ทำให้เกษตรกรและชนพื้นเมืองเหล่านี้ได้รับศักดิ์ศรีมากขึ้น…แต่ตอนนี้กระแสกำลังเปลี่ยนไปทางขวา และจะมีการถอยหลังกลับ” เขากล่าวเสริม
ในบริบทนี้ การสนทนาไม่น่าจะคืบหน้าไปได้ “เราไม่สามารถหวังได้ว่ารัฐบาลหลักๆ ของเทือกเขาแอนดีสจะสนใจเรื่องนี้” วอลช์กล่าว “ผมคิดว่านี่จะเป็นเวลาที่ต้องปกป้องสิทธิของผู้ปลูกโคคาและประชาชนอื่นๆ ในภูมิภาคนี้ และดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อวางรากฐานสำหรับความก้าวหน้าในอนาคต” เขากล่าวเสริม
อากีร์เรมีความเห็นคล้ายกัน โดยกล่าวว่า “เราเชื่อว่าในแง่ของการพูดคุยในที่สาธารณะ รัฐบาลชุดนี้จะเป็นรัฐบาลที่เราจะต้องระมัดระวังเป็นอย่างมากในการรักษาคำมั่นสัญญา ความก้าวหน้า โครงการ และความคิดริเริ่มของเรา”
แม้ว่าเจตจำนงทางการเมืองอาจจะขาดหายไปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า แต่ก็ยังมีงานที่ต้องทำอีกมาก: “ถึงเวลาแล้วที่ผู้ที่พยายามผลักดันการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้แต่ผิดหวังจะไม่ยอมแพ้ แต่ควรวางรากฐานสำหรับสิ่งที่อาจเกิดขึ้นในที่สุด” วอลช์กล่าว โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่องกับภาคประชาสังคมและชนพื้นเมือง Campesino ชุมชนเพื่อขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงที่ยั่งยืน
