การขอ รายงานล่าสุด งานวิจัยที่จัดพิมพ์โดยโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) กำลังท้าทายรัฐบาลต่างๆ ให้ทบทวนแนวทางการดำเนินนโยบายยาเสพติด โดยเรียกร้องให้เปลี่ยนจากการบังคับใช้กฎหมายอย่างลงโทษไปสู่การกำกับดูแลที่เน้นการปฏิบัติจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านอุปทาน บทความที่มีชื่อว่า “มิติการพัฒนาของนโยบายยาเสพติด: การประเมินความท้าทายใหม่ การค้นพบโอกาส และการรับมือกับปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่” ระบุว่าความพยายามในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ของสหประชาชาติจะล้มเหลว หากไม่จัดการกับด้านอุปทานของยาเสพติดผิดกฎหมาย บทความเรียกร้องให้ขยายขอบเขตการปฏิรูปนโยบายยาเสพติด เรียกร้องให้ประเทศสมาชิกและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ ก้าวข้ามการบังคับใช้กฎหมายและสำรวจตลาดยาเสพติดที่ถูกกฎหมาย
UNDP เน้นย้ำว่าระบบการห้ามใช้ยาในระดับโลกและกลไกควบคุมยาเสพติดที่ลงโทษที่เกี่ยวข้องล้มเหลวในการควบคุมอันตรายจากยาเสพติด และจำกัดความก้าวหน้าในการพัฒนาอย่างยั่งยืนระดับโลกอย่างจริงจัง
รายงานระบุว่า “วิธีการควบคุมยาเสพติดแบบลงโทษทั่วไปได้รับการพิสูจน์แล้วว่าไม่มีประสิทธิภาพหรือส่งผลเสียต่อตัวชี้วัดสำคัญ” โดยอ้างถึงผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชน สิทธิมนุษยชน ธรรมาภิบาล และสิ่งแวดล้อม การกำจัดพืชผล การกักขังหมู่ และการบังคับใช้กฎหมายทางทหารไม่สามารถลดปริมาณยาเสพติดทั่วโลกได้ ขณะเดียวกันก็ทำให้ความยากจนและการถูกกีดกันในภูมิภาคที่ผลิตยาเสพติดรุนแรงขึ้น
สาเหตุหลักมาจากการขาดการให้ความสำคัญกับตลาดยาเสพติด การยกเลิกความผิดทางอาญาไม่ได้เกี่ยวข้องกับการผลิตหรือการจัดหายาเสพติด การพัฒนาทางเลือกไม่ได้ลดขนาดหรือแรงจูงใจทางการเงินของตลาดยาเสพติด และการลดอันตราย (Hazard Reduction) ตอบสนองต่อการใช้ยาเท่านั้น โดยไม่เกี่ยวข้องกับปัจจัยนำเข้าในตลาด ผลที่ตามมาคือ “กลุ่มอาชญากรรมที่จัดตั้งขึ้นยังคงควบคุมตลาดยาเสพติดส่วนใหญ่ ก่อให้เกิดอันตรายและจำกัดผลลัพธ์เชิงบวก”
ในการพูดคุยกับ Boyan Konstantinov ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายด้าน HIV สุขภาพ และการพัฒนาที่ UNDP เขาบอกกับ TalkingDrugs ว่ารายงานนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อรวบรวมหลักฐานและการวิเคราะห์ล่าสุดเกี่ยวกับอนาคตของการพัฒนานโยบายด้านยาเสพติด
Kostantinov กล่าวว่า “แนวทางการลงโทษที่ดำเนินมาหลายทศวรรษก่อให้เกิดอันตรายที่ประเมินค่าไม่ได้ แต่ในปัจจุบัน วิสัยทัศน์ใหม่กำลังเกิดขึ้นเกี่ยวกับการกำหนดกรอบนโยบายยาเสพติดให้เป็นประเด็นด้านการพัฒนา โดยยึดหลักหลักฐาน สิทธิมนุษยชน และความเห็นอกเห็นใจ”
มันดีป ดาลิวาล ผู้อำนวยการกลุ่มเอชไอวีและสุขภาพ กล่าวเสริมว่า “เอกสารฉบับนี้กล่าวถึงพัฒนาการล่าสุดด้านนโยบายยาเสพติดและผลกระทบต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน ท้าทายแนวคิดการลงโทษที่ฝังรากลึก และเน้นย้ำแนวปฏิบัติที่ดีที่มีรากฐานมาจากสิทธิมนุษยชน หลักฐาน และสุขภาพ เอกสารฉบับนี้เรียกร้องให้เกิดการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ไปสู่แนวทางที่ให้ความสำคัญกับประชาชนและชุมชนเป็นศูนย์กลาง”
โลกที่แตกแยกแห่งการห้ามปราม
หลายประเทศเริ่มตระหนักมากขึ้นว่าการห้ามยาเสพติดทั่วโลกล้มเหลวในการปกป้องสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน ตั้งแต่อุรุกวัยไปจนถึงแคนาดา จากแอฟริกาใต้ไปจนถึงลักเซมเบิร์ก ประเทศต่างๆ จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ กำลังสำรวจทางเลือกที่เป็นรูปธรรมแทนการห้ามจำหน่ายกัญชาในตลาด ปัจจุบันมีประชากรทั่วโลกราว 500 ล้านคนที่สามารถเข้าถึงผลิตภัณฑ์กัญชาที่ถูกกฎหมายได้ โดยแต่ละประเทศต่างผลักดันนโยบายเชิงนวัตกรรมเพื่อลดการค้ายาเสพติดผิดกฎหมาย ลดความรุนแรงในตลาด และสร้างรายได้ทางภาษีเพื่อสุขภาพและสังคม
ความปกติใหม่ของโลกจะเป็นโลกที่แตกแยกของการควบคุมยาเสพติด: การสิ้นสุดของการตัดสินใจนโยบายยาเสพติดโดยฉันทามติที่สหประชาชาติ ในปี 2024 หมายความว่าปัจจุบันประเทศต่างๆ มีอำนาจที่จะใช้วิธีการของตนเองในการควบคุมตลาดยาและอันตราย
อย่างไรก็ตาม เสรีภาพที่เพิ่งค้นพบนี้ไม่ได้หมายถึงความก้าวหน้าทางสังคมในทันที อันที่จริง รายงานของ UNDP เน้นย้ำถึงความไม่เท่าเทียมในการพัฒนานโยบายยาเสพติด ภูมิภาคที่ผลิตยาเสพติดในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา (Global South) ยังคงต้องแบกรับผลกระทบจากการห้ามยาเสพติด ซึ่งเป็นผลมาจากความต้องการสารเสพติดในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา (Global North) ในอเมริกาเหนือ อุตสาหกรรมกัญชาถูกกฎหมายกำลังทำให้ความเหลื่อมล้ำรุนแรงขึ้น เนื่องจากผู้คนจากชุมชนที่เคยถูกดำเนินคดีอาญาถูกปิดกั้นไม่ให้เข้าร่วมในตลาดที่ถูกกฎหมายเนื่องจากประวัติอาชญากรรม ส่งผลให้ความยากจนและความเหลื่อมล้ำทวีความรุนแรงขึ้น หากปราศจากการดำเนินการอย่างตั้งใจและทั่วโลกเพื่อควบคุมตลาดยาเสพติดเกิดใหม่ กฎระเบียบก็มีความเสี่ยงที่จะซ้ำเติมและขยายความเหลื่อมล้ำที่มีอยู่
อุปสรรคสำคัญต่อการปฏิรูปตลาดคือสนธิสัญญาควบคุมยาเสพติดของสหประชาชาติที่มีอยู่ ได้แก่ อนุสัญญาปี 1961, 1971 และ 1988 ซึ่งห้ามการผลิตและการจัดหาสารควบคุมที่ไม่ใช่ทางการแพทย์ แม้ว่าจะมีแนวทางแก้ไขบางประการที่ช่วยให้การครอบครองและการใช้ยาไม่ถือเป็นความผิดทางอาญา หรือรูปแบบการจัดหายาที่ปลอดภัยสำหรับการเข้าถึงยาทางการแพทย์ แต่ตลาดกัญชา โคคา ฝิ่น หรือผลิตภัณฑ์ใดๆ ที่ได้จากกัญชาและยาเหล่านี้ที่อยู่ภายใต้การควบคุม “อย่างแท้จริง” ไม่สามารถดำรงอยู่ภายในกรอบสนธิสัญญาควบคุมยาเสพติดของสหประชาชาติได้
ศักยภาพของการกำกับดูแลตลาด
รูปแบบการกำกับดูแลทางกฎหมายในอนาคตอาจนำมาซึ่งประโยชน์ด้านสาธารณสุขอย่างมาก ซึ่งจะผลักดันให้เกิดความก้าวหน้าตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน เช่นเดียวกับตลาดที่มีการควบคุมอื่นๆ รัฐบาลสามารถควบคุมความแรง คุณภาพ และความพร้อมของสารเสพติดได้ ขณะเดียวกันก็ขจัดแรงจูงใจด้านกำไรที่ผลักดันการขยายตัวของตลาดออกไป รายงานอธิบายว่า “การกำกับดูแลตลาดยาเป็นโอกาสที่จะลดขนาดการค้ายาผิดกฎหมาย และนำเงินออมจากการบังคับใช้กฎหมายและรายได้จากภาษีที่อาจเกิดขึ้นไปใช้กับโครงการด้านสุขภาพและสังคม”
เพื่อเรียนรู้จากการทดลองกับอุตสาหกรรมแอลกอฮอล์และยาสูบ รายงานนี้เรียกร้องให้มีข้อจำกัดทางการตลาดที่เข้มงวด การคุ้มครองต่อต้านการผูกขาด และรูปแบบการออกใบอนุญาตตามผลประโยชน์สาธารณะ
กรอบการกำกับดูแลจะต้องให้ความสำคัญกับสาธารณสุขเป็นอันดับแรก ลบแรงจูงใจในการแสวงหากำไรเพื่อขยายตลาด จำกัดการตลาดอย่างเข้มงวด และต้องแน่ใจว่านโยบายต่างๆ ได้รับการดำเนินการอย่างระมัดระวังและค่อยเป็นค่อยไป
การปฏิรูปด้านอุปทานอาจช่วยปรับปรุงผลลัพธ์ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรมได้ด้วย โดยการกำจัดกำไรส่วนใหญ่ที่ได้จากยาเสพติดโดยกลุ่มอาชญากรที่จัดตั้งขึ้น รายงานระบุว่า “ตลาดที่มีการควบคุมมีศักยภาพที่จะลดอำนาจของอาชญากรรมที่จัดตั้งขึ้น ลดความรุนแรง และขจัดการละเมิดมากมายที่เชื่อมโยงกับการบังคับใช้กฎหมายยาเสพติดโดยใช้กำลังทหาร”
ความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อมเป็นอีกประเด็นหนึ่งที่กฎระเบียบด้านอุปทานสามารถสร้างความแตกต่างได้ การเพาะปลูกผิดกฎหมายมีส่วนทำให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่า การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ และมลพิษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่คุ้มครองและดินแดนของชนพื้นเมือง รายงานฉบับนี้เสนอให้ “ตลาดยาที่ถูกกฎหมายและอยู่ภายใต้การกำกับดูแล พร้อมมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวด” ซึ่งรวมถึงการรับรองด้านสิ่งแวดล้อมและแนวปฏิบัติทางการค้าที่เป็นธรรม เพื่อบรรเทาผลกระทบเหล่านี้
รายงานนี้จบลงด้วยข้อเสนอแนะเชิงกลยุทธ์บางประการที่จะนำไปดำเนินการต่อโดยผู้เชี่ยวชาญ ผู้สนับสนุน และรัฐชาติ เช่น:
- การระบุและกำหนดเป้าหมายตัวขับเคลื่อนโครงสร้างของความผิดปกติจากการใช้สารเสพติด
- ต่อยอดความก้าวหน้าและผลักดันความก้าวหน้าไปสู่การลดโทษทางอาญาสำหรับการใช้ยาเสพติด การเพาะปลูกขนาดเล็ก และการแบ่งปันยาเสพติดโดยไม่แสวงหาผลกำไร ซึ่งควรรวมถึงการลบล้างความผิดสำหรับความผิดที่ลดโทษทางอาญาด้วย
- ส่งเสริมทางเลือกอื่นแทนการจำคุกสำหรับความผิดที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด
- การทบทวนแนวทางการควบคุมยาเสพติดแบบใช้กำลังทหาร และเปลี่ยนไปสู่แนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่ให้ความสำคัญกับสุขภาพของประชาชนและสิทธิมนุษยชน
- การสร้างแนวปฏิบัติที่ชัดเจนในการเปลี่ยนผู้คนจากตลาดผิดกฎหมายไปสู่ตลาดถูกกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขายังคงสามารถดำรงชีพได้
- การจัดการกับผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อมจากตลาดยาเสพติดผิดกฎหมายและกิจกรรมการบังคับใช้ยาเสพติด และนำกำไรจากยาเสพติดกลับมาลงทุนในการกำกับดูแลอาณาเขตที่ดีและการพัฒนาที่ยั่งยืนต่อสิ่งแวดล้อม
รายงานสามารถอ่านได้ Good Farm Animal Welfare Awards.
