لا يزال عالم الحد من الأضرار يعاني من تبعات الاضطراب الصحي العالمي الناجم عن وقف نظام ترامب تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) وبرنامج بيبفار (PEPFAR) وبرامج المساعدات ذات الصلة، والتي كانت بمثابة شريان حياة للعديد من المنظمات غير الحكومية حول العالم. هذه الأزمة المتفاقمة أصلاً تُهدد بالتحول إلى كارثة إنسانية ما لم تتحرك المنظمات لتأمين تمويل جديد يضمن بقاءها وبقاء مجتمعاتها.
عالم في أزمة
لا تزال الصورة الدقيقة لتأثير وقف تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية وآليات التمويل ذات الصلة غير واضحة. ويعود ذلك جزئيًا إلى أن بعض برامج الوكالة ستستمر في العمل حتى نهاية عقودها؛ فقد اختفت آليات التمويل ذات الصلة، مثل خطة الرئيس الأمريكي للإغاثة من الإيدز (PEPFAR)، وسيتعين على آليات أخرى، مثل الصندوق العالمي، وصندوق روبرت كار، ومؤسسة المجتمع المفتوح، التكيف لسد الثغرات التي خلفتها الولايات المتحدة. كما كانت العديد من المنظمات تتلقى تمويلًا أمريكيًا بشكل غير مباشر، مما يعني أن الأثر لن يتضح إلا لاحقًا. ومن المتوقع أن يتضح الأمر أكثر مع نهاية العام، حيث تُنهي البرامج عملياتها وتُعيد تقييم وضع تمويلها.
في عالم الحد من المخدرات والأضرار، أثّر سحب التمويل الأمريكي بشكل كبير على عمل العديد من المنظمات. نشرت الشبكة الدولية لمتعاطي المخدرات (INPUD) في أواخر أبريل تقييم سريع، يشمل استطلاع آراء حوالي 100 منظمة مجتمعية تعمل على الحد من الأضرار وشبكات الأشخاص الذين يستخدمون المخدرات من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل في المقام الأول.
أبرز بحثهم أن معظم المنظمات ستواجه صعوبة في تمويل خدمات التوعية والخدمات التي يقودها الأقران، واختبارات فيروس نقص المناعة البشرية، وغيرها من الخدمات الأساسية لمتعاطي المخدرات؛ حيث تلقى حوالي خُمس المستجيبين ما بين 76% و100% من تمويلهم من حكومة الولايات المتحدة، مما يعني نهايةً تامة لعملهم ما لم يتم تأمين تمويل طارئ. وقد ردّ الكثيرون على تخفيضات التمويل بتعليق أنشطة التوعية، أو تقليص ساعات العمل، أو ببساطة إغلاق الخدمات. وأضاف المستجيبون أيضًا أن انقطاع الخدمات سيؤدي أيضًا إلى زيادة التمييز ضد تعاطي المخدرات، لا سيما في البلدان التي تتبع نهجًا أكثر قمعًا تجاه تعاطي المخدرات، والتي تفشل في تمويل الخدمات التي تحمي صحة ورفاهية متعاطي المخدرات. وكما قال أحد المستجيبين لشبكة INPUD، "إن أمر الإيقاف الصادر عن الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية يقضي على الأشخاص الذين يعتمدون على خدماتنا".
أشارت منظمة الحد من الأضرار الدولية (HRI) إلى وجود فجوة تمويلية هائلة في مجال الحد من الأضرار حتى قبل وقف تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. وقد صرحت كاثرين كوك، المديرة بالإنابة لمنظمة الحد من الأضرار الدولية، مؤخرًا قال أفاد مراسل المخدرات أن إلغاء تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية كان "أسوأ من أزمة، بل كارثة على تمويل الحد من الضرر". من وجهة نظر كوك، من المرجح أن يؤثر فقدان التمويل على توفير العلاج ببدائل الأفيون (OST) حول العالم، بالإضافة إلى العاملين في مجال التوعية الذين يلعبون دورًا رئيسيًا في بناء العلاقات وحماية صحة الفئات الأكثر تهميشًا. تحليل كما سلطت الصورة الكاملة للمشهد الإنساني للمساعدات بعد إلغاء التمويل الأمريكي الضوء على مدى تأثير ذلك على الخدمات المرتبطة بالمخدرات، وخاصة علاج فيروس نقص المناعة البشرية وتوفير العلاج البديل.
دعت كلٌّ من منظمة INPUD وكوك الحكومات الوطنية إلى زيادة مساهماتها لسد هذه الفجوة التمويلية، وشبكات متعاطي المخدرات إلى تكثيف جهودها الدعائية لضمان عدم تخلف شعوبها عن الركب في خضمّ التدافع على المال والأهمية. ومع ذلك، في عالمٍ لا يزال يُجرّم فيه تعاطي المخدرات، قد يُشكّل إقناع الدول التي تفرض عقوباتٍ على متعاطيها بإعطاء الأولوية لحقوق متعاطيها تحديًا.
أزمة بطيئة الاشتعال / طويلة الأمد في طور التكوين
كشفت التخفيضات المفاجئة في تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية عن مدى هشاشة نماذج تمويل معظم المنظمات غير الحكومية. وقد سُلِّط الضوء على هذه القضية منذ ما يقرب من عام. 30 سنةخلال هذه الفترة، أصبحت العديد من المنظمات غير الحكومية تعتمد بشكل أساسي على المنح من وكالات المعونة الحكومية أو التمويل من المنظمات الخيرية الدولية. ويختلف هذا الاعتماد باختلاف المناطق، ولكن هناك دليل مهم تعتمد المنظمات غير الحكومية الأفريقية بشكل كبير على التمويل الدولي. يأتي معظم التمويل أيضًا من هيئات عامة: بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من 2024 وتظهر الدراسة أن 5% فقط من المساعدات الخارجية تأتي من مؤسسات خيرية خاصة، أما الباقي فيأتي من الحكومة أو الهيئات العامة.
هذا النموذج التمويلي الضيق جعل المنظمات غير الحكومية، وما تقوم به من أعمال إنقاذ حياة، عُرضةً للألاعيب الجيوسياسية والتغيرات الخارجية، خارج نطاق سيطرتها تمامًا. وكما رأينا في الولايات المتحدة، التي يُقدَّر أنها قدمت أكثر من 40% من إجمالي المساعدات العالمية. في 2024يمكن أن تُسفر التغييرات في الأولويات السياسية لإحدى الدول الممولة عن عواقب وخيمة على العالم. وتتفاقم هذه المشكلة عندما تُقدم دولٌ ممولة دولية تقليدية أخرى، مثل الولايات المتحدة، على تمويل مشاريع التنمية. هولندا, ألمانيا، بينما تتراجع منظمات أخرى عن مساهماتها في المساعدات، وقد يكون لهذا الأثر المترتب على ذلك أثرٌ كارثي على المنظمات غير الحكومية التي تعتمد على التمويل من المنح. وبينما خفّضت بعض المنظمات مخاطر تمويلها بتنويع مصادر المنح التي تتلقاها، فإن الاعتماد الكبير على المساعدات الخارجية يُشكّل نموذج تمويل هشًا.
ما قد يكون الواقع الجديد؟
في حين لم يكن أحد ليتوقع النهاية المأساوية للمساعدات التي أوقعها نظام ترامب، فإن هذا يُمثل خللًا مأساويًا وقاتلًا في نظام تمويل المجتمع المدني. وهو أيضًا دعوة للتغيير.
اختار البعض تصوير هذا الانقطاع في التمويل ليس كلحظة يأس، بل كلحظة تحرر مؤلم، ولكنه ضروري. أولوسوجي أديي، رئيس أنظمة صحية مرنة، لديها أبرزت صحوة أفريقية بعد إلغاء التمويل الأمريكي، مشيرًا إلى أن صانعي السياسات في غانا ونيجيريا يُعِدّون بالفعل تشريعات لمعالجة فجوات تمويل الرعاية الصحية التي خلّفتها الولايات المتحدة. وأشار إلى أنه لإنهاء الاعتماد المفرط الأفريقي على المساعدات، يجب سد فجوات التمويل من خلال استجابات وطنية وإقليمية، ودعوة قوية من المجتمع المدني لمزيد من التمويل المحلي، بالإضافة إلى بنود انتهاء صلاحية برامج المساعدات الخارجية القائمة لمنع استمرار علاقة النفوذ. ويتطرق أديي إلى أهمية إعادة بناء الدول لاستقلالية بنيتها التحتية الصحية الأساسية، واستقلال المنظمات عن المساعدات الدولية.
ديجوستيسيا، وهي منظمة غير حكومية قانونية واجتماعية كولومبية، مؤطر الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) أداة تستخدمها الدولة الأمريكية لإبقاء دول أمريكا اللاتينية والمجتمع المدني معتمدين على رأسمالها ونفوذها. وعلى غرار أديي، يرى هؤلاء أن وقف التمويل فرصة لدول الجنوب العالمي "لإعادة النظر في علاقات التعاون الدولي الأفقية"، سواء بين الدول أو بين منظمات المجتمع المدني. عمليًا، يعني هذا تحسين أنظمة تحصيل الضرائب لجمع التبرعات للمبادرات العامة، وبناء قدرات المنظمات لسد الثغرات. باختصار، لا ينبغي لدول الجنوب العالمي انتظار ممول دولي آخر "لإنقاذها"؛ بل عليها أن تنهض بمهمة حماية شعوبها.
ماذا تستطيع المنظمات غير الحكومية أن تفعل؟
بينما تُعيد الدول بناء أنظمتها الخاصة، تحتاج المنظمات غير الحكومية أيضًا إلى تكييف نماذج تمويلها ومواردها البشرية. نشرت الشبكة الدولية لمنظمات الإغاثة الإنسانية (IARAN)، وهي منظمة تُدرّب العاملين وتُحلّل المشهد الإنساني الدولي، في 2017 تقرير بعنوان "مستقبل المساعدات: ٢٠٣٠". طرح هذا التقرير فرضياتٍ جيوسياسية متعددة، مُسلِّطًا الضوء على التحديات التي ستُطرحها والاستراتيجيات التي ينبغي للمنظمات غير الحكومية الدولية اتباعها لضمان استمراريتها.
في حديثه مع TalkingDrugs، قدّم ميشيل مايتا، أحد مؤسسي IARAN، تحليلاً جاداً لمشهد تمويل المنظمات غير الحكومية، وقال إن الانكماش التنظيمي والقطاعي أمرٌ لا مفر منه، نتيجةً للاعتماد المفرط على التمويل المؤسسي. كما أولت المنظمات غير الحكومية الأولوية لتطوير كوادرها من كُتّاب المنح والمديرين وجامعي التبرعات الموهوبين، متجاهلةً عادةً ضرورة استثمار الوقت والموارد (البشرية) في أنشطة أخرى مُدرّة للدخل.
وقال "لسوء الحظ، علينا أن نواجه حقيقة مفادها أن الناس لم يستعدوا للمستقبل".
وشددت مايتا على أنه لضمان وجودها وقدرتها على الاستمرار في خدمة شعوبها، تحتاج منظمات المجتمع المدني الآن إلى التحول إلى وضع البقاء: وهذا يعني تقليص عملياتها لتتناسب مع قدرتها التمويلية الحالية، وتحديد القيمة التنظيمية الحالية، وتطوير قواها العاملة في مجالات قيمة جديدة، وتنويع مصادر تمويلها بشكل جذري إذا كانت تريد تجاوز هذه العاصفة.
بينما يركز عمل IARAN على المنظمات غير الحكومية الدولية، فإن استنتاجاته تنطبق على المنظمات الوطنية. فهو يدعو المنظمات، وخاصة تلك التي تعتمد كليًا على نماذج جمع التبرعات، إلى استغلال السنوات الخمس المقبلة لإعادة تقييم أهدافها، بما في ذلك بناء قوة عاملة قادرة على تحقيق مستوى جديد من الدخل الذاتي الذي يضمن مستقبل المنظمة (اقترح مايتا أن يكون 50% على الأقل من دخل المنظمة ذاتيًا).
تعيين قيم جديدة ومحورية
ولتحقيق هذا الهدف، تحدثت مايتا عن "جهد تربوي" مطلوب داخل المنظمات غير الحكومية، حيث يحتاج قادتها والمجتمعات بأكملها إلى التجمع ورسم خريطة للقيمة التي يخلقونها بالفعل من خلال عملهم والتي لا يستغلونها أو يحولونها إلى مصدر دخل محتمل.
"الكثير من المؤسسات تُنجز أعمالًا رائعة. تُحدث تأثيرًا، لكنها تُضيف قيمةً تتجاوز رسالتها. وقد تُسوّق هذه القيمة أحيانًا... على سبيل المثال، تُضيف بعض المؤسسات قيمةً من خلال التدريبات، أو تُضيف قيمةً من خلال بناء المعرفة. بعضها يُجري أبحاثًا. وعندما تُجري أبحاثًا حول مواضيع مُحددة، يُمكنك في النهاية إنشاء ملكية فكرية"، أوضح.
أضافت مايتا أن "العاملين داخل المؤسسات يُبدعون قيمًا تتجاوز رسالتهم، ويجب عليهم رسم خريطة لهذه القيم، وتحديد وفهم ما إذا كان هناك شيء يمكن تحويله فورًا إلى عمل تجاري. قد يكون ملكية فكرية، أو تقديم خدمات فعلية، أو حتى سلعًا تُنتجها. يعتمد الأمر في الواقع على هويتك".
توصي مايتا بتجربة مصادر دخل مختلفة بهدف توسيع نطاقها لتصبح نشاطًا مدرًا للدخل في غضون خمس سنوات. يتطلب ذلك توفير القدرات والوقت والاستثمار؛ ولكن ينبغي أن يكون التركيز على تنويع مصادر الدخل أولويةً لضمان استمرارية المؤسسة.
اذهب تحت الأرض
بالنسبة للمنظمات التي تعمل مع الجماعات المجرمة (مثل الأشخاص الذين يستخدمون المخدرات)، أدركت مايتا أن تغيير المشهد السياسي والهجمات على الحريات المدنية يعني أن المجموعات يجب أن تستعد للعمل تحت الأرض، "لأن هذه قد تكون الطريقة الوحيدة لحماية والدفاع عن تلك الأقليات".
بالنسبة للجهات العاملة في سياقات شديدة الإجرام، اقترح إنشاء منظمات جوفاء، لا تبدو في ظاهرها أنها تقوم بعمل جذري، مثل حماية متعاطي المخدرات. وقال مايتا إن هذه "الازدواجية" ستسمح للمنظمات بالتحرك دون أن تُستهدف في بيئات سياسية تتسم بتصاعد النزعة القومية، وتزايد المخاوف الأمنية (بدلاً من حقوق الإنسان)، والتخلي عن المجتمعات المهمشة.
يمكن أن يوفر العمل السري فرصًا جديدة. تستطيع الشبكات الدولية جمع الأموال الدولية ورفع أصوات المنظمات العاملة في بيئات إجرامية، متجنبةً كشف "النفوذ الأجنبي" كما هو الحال في بعض دول أوروبا الشرقية.
استغلال عدم المساواة بشكل إيجابي
لضمان استمرارية المؤسسات، عليها أن تكون عملية. قد يعني هذا تحمّل "مخاطرة أخلاقية" من خلال استكشاف مصادر تمويل بديلة؛ وهذا قد يبدو كتوسيع نطاق المجموعات التي تحصل منها على التمويل دون تجاوز حدودك الأخلاقية الأساسية.
ذكر مايتا كيف يُمكن تحويل التبرعات إلى مصادر دخل عالمية، خاصةً إذا كانت صادرة من مناطق أغنى في العالم. وتحدث عن إحدى منظمات الجنوب العالمي التي تلقت تبرعًا إرثيًا عبارة عن شقة بغرفة نوم واحدة في إحدى دول الشمال العالمي. وفي محاولة لتنويع مصادر دخل المنظمة الجنوبية، ساعدت مايتا هذه المنظمة على العمل بشكل قانوني انطلاقًا من إحدى دول الشمال العالمي، وطوّرت مهاراتها وعلاقاتها لإدارة العقار بكفاءة، ووظّفت الأموال الناتجة عن تأجير الشقة لدعم عملياتها في الجنوب. ويتطلب ضمان الالتزام بالمعايير الأخلاقية استخدام هذه الأمثلة بطرق لا تُثقل كاهل توافر السكن في الدولة الشمالية.
وقال مايتا: "إذا تمكنا من إنشاء أنظمة تولد الإيرادات - والإيرادات السلبية - في أغنى الدول الغربية، وإعادة تلك الأموال إلى البلدان الأكثر فقراً، فإن قوة تلك الأموال هائلة".
وقت حاسم للعمل
سيصبح تقليل الاعتماد على المساعدات الدولية أمرًا بالغ الأهمية في عالمٍ تزداد فيه هشاشة أنظمة الدعم العالمية. تحتاج الدول إلى استعادة قدرتها على تقرير المصير، إما من خلال أنظمة ضريبية فعّالة أو من خلال التمويل الوطني للمنظمات غير الحكومية العاملة في مجالات صحية رئيسية، مثل منشآت الرعاية الصحية الأولية. لقد نجح هذا في الماضي:تم إنشاء ضرائب محددة لتمويل علاج فيروس نقص المناعة البشرية، وإعادة بناء استقلاليتهم القائمة على الصحة.
بدورها، ستحتاج المنظمات غير الحكومية إلى أن تصبح ديناميكية وعملية، وأن تتخلص من بعض تبعياتها السابقة، وأن تضمن ألا يعتمد تمويلها الأساسي على مصدر قد يكون كارثيًا في حال انقطاعه. وستزداد أهمية إثبات جدارتها على المستوى المحلي والوطني والإقليمي لضمان استمرارها في العمل مع المجتمعات التي تمثلها ولصالحها في المقام الأول.
