Další dva předsedové ASEANu by nemohli zastávat více odlišných přístupů k protidrogové politice. Filipíny, které se mají ujmout vedení v roce 2026, se předem, byť pomalu, posouvají k přístupu zaměřenému na snižování škod. Naproti tomu Singapur, který bude Filipíny následovat v... Nejvyšší příčka ASEANu, zdvojnásobuje svůj prohibicionistický přístup nulové tolerance. Jakým směrem se region vydá, by mohlo záviset na několika příštích letech a na tom, který předseda bude mít poslední slovo.

Roky po Rodrigu Dutertem válka proti drogám zabita tisíce lidí – převážně chudých občanů v náročném městském prostředí – vláda předběžně zkoumá, co znamená upřednostnit veřejné zdraví před tresty. Mezioborové summity. Konzultace s agenturami. V roce 2024 senátorka Risa Hontiverosová podpořila návrh zákona, který se zasazuje o zásahy do veřejného zdraví pro užívání drog, včetně snižování škod. Občanská společnost prosazuje programy výměny jehel a terapii opioidními agonisty. Alespoň jazyk se změnil.

Než ale Filipíny stihnou tato slova převést do politiky, Singapur si už jen kreslí čáru v písku. 

V srpnu 2025 stál singapurský ministr vnitra K. Shanmugam před 46. ​​drogová organizace ASEAN schůzku a jednoznačně vyjádřil postoj své země. Navrhl společné prohlášení ASEAN, které by znovu potvrdilo závazek regionu k „ASEANu bez drog“ a varovalo před „stále tolerantnějším postojem k drogám“.

Singapur, jakožto zakládající člen ASEAN s značnou diplomatickou váhou, má na své vizi důležitý význam a země již jasně dává najevo, jaká bude její politika.

Touha versus dodání

Duterteho léta zanechala jizvy, které rychle nezmizíSkupiny pro lidská práva pokračovat v dokumentaci úmrtí v důsledku kampaně, která otevřeně podněcovala k mimosoudním popravám lidí, kteří byli byť jen volně spojeni s obchodem s drogami. Mezinárodní trestní soud vydal V březnu 2025 byl na Duterteho vydán zatykač pro obvinění ze zločinů proti lidskosti a byl převezen do Haagu, aby čelil soudu. doufejme, že bude doručeno k tisícům lidí, které podle odhadů zabili policisté a ochrankaři.

S blížícím se koncem Duterteho éry se Filipíny snaží definovat svou budoucí vizi protidrogové politiky – a něco se již změnilo za prezidenta Ferdinanda Marcose Jr. V roce 2024 uspořádaly agentury a občanská společnost dialogy, jejichž cílem bylo výslovně se odklonit od z trestné praxe a směrem k rámcům zaměřeným na zdraví.

Realita v terénu zůstává pro obyčejné lidi, kteří užívají drogy na ulici, smrtelná a vláda stále podceňuje počet mrtvých. Projekt Dahas monitoruje mimosoudní popravy od raných let Duterteho. dokumentovány že během prvních tří let vlády Marcose Jr. bylo při „drogových operacích“ zabito 1 009 lidí, ve srovnání s 5 552 popravenými za Duterteho – ačkoli toto číslo je pravděpodobně vyšší. 

Místní zastánci usilovně prosazují. Lékaři veřejného zdraví poukazují na to, že Prevalence užívání drog na Filipínách–2.05 % podle vládních údajů – je trvale pod celosvětovým průměrem, přesto byla reakce neúměrně násilná. Skupiny občanské společnosti požadují výzvu k soucitnějším opatřením, jako jsou programy výměny jehel a stříkaček, udržovací dávka methadonu a distribuce naloxonu.

Ale rozdíl mezi rétorikou a realita zůstává širokáFilipíny historicky postrádaly institucionalizovanou infrastrukturu pro snižování škod. Existují pouze pilotní projekty, konzultace a politické signály – zatím ne celostátní právní ochrana a zavádění služeb, které by znamenaly skutečný posun paradigmatu. 

Zákaz, zákaz, zákaz

Singapur nemá o nic zájem paradigmatuJeho praktická protidrogová politika je předmětem národní hrdosti: přísné vymáhání práva, povinný trest smrti za obchodování s drogami, nulová tolerance k držení nebo užívání. 

„Singapur tento přístup ‚války proti drogám‘ přijal již dlouhou dobu, a dokonce v roce 1975 zavedl povinný trest smrti za obchodování s drogami,“ vysvětluje Kirsten Han, singapurská novinářka a sociální aktivistka.

„Oficiální narativ je, že je zapotřebí silný odstrašující prostředek k omezení obchodu s drogami a udržení bezpečnosti Singapuru. Zda je to skutečně to, čemu političtí vůdci věří, nebo zda je to jen pohodlný politický narativ k ospravedlnění jejich moci a kontroly nad obyvatelstvem, to nedokážu s jistotou říct. Opakovaným narativem však je, že tento odstrašující prostředek fungoval a je klíčem k tomu, proč je Singapur bezpečnější než tolik jiných zemí.“

Tato narativová myšlenka byla v regionu agresivně propagována. Shanmugamův srpnový projev nebyl jen obranným postojem – byl aktivním diplomatickým úsilím předejít reformním rozhovorům. Návrhem, aby ASEAN kolektivně znovu potvrdit závazky k bezdrogové politice Na mezinárodní úrovni se Singapur snaží zakotvit prohibiční formulaci ve standardním přístupu regionu k látkám dříve, než jakýkoli jiný národ, jako například Filipíny, dokáže upevnit alternativní vize.

„Singapur má v ASEANu velký vliv díky našemu bohatství a také zářivé mezinárodní pověsti jako vyspělý, moderní a efektivní národ,“ poznamenává Han. Tento vliv je důležitý. Jako zakládající člen s byrokratickými kapacitami a diplomatickými vztahy Singapur utváří konsenzuální jazyk způsoby, kterým menší členské státy nemohou snadno čelit. Když Singapur předsedá ASEANu, řídí program, formuje diskuse a navrhuje prohlášení.

Past konsensu

Tato strukturální síla je důležitá kvůli tomu, jak ASEAN funguje. „Způsob ASEANu“ upřednostňuje konsenzus, nevměšování a neformálnost. V praxi to znamená, že regionální politika odráží nejnižšího společného jmenovatele. Pokud členské státy pevně odmítají formulace týkající se snižování škod, tyto formulace se nedostanou do společných prohlášení ani pracovních plánů.

Proud Pracovní plán ASEANu klade důraz na zákaz, prevenci a léčbu způsoby, které podporují reakce trestního soudnictví. Snižování škod, pokud je vůbec zmíněno, je odsouzeno do úzkých kontextů – obvykle prevence HIV mezi injekčními uživateli drog, nikoli do širšího rámce veřejného zdraví. 

Vzhledem k tomu, že platnost pracovního plánu letos vyprší, je zapotřebí nová strategie. Ačkoli odvětvové orgány ASEAN koordinují protidrogovou politiku a vydávají regionální prohlášení, nemají žádnou vynucovací pravomoc. Podobně jako OSN mohou pouze stanovovat normy, signalizovat priority a utvářet diplomatické prostředí, v němž probíhají debaty o domácí politice.

Proto je úsilí Singapuru důležité. Pokud ASEAN v roce 2025 formálně potvrdí závazky k zákazu drog, vytvoří to normativní tlak, proti kterému budou muset reformátoři na Filipínách a jinde bojovat. Zastánci snižování škod se tak zdají být v rozporu s regionálním konsensem – i když tento konsenzus vytvářejí mocné hlasy.

Regionální rozpory v protidrogové politice ASEANu

Ironií je, že členské státy ASEANu se v praxi již tak značně liší.

Malajsie byla průkopníkem pragmatismu snižování škod v jihovýchodní Asii, zavádění programů výměny jehel a udržovací péče s metadonem, primárně s cílem řešit HIV mezi injekčními uživateli drog. Národní programy rozšířil se během dvou desetiletí, a to i přesto, že země zachovává trestní zákony týkající se drog.

Indonésie zavedla pilotní projekty zaměřené na snižování škod na začátku roku 2000 z podobných důvodů veřejného zdraví. Existují komunitní služby v oblasti NSP a metadonové služby. Vymáhání práva je však i nadále agresivní, tresty přísné a krytí je omezené v porovnání s potřebou.

Dekriminalizace konopí v Thajsku– a následné změny v politice – ukazují, jak rychle se reformy mohou vrátit zpět. Počáteční liberalizace přilákala zájem cestovního ruchu a podniků, poté vláda kvůli sociálním problémům zpřísnila regulaci.

Vietnam, Laos a Kambodža poskytují velmi omezené pokrytí programů snižování škod. Povinná detenční zařízení a sankční metody zůstávají běžné. Singapur a Brunej zastávají nejpřísnější pravidla v regionu: vysoké tresty, tresty smrti a nekompromisní vymáhání.

Tato heterogenita by měla vytvořit prostor pro rozmanité politické experimenty. Konsenzuální model ASEANu však neodměňuje experimentování. Odměňuje opatrnost. Když Singapur argumentuje pro závazky k bezdrogové politice, sází na institucionální tendenci vyhýbat se kontroverzi tím, že se přiklání ke konzervativním postojům.

V sázce

Příští dva roky určí, zda se snižování škod může posunout od národních pilotních projektů k regionální legitimitě. Pokud Filipíny využijí svého vůdčího postavení v ASEANu k prosazování rámců veřejného zdraví – začlenění formulace snižování škod do pracovních plánů po roce 2025 a sladění regionálních prohlášení se standardy v oblasti lidských práv – mohlo by to změnit diskurz.

Pokud Singapur úspěšně předejde tomuto posunu tím, že se zaměří na rétoriku o zákazu drog, politické okno se uzavře. A až Singapur převezme předsednictví ASEANu, jakékoli možnosti se pravděpodobně ještě zúží.

Pro uživatele drog v jihovýchodní Asii je v sázce bezprostřední problém. Budou mít přístup k programům výměny jehel, které zabraňují HIV? K terapii agonisty opioidů, která snižuje předávkování? K naloxonu, který zachraňuje životy? Nebo budou i nadále čelit kriminalizaci, zadržování a násilí? Odpovědi závisí na tom, zda se ASEAN dokáže překonat své vlastní rozpory. Zda si to region jako celek dokáže uvědomit, závisí na diplomatické bitvě, která se nyní odehrává mezi dvěma velmi odlišnými předsedy – a na tom, zda konsenzus může být něčím víc než jen nejhlasitějším hlasem v místnosti.