الطيار الأبدي: هل تم تجميد نظام إلغاء التجريم في البرتغال مع مرور الوقت؟

لقد كانت البرتغال واحدة من أكثر الأمثلة التي حظيت بالثناء والمناقشة على إلغاء تجريم المخدرات على مستوى العالم. تمت الإشادة بالنموذج لأنه ألغى التمييز بين المخدرات القوية والمخففة، وابتعد عن النموذج الإجرامي نحو نموذج الصحة العامة وركز على إزالة وصمة العار عن الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات (PWUD)، ليصبح في النهاية وجهًا للابتكار والتقدم في سياسة المخدرات الأوروبية. 

هذه التغيير في التشريع جاء ذلك استجابة للزيادة السريعة في تعاطي المخدرات في التسعينيات، وخاصة الهيروين، وما ترتب على ذلك من زيادة في حالات الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية المبلغ عنها بين السكان البرتغاليين. وقد أثبت إلغاء التجريم فعاليته العالية في الحد من الأضرار المرتبطة بالمخدرات: فقد انخفضت الوفيات الناجمة عن المخدرات بشكل كبير، كما انخفض معدل انتقال فيروس نقص المناعة البشرية، من بين الفوائد الأخرى. ونتيجة لذلك، تمت دراسة النموذج البرتغالي على نطاق واسع والترويج له باعتباره دراسة حالة لبدائل حظر المخدرات. 

ومع ذلك، يبلغ عمر النظام الآن ما يقرب من ربع قرن. منذ إنشائه، تغير العالم بشكل جذري: لقد عشنا أزمة مالية عالمية، وجائحة غير مسبوقة، وتحولات جيوسياسية زلزالية. فهل تمكن النموذج البرتغالي من مواكبة أسواق المخدرات المتغيرة، وأنماط الاستخدام، والتطورات المرتبطة بالمخدرات؟ ما مدى أهمية ذلك الآن؟ وما الذي يجب فعله لضمان استمرار النظام في التقدم؟

برنامج "تجريبي" أبدي

تم إنشاء نظام عام 2001 في المقام الأول كرد فعل على وباء فيروس نقص المناعة البشرية والهيروين، الذي ظهر في السبعينيات من قبل نهاية دكتاتورية سالازار مع عودة ما يقرب من مليون مواطن من المستعمرات السابقة أو الهجرة إلى البرتغال، تم إدخال تعاطي الهيروين والقنب إلى بقية المجتمع. بعد 40 عامًا من الديكتاتورية والعزلة الثقافية والاجتماعية، تعرضت الأمة فجأة لمواد جديدة دون أي معلومات حول كيفية التعامل معها بأمان. 

انفجرت مشكلة الاستخدام وعواقبها: بحلول ثمانينيات القرن التاسع عشر، كان لدى البرتغال أعلى معدل للإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية في الاتحاد الأوروبي، حيث يعتبر ما يقدر بنحو 1٪ من السكان مدمنين على الهيروين. ولمعالجة هذه الأضرار، قامت الحكومة، بناءً على معلومات من خبراء الصحة العامة، بتجربة نظام في مطلع الألفية مبني على ممارسات مخصصة للحد من الضرر ونهج الصحة العامة لأولئك الذين يتعاملون مع الاستخدام الإشكالي: وشمل ذلك برامج الدعم الاجتماعي وإعادة التأهيل لمتعاطي المخدرات، وكذلك تبادل الإبر والمحاقن، والعلاج البديل للمواد الأفيونية. وكان هذا النظام يستهدف الحد من وباء فيروس نقص المناعة البشرية الناجم عن الهيروين ــ وكان فعالاً للغاية. تشخيص مرض الإيدز وانخفض عدد الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات عن طريق الحقن من 518 في عام 2000 إلى 13 فقط في عام 2019. 

ومع ذلك، ظل النظام البرتغالي راسخًا في هذا الإطار، ويكافح من أجل إصلاح نموذج سياسته المتعلقة بالمخدرات لمعالجة القضايا المعاصرة المتعلقة بالمخدرات. إعادة الهيكلة المؤسسية بسبب التزامات صندوق الإنقاذ الأوروبي وكان ذلك يعني تفكيك نظام الصحة العامة البرتغالي، وفقد قدرته على تقديم تدخلات تقدمية وميدانية.

جوانا كانيدو، ناشطة في مجال إصلاح سياسات المخدرات وأحد مؤسسي المجموعة النسائية وغير الثنائية ماناس/ووصف غات النظام البرتغالي بأنه عالق تحت "مظلة فيروس نقص المناعة البشرية، وينسى الكثير عن المسارات الأخرى".

وقال كانيدو إن هذا النموذج غير قادر على الاستجابة لاتجاهات سوق الأدوية الحالية في البرتغال. مع مخاوف متزايدة وفيما يتعلق باستهلاك الكراك والكوكايين، فضلاً عن ظهور المواد ذات التأثير النفساني الجديدة (NPS)، لا يوجد "حتى دليل للعلاج" من قِبَل السلطات الصحية المعنية بالمخدرات فيما يتصل بهذه المواد. كانت المرة الأولى التي قامت فيها البرتغال بتقدير معدل انتشار استخدام الكراك (منفصلاً عن مسحوق الكوكايين). في 2023. وهذا يعني أن الأشخاص الذين يستخدمون الكراك أو NPS يُتركون دون مساعدة، ولا يعرفون شيئًا عن ممارسات الحد من الضرر الحالية.

وقال كانيدو لـ TalkingDrugs: "هذه طريقة سلبية للنظر إلى الأمور من جانب واحد، كما لو أن كل شيء يمكن أن يبقى كما كان، وهو على ما يرام، لا يوجد تقييم للسياسات - داخليًا أو خارجيًا". 

إن الافتقار إلى تقييم منهجي، وعدم القدرة (أو الافتقار إلى الاهتمام) على تجاوز أطر العمل السابقة يعني أن النظام البرتغالي متجمد إلى حد ما من حيث الزمن. لا تعترف بـ PWUD كمواطنين نشطين لديهم القدرة على التحكم في حياتهم الخاصة؛ لا يسمح أو يمول المشاركة السياسية لـ PWUD في البرتغال؛ ولا يتكيف مع التغيرات في أنماط الاستهلاك، مما يمنع التنفيذ الوطني لممارسات الحد من الضرر المحدثة إلى جانب إزالة الوصمة المقصودة عن الأشخاص ذوي الإعاقة.

المسألة مع لجان الردع

ويتجلى هذا بشكل خاص في لجان الردع. تم إنشاؤها في الأصل لتشجيع الأشخاص الذين يستخدمون الهيروين على دخول العلاج، وهي الآن تتعامل في المقام الأول مع حالات تعاطي القنب غير الإشكالي. وفقا لسيكاد تحليل النظام 202271% من المخالفات الإدارية الصادرة عن لجان الردع كانت بسبب الحشيش. 73% من أولئك الذين يستهلكون القنب اعتبروا غير مثيرين للمشاكل، مع 8% فقط من الحالات تعتبر مثيرة للمشاكل. ويتعامل نظام الردع مع العديد من الحالات التي لا تتطلب مثل هذا الاهتمام، كما أنها ليست مصممة لدعم أو إعلام أولئك الذين يستخدمون القنب أو المخدرات الأخرى دون مشاكل. 

أدريانا كورادو، أخصائية الصحة العامة والحد من الأضرار في GAT (Grupo de Ativistas em Tratamentos)، وهي منظمة مجتمعية غير حكومية تركز على توفير المعلومات والعلاج لفيروس نقص المناعة البشرية، بالإضافة إلى خدمات الحد من الأضرار، أبرزت أنه علاوة على هذا الاستخدام غير الكافي للموارد، هناك أيضًا "نقص مزمن في تمويل" الأضرار. خدمات التخفيض مثل غرف الاستهلاك ومواقع فحص المخدرات ومرافق العلاج منذ عام 2001. وقد جعل النقص المستمر في التمويل من المستحيل مالياً ولوجستياً إنشاء مرافق كافية في جميع أنحاء البلاد وتشغيلها بفعالية. 

في الوقت الحالي، توجد غرف الاستهلاك ومواقع الاختبار فقط في مدينتي بورتو ولشبونة، ويندرج تمويلها ضمن إطار قانون مكافحة فيروسات التاجية مسؤولية بلدياتهم. هذه التدخلات مكلفة، وغالباً ما تكافح البلديات ذات الميزانيات المحدودة لتمويلها. حتى في لشبونة وبورتو، توجد غرفة استهلاك واحدة فقط مفتوحة في كل مدينة. 

وحتى يومنا هذا، يتم توفير معظم خدمات الحد من الأضرار من قبل المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية، بتمويل حكومي لبعض هذه الخدمات مرة كل عامين. وهذا يعني أن هناك تحديات وجودية مستمرة حول الاعتمادية المالية لهذه الخدمات، وما إذا كان بإمكانها البقاء إذا تعرض تمويلها للخطر.

التغييرات المؤسسية والقانونية الأخيرة

SICAD (خدمة التدخل لسلوكيات الإدمان والتبعية)، الوكالة العامة المسؤولة عن تنفيذ وإدارة نظام سياسة المخدرات في البرتغال منذ عام 2001، تمت إعادة هيكلتها في يناير 2024 في ICAD (معهد سلوكيات الإدمان والتبعية). وبموجب هذا الهيكل الجديد، ستكون ICAD مسؤولة عن تطوير خطط العمل المتعلقة بسياسة الأدوية وضمان تنفيذها - على افتراض أن يكون لها تأثير أكبر على السياسة من ذي قبل.

ومع ذلك، وفقًا لكورادو، يحافظ هيكل ICAD الجديد على هيكله التنظيمي الرأسي السابق من أعلى إلى أسفل. تم الحفاظ على العديد من نفس الأشخاص الذين يقودون SICAD منذ عام 2001 في هيكل ICAD الجديد.

في حين أن القيادة الحالية قامت بعمل استثنائي في ولايتها، وخاصة في السنوات الأولى من نموذج إلغاء التجريم، فإن ICAD لم تكن متفاعلة مؤسسيا بما يكفي للتكيف مع الاتجاهات الحديثة لسوق المخدرات، بما في ذلك تطوير تدخلات جديدة للمواد غير المواد الأفيونية، مثل المنشطات والأدوية. مصادر القدرة النووية. وهذا يعني أن ممارسات الحد من الضرر العالمي لم يتم تنفيذها على مستوى الدولة، ولا تشارك PWUD والمنظمات الشعبية ذات الصلة في عمليات صنع السياسات أو تندمج فيها. 

وقال كورادو: "إن النشاط والمبادرات المجتمعية ليست كافية، فنحن بحاجة إلى إصلاح الدولة نفسها، ونحتاج إلى قيادة جديدة ومحترفين في هذا القطاع". 

وحتى ذلك الحين فإن النظام البرتغالي مقيد بالقيود المؤسسية والجمود النظامي في الاستجابة للتغيير.

ليس كل شيء كئيبا

وعلى الرغم من هذه الحاجة إلى الإصلاح الهيكلي، فقد اتخذت البرتغال خطوات لتحسين حماية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. في سبتمبر 2023، أبطل البرلمان البرتغالي قرار المحكمة الدستورية الصادر عام 2008 والذي أعاد تجريم حيازة كمية استهلاك تزيد عن 10 أيام للاستخدام الفردي. أنشأ قرار عام 2008 عتبة 10 أيام بناءً على أ جدول المخدرات الذي تم تقديمه في عام 1996، مع تحديد العقوبات المفروضة على حيازة كل مادة. وبحلول عام 2019، أصبحت تداعيات هذا التغيير ملحوظة، مع زيادة إدانات الأشخاص ذوي الإعاقة، فضلاً عن تزايد المخاوف بشأن NPS، التي لم يتم تضمينها في الجدول، مما يجعلها أكثر شعبية ويمكن الوصول إليها. 

استجاب البرلمان لهذه العواقب والمخاوف وألغى الحكم الصادر عام 2008، وألغى حد العشرة أيام وسمح لمن ضبطوا بحوزتهم بالدفاع عن أنفسهم بإثبات أن الكميات التي بحوزتهم كانت للاستخدام الشخصي وليس للاتجار. كان هذا بمثابة خطوة إيجابية للنظام البرتغالي، مما يدل على أن هناك إرادة لتصحيح أخطاء الماضي وتحسين حياة الأشخاص ذوي الإعاقة، والابتعاد مرة أخرى عن التجريم. 

التحرك إلى الأمام

إن إعادة تخصيص الموارد والتمويل القوي لخدمات الحد من الأضرار ومرافق العلاج ومواقع الاختبار وغرف الاستهلاك هي خطوة واضحة يجب اتخاذها. لكن الأمر ليس بهذه البساطة - فالدورات السياسية القصيرة وغير المستقرة، والإحجام عن النظر إلى ما هو أبعد من البرنامج الحالي، واختلاف وجهات النظر داخل الحكومة بشأن الميزانية، تشكل عائقًا قويًا أمام هذا الحل. إذن ما الذي يمكن فعله أيضًا؟

يؤكد كانيدو على الحاجة إلى تغيير الخطاب العام المحيط بتعاطي المخدرات والأشخاص ذوي الإعاقة، بالإضافة إلى الدعوة إلى مشاركة أقوى للأشخاص ذوي الإعاقة في تقييم السياسات. في حين أن إزالة الوصمة كانت نقطة عمل مهمة في الخطة الأصلية في عام 2001، ولا يزال المجتمع البرتغالي يفتقر إلى التثقيف القوي بشأن الحد من الضرر والاستخدام الآمنولا يزال متعاطي المخدرات يتعرضون للتهميش في جميع أنحاء البلاد. 

وهذا، إلى جانب الرؤية المستمرة لقوات الشرطة كمصدر شرعي للسلطة، يتناقض مع المبادئ الأولية لخطة العمل لعام 2001: إزالة الأشخاص ذوي الإعاقة من ساحة العدالة الجنائية وفي ساحة الرعاية الصحية العامة، والدعوة إلى سلامتهم دون المساس بحقوقهم. الحريات. وطالما ظلت الشرطة هي السلطة الرئيسية التي تقوم بتفتيش واحتجاز ومعاقبة الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات، يتم تشجيع الاستجابات العنيفة على حساب الحد من الضرر والحلول المجتمعية. وهذا يتماشى مع دور الهيئات المؤسسية مثل لجان الردع، التي تحتوي على عنصر مستمر من التجريم والوصم المرضي للأشخاص ذوي الإعاقة. 

هناك حاجة ماسة إلى نهج أكثر ديناميكية وابتكارا، مستوحاة من الأمثلة الدولية، لمعالجة الاتجاهات المتغيرة في سوق المخدرات وضمان أن يصبح الحد من الضرر جزءا لا يتجزأ من نظام إلغاء التجريم. وإلى أن يتم تطبيق ذلك، سوف يكون من الصعب أن نزعم أن النظام البرتغالي لا يزال مبتكراً اليوم كما كان قبل ربع قرن من الزمان.