Ο τρόπος με τον οποίο η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) δημιουργεί την πολιτική για τα ναρκωτικά μπορεί να φαίνεται ασαφής, δεδομένων των πολλών επιπέδων λήψης αποφάσεων και πολιτικής στο μπλοκ. Εδώ αποκαλύπτουμε πώς δημιουργείται η πολιτική της ΕΕ για τα ναρκωτικά, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου λήψης αποφάσεων για τα ναρκωτικά, εάν οι πολιτικές για τα ναρκωτικά είναι δεσμευτικές για τα κράτη μέλη και πολλά άλλα.
Για να κατανοήσουμε πλήρως το τρέχον τοπίο της πολιτικής για τα ναρκωτικά, είναι απαραίτητο να δώσουμε κάποιο πλαίσιο για την ιστορία της πολιτικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά.
Μια σύντομη ιστορία της πολιτικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά
Οι ευρωπαϊκές στρατηγικές για τα ναρκωτικά είναι αρκετά πρόσφατες, με το πρώτο σχέδιο εισήχθη στο 1990. Κατά τα πρώτα στάδια της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, η αντιμετώπιση των παράνομων ναρκωτικών θα μπορούσε να θεωρηθεί ως ένας πιθανός τομέας για αυξημένη συνεργασία μεταξύ των εθνικών κυβερνήσεων. Ωστόσο, η έλλειψη συναίνεσης σχετικά με τον πιο αποτελεσματικό τρόπο αντιμετώπισης αυτού του φαινομένου κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1980 και των αρχών της δεκαετίας του 1990 σήμαινε ότι η ΕΕ αποσύρθηκε από τις κρίσεις σχετικά με την προτίμηση μιας μεθόδου ελέγχου των ναρκωτικών έναντι μιας άλλης. Αντίθετα, η πολιτική για τα ναρκωτικά ορίστηκε ως τομέας επικουρικότητας, που σημαίνει ότι ανατέθηκε στη λήψη αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο.
Μόλις το 1995 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνέταξε και ενέκρινε το Ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση των ναρκωτικών 1995-99, που περιελάμβανε προσπάθειες συντονισμού διεθνών αντιδράσεων στη διακίνηση ναρκωτικών, μείωση της ζήτησης (όπως εκστρατείες εκπαίδευσης για την υγεία) και βελτίωση του συντονισμού των ενεργειών μεταξύ των υπηρεσιών επιβολής του νόμου για την αντιμετώπιση της παραγωγής και διακίνησης παράνομων ουσιών.
Έκτοτε, υπήρξαν πολλές επαναλήψεις ευρωπαϊκών «σχεδίων δράσης για τα ναρκωτικά». Τα ισχύοντα έγγραφα είναι:
- Η Στρατηγική της ΕΕ για τα Ναρκωτικά 2021-2025, το οποίο είναι το έγγραφο υψηλότερου επιπέδου που καθορίζει τις βασικές προτεραιότητες που περιλαμβάνουν τη μείωση της προσφοράς και της ζήτησης ναρκωτικών, την αντιμετώπιση των βλαβών που σχετίζονται με τα ναρκωτικά, τη διεθνή συνεργασία, την έρευνα, την καινοτομία, την πρόβλεψη, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση·
- Η Σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά 2021-2025, η οποία είναι πιο λειτουργική, περιγράφοντας τον οδικό χάρτη για την εφαρμογή της στρατηγικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά.
Η στρατηγική της ΕΕ για τα ναρκωτικά και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά αναπτύσσονται από το Συμβούλιο της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών, με τη συμβολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και ανεπίσημα από την κοινωνία των πολιτών. Αν και δεν ζητείται επίσημα η γνώμη των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των κοινοτήτων, τους επιτρέπεται να σχολιάζουν σχέδια.
Αυτές οι στρατηγικές της ΕΕ για τα ναρκωτικά καθοδηγούν το ευρωπαϊκό σύστημα πολιτικής για τα ναρκωτικά, περιγράφοντας τις προσπάθειες συντονισμού και συνεργασίας, καθιερώνοντας προσωρινά κοινές αρχές, στόχους και στόχους για την πολιτική για τα ναρκωτικά.
Ποια είναι τα κύρια ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα που είναι αρμόδια για τον έλεγχο των ναρκωτικών;
Διαφορετικά ιδρύματα διαδραματίζουν ρόλο στην ανάπτυξη και έγκριση της νομοθεσίας της ΕΕ για τα ναρκωτικά, καθώς και στην παρακολούθηση και αξιολόγηση της εφαρμογής της πολιτικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά. Αυτά περιλαμβάνουν:
- Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της εφαρμογής της στρατηγικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά, καθώς και για την εφαρμογή ορισμένων από τις δράσεις -αλλά όχι όλων- στη στρατηγική της ΕΕ για τα ναρκωτικά και στο σχέδιο δράσης. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη θέσπιση νομοθεσίας και νόμων για θέματα που σχετίζονται με τα ναρκωτικά, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης για παρεμβάσεις, τη ρύθμιση και την επίβλεψη του Οργανισμού Ναρκωτικών της ΕΕ.
- Η Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο είναι το κύριο όργανο λήψης αποφάσεων που αποτελείται από εκπροσώπους όλων των κρατών μελών. Συν-παράγει νομοθεσία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και είναι ο μόνος υπεύθυνος λήψης αποφάσεων για διεθνή έγγραφα πολιτικής και στρατηγικής για τα ναρκωτικά. Το Συμβούλιο είναι επίσης χώρος ανταλλαγής γνώσεων και συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών.
- Η Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο είναι το μόνο άμεσα εκλεγμένο όργανο που εγκρίνει και επιβλέπει την εφαρμογή της νομοθεσίας για τον έλεγχο των ναρκωτικών.
- Η Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ), το οποίο παρέχει τεκμηριωμένες πληροφορίες και αναλύσεις για την κατάσταση των ναρκωτικών στην Ευρώπη, καθώς και παροχή τεχνικής βοήθειας και εκπαίδευσης στα κράτη μέλη της ΕΕ σε θέματα που σχετίζονται με τα ναρκωτικά. Αυτό θα γίνει ο Οργανισμός Ναρκωτικών της ΕΕ σε 2024 με νέα εντολή.
- Europol, η υπηρεσία επιβολής του νόμου που υποστηρίζει τα κράτη μέλη της ΕΕ στην καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένου του λαθρεμπορίου ναρκωτικών.
- Frontex, η οποία είναι υπεύθυνη για τον συντονισμό της διαχείρισης των ευρωπαϊκών συνόρων και της θαλάσσιας ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης της διακίνησης ναρκωτικών, που εξαρτάται από Γενική Διεύθυνση Μετανάστευσης και Εσωτερικών Υποθέσεων.
Εκτός από τα παραπάνω, η ΕΕ διαθέτει επίσης άλλους θεσμούς που εμπλέκονται στον έλεγχο των ναρκωτικών, όπως ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία για την Ποινική Δικαιοσύνη (Η Eurojust) και τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Εκπαίδευση των Επιβολής του Νόμου (Κέλυφος).
Τι κάνει το ΕΚΠΝΤ;
Το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ) είναι το σημείο αναφοράς για τις πληροφορίες για τα ναρκωτικά και την τοξικομανία στην Ευρώπη. Ωστόσο, το ΕΚΠΝΤ έχει διπλό χαρακτήρα ως φορέας υγείας και επιβολής του νόμου. Αυτό σημαίνει ότι η εντολή της είναι ασαφής, καθώς και οι δύο παρακολουθούν τις αγορές ναρκωτικών, αλλά συνιστούν παρεμβάσεις που αλλάζουν την αγορά, από τη μείωση της βλάβης έως τα μέτρα επιβολής του νόμου.
Επιπλέον, το ΕΚΠΝΤ δεν ρυθμίζει άμεσα τα ναρκωτικά στην ΕΕ. Αντίθετα, υποστηρίζει τις διαδικασίες χάραξης πολιτικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά παρέχοντας στοιχεία σε ευρωπαϊκό επίπεδο, καθώς και ηπειρωτική ανάλυση για τις αγορές ναρκωτικών μέσω συλλογής δεδομένων σε εθνικό επίπεδο.
Το ΕΚΠΝΤ παρέχει επίσης τεχνική βοήθεια και εκπαίδευση στα κράτη μέλη της ΕΕ σε μια σειρά θεμάτων που σχετίζονται με τα ναρκωτικά. Αυτό περιλαμβάνει τη βοήθεια των κρατών μελών να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν εθνικές πολιτικές και στρατηγικές για τα ναρκωτικά, να παρέχουν ενημερώσεις που συνοψίζουν την έρευνα για συγκεκριμένα θέματα για τα ναρκωτικά και να αξιολογούν την αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεων στα ναρκωτικά.
Το ΕΚΠΝΤ παράγει επίσης το ετήσιο Ευρωπαϊκή Έκθεση για τα Ναρκωτικά το οποίο παρέχει μια ολοκληρωμένη επισκόπηση της κατάστασης των ναρκωτικών στην Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένων των τάσεων στη χρήση, τη διακίνηση και την παραγωγή ναρκωτικών. Δικα τους Προφίλ πολιτικής για τα ναρκωτικά παρέχει μια εις βάθος ανάλυση των πολιτικών για τα ναρκωτικά των επιμέρους κρατών μελών της ΕΕ. ο Παρατηρητήριο Ναρκωτικών και Εξαρτήσεων (ODA) είναι μια διαδικτυακή πλατφόρμα που παρέχει πρόσβαση σε ένα ευρύ φάσμα δεδομένων και πληροφοριών για τα ναρκωτικά και τον εθισμό στα ναρκωτικά.
Η μετατροπή του ΕΚΠΝΤ σε EUDA σε Ιούλιος 2024 θα φέρει μαζί του μια νέα εντολή για τον οργανισμό. Μεταξύ άλλων καθηκόντων, ο νέος οργανισμός θα αναπτύξει ικανότητες αξιολόγησης απειλών για την υγεία και την ασφάλεια, θα εκδώσει προειδοποιήσεις για την υγεία, θα δημιουργήσει εγκληματολογικά εργαστήρια και θα «διαδραματίσει ισχυρότερο διεθνή ρόλο και θα υποστηρίξει την ΕΕ στην πολιτική για τα ναρκωτικά σε πολυμερές επίπεδο». Αν και δεν είναι ακόμη σαφές τι μπορεί να σημαίνει αυτό στην πράξη, το τελευταίο σημείο υπογραμμίζει ότι μπορεί να διαδραματίσει μεγαλύτερο ρόλο στην εναρμόνιση της ευρωπαϊκής πολιτικής για τα ναρκωτικά, διατηρώντας παράλληλα πολλές από τις ικανότητές της για παρακολούθηση της αγοράς.
Είναι νομικά δεσμευτικές οι πολιτικές της ΕΕ για τα ναρκωτικά;
Δεν είναι όλες οι πολιτικές της ΕΕ για τα ναρκωτικά δεσμευτικές, πράγμα που σημαίνει ότι τα κράτη μέλη δεν είναι υποχρεωμένα να τις εφαρμόσουν. Για παράδειγμα, το απόφαση-πλαίσιο της ΕΕ, που εφαρμόστηκε το 2004, ήταν δεσμευτική για τα κράτη μέλη καθώς αποτελούσε μέρος της Συνθήκη της Νίκαιας. Η φύση της απόφασης-πλαισίου περιλαμβάνει αυστηρά μέτρα κατά της παραγωγής, διανομής, πώλησης και κατοχής ναρκωτικών. Αυτό έχει αποτελέσει πραγματικό εμπόδιο για τους κανονισμούς για την κάνναβη στην ήπειρο, καθώς η ευρεία και ομοιόμορφη προσέγγιση της απόφασης για τα αδικήματα που σχετίζονται με τα ναρκωτικά μπορεί να εμποδίσει την ευελιξία που χρειάζονται τα κράτη μέλη για τη θέσπιση πιο διαφοροποιημένων και προοδευτικών κανονισμών.
Επιπλέον, η διάταξη της απόφασης-πλαισίου αποκλείει ορισμένες συμπεριφορές, όπως δραστηριότητες που σχετίζονται με την κάνναβη από το πεδίο εφαρμογής της, όταν διαπράττονται αποκλειστικά για προσωπική κατανάλωση· Αυτό σημαίνει ότι ορισμένες χώρες μπόρεσαν αποποινικοποιήσει την κατοχή του φαρμάκου.
Συζητήσεις για ένα δυναμικό εναρμόνιση της ευρωπαϊκής πολιτικής για τα ναρκωτικά είναι κοινά. Για παράδειγμα, η συντονισμένη λήψη αποφάσεων θα ανταποκρινόταν καλύτερα στα διεθνικά πρότυπα χρήσης ναρκωτικών καθώς και στο λαθρεμπόριο που, από τη φύση του, συμβαίνει διασυνοριακά. Καθώς η ροή των ναρκωτικών στην Ευρώπη διέρχεται από χώρες με σχετική ευκολία, μια εναρμονισμένη απάντηση θα αντιμετώπιζε καλύτερα τις ανησυχίες για τη διακίνηση και τις βλάβες που σχετίζονται με τα ναρκωτικά.
Ωστόσο, η προθυμία να αυξηθεί η αρμονία μεταξύ των πολιτικών των χωρών για τα ναρκωτικά, ενώ παραχωρούνται οι εθνικές εξουσίες λήψης αποφάσεων σε μια ανώτερη ευρωπαϊκή αρχή εξαρτάται συχνά από τα πολιτικά συμφέροντα των εθνικών κυβερνήσεων. Με πιθανά ρήγματα μεταξύ της ευρωπαϊκής χάραξης πολιτικής που εμφανίζεται σε άλλους τομείς πολιτικής, η μεγαλύτερη εναρμόνιση μπορεί να είναι μεγαλύτερη πρόκληση τώρα από ό,τι πριν.
Πώς μπορεί η ΕΕ να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη ακολουθούν τη νομοθεσία της;
Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της ΕΕ πρέπει να επηρεάσουν τα κράτη μέλη για να διασφαλίσουν ότι υπάρχει κάποιο επίπεδο συναίνεσης μεταξύ των πολιτικών των χωρών για τα ναρκωτικά. Αυτό γίνεται μέσω της νομοθεσίας της ΕΕ (την οποία στη συνέχεια υπογράφουν τα κράτη μέλη) ή επηρεάζοντας τις πολιτικές σε εθνικό επίπεδο μέσω "ήπια σύγκλιση".
Η ΕΕ ενθαρρύνει την εναρμόνιση των πολιτικών μέσω οικονομικής και τεχνικής βοήθειας, συμβάλλοντας με τη σειρά της στην εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τα ναρκωτικά. Αυτή η προσέγγιση «ήπιας δύναμης» περιλαμβάνει χρηματοδότηση για προγράμματα κατάρτισης, εξοπλισμό παρακολούθησης ναρκωτικών και διεθνή τεχνογνωσία. ή με την προώθηση βέλτιστων πρακτικών για την πρόληψη, τη θεραπεία και την επιβολή των ναρκωτικών στα κράτη μέλη μέσω ανταλλαγών πληροφοριών, επισκέψεων μελέτης και άλλων πρωτοβουλιών.
Η ΕΕ μπορεί επίσης να επιβάλει κυρώσεις σε κράτη μέλη που δεν συμμορφώνονται με τη νομοθεσία της ΕΕ για τα ναρκωτικά, κυρίως ως οικονομικές κυρώσεις. Έκκληση σε μη ευρωπαϊκά απειλές παγκόσμιων εγκληματικών δικτύων και διακίνησης ναρκωτικών, το οποίο είναι άρρηκτα συνδεδεμένο με ξενοφοβικές ανησυχίες, είναι επίσης ένα ευρέως χρησιμοποιούμενο εργαλείο για την ενθάρρυνση μεγαλύτερης συνεργασίας. Τελικά, η ΕΕ ενθαρρύνει τη συμμόρφωση, τη συνεργασία και τον διάλογο μέσω τακτικών συναντήσεων μεταξύ των υπευθύνων χάραξης πολιτικής, καθώς και μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και πόρων.
Μελλοντικές κατευθύνσεις για τα ναρκωτικά της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της στρατηγικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά 2021-2025
Το μέλλον της χάραξης πολιτικής της ΕΕ για τα ναρκωτικά, όπως περιγράφεται στο Στρατηγική της ΕΕ για τα Ναρκωτικά 2021-2025, ακολουθεί μια ισορροπημένη προσέγγιση στο πρόβλημα των ναρκωτικών, εστιάζοντας στην πρόληψη, τη θεραπεία και την επιβολή. Αναγνωρίζει επίσης την ανάγκη αντιμετώπισης των υποκείμενων κοινωνικών και οικονομικών παραγόντων που συμβάλλουν στη χρήση ναρκωτικών.
Η στρατηγική περιγράφει συγκεκριμένους στόχους, όπως:
- Ενίσχυση της ασφάλειας για τη μείωση της προσφοράς ναρκωτικών και την αντιμετώπιση ομάδων οργανωμένου εγκλήματος, εμπορίας και παράνομων αγορών.
- Μείωση των επιπέδων βίας τη χρήση της επιβολής του νόμου και των πληροφοριών, τη βελτίωση της ανάλυσης τελωνειακού κινδύνου και την ενίσχυση του ελέγχου των συνόρων.
- Ανάπτυξη ολοκληρωμένου προγράμματος για τα ναρκωτικά που προάγει την ευεξία, ειδικά μεταξύ των νέων, καθυστερώντας, αποτρέποντας, θεραπεύοντας τη χρήση ναρκωτικών με στρατηγικές που βασίζονται σε στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων παρεμβάσεων που βασίζονται στην οικογένεια, καταπολέμηση της βλάβης από τα ναρκωτικά μέσω προγραμμάτων και δοκιμών με βελόνες και εφαρμογής εποπτευόμενης κατανάλωσης.
- Βελτίωση της διεθνούς συνεργασίας συμπεριλαμβανομένων των κυβερνήσεων, των μη κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΚΟ) και του ιδιωτικού τομέα, προωθώντας την έρευνα και την καινοτομία.
Ο στενότερος συντονισμός θα αποτελεί διαρκώς θέμα για τη χάραξη ευρωπαϊκής πολιτικής για τα ναρκωτικά. Ως ερευνητής Eamon Doherty σχολίασε: «[το πρόβλημα των ναρκωτικών] είναι ένα ζήτημα για το οποίο πρέπει να συνεργαστούμε όλοι μαζί αποτελεσματικά ή να αντιμετωπίσουμε τις συνέπειες». Ενώ η μεγαλύτερη διεθνής συνεργασία όχι μόνο θα ενίσχυε τα ευρωπαϊκά σύνορα και τα συναφή τιμωρητικά μέτρα, θα μπορούσε επίσης να βελτιώσει την ανταλλαγή πρακτικών μείωσης της βλάβης και να υποστηρίξει τοπικές πρωτοβουλίες με ευρωπαϊκά κονδύλια.
Η εξέλιξη της ευρωπαϊκής πολιτικής για τα ναρκωτικά υπογραμμίζει την προσεκτική ισορροπία μεταξύ της επιρροής, της αναγνώρισης των δυνάμεων της παγκόσμιας αγοράς ναρκωτικών και της ανάγκης σεβασμού της εθνικής κυριαρχίας των κρατών μελών. Ενώ τα κράτη μέλη παραμένουν οι κεντρικοί φορείς λήψης αποφάσεων σχετικά με τις εγχώριες πολιτικές τους για τα ναρκωτικά, η ΕΕ ασκεί τεράστια επιρροή μέσω καθορισμού προτύπων, οικονομικών κινήτρων και άλλων μορφών ήπιας δύναμης.
Ο επερχόμενος μετασχηματισμός του ΕΚΠΝΤ σε EUDA μπορεί να είναι μια σημαντική κίνηση για την περαιτέρω επέκταση της επιρροής της ΕΕ στη χάραξη πολιτικής για τα ναρκωτικά. Αυτό μπορεί να είναι ένα δίκοπο μαχαίρι: για χώρες με πιο κατασταλτικές πολιτικές για τα ναρκωτικά, οι παρεμβάσεις μείωσης της βλάβης μπορεί να βρουν τον δρόμο τους. Ομοίως, χώρες με πιο φιλελεύθερα συστήματα ελέγχου ναρκωτικών μπορεί να χρειαστεί να μετριάσουν καινοτόμες προσεγγίσεις για να συμμορφωθούν με τα μέτρια ευρωπαϊκά πρότυπα. Καθώς η Ευρώπη οδεύει προς ένα περισσότερο τιτλοποιημένη προσέγγιση στην πολιτική για τα ναρκωτικά, η τελευταία μπορεί να γίνεται όλο και πιο συνηθισμένη.
Η μεγαλύτερη ολοκλήρωση μπορεί να δημιουργήσει την ευκαιρία να ληφθούν σοβαρά υπόψη οι τεκμηριωμένες παρεμβάσεις στη δημόσια υγεία, καθώς αντιμετωπίζουν πολλά από τα υποκείμενα κοινωνικοοικονομικά ζητήματα της προβληματικής χρήσης ναρκωτικών. Η έμφαση στα θέματα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της κοινωνικής ένταξης στην τελευταία Στρατηγική της ΕΕ για τα ναρκωτικά προσφέρει ελπίδα για θετικές μεταρρυθμίσεις και, ελπίζουμε, μια πορεία προς περισσότερη μείωση της βλάβης παρά ποινικοποίηση.
