ペルーの麻薬戦争は惨めな失敗に終わった – ボリビアから学べること

昨年XNUMX月、ペルー政府軍がペルーの主要なコカ栽培地域の人里離れた一角で、何の警告もなしにコカインの原料であるコカの葉の駆除を始めたとき、棒や石で武装した生産者らが彼らを迎え撃った。 撲滅旅団を支援する治安部隊は弾丸や催涙ガスを発射して対抗した。 農民XNUMX人が重傷.

「我々には虐待的な政府が存在する。 彼らはコカ生産者を激しく攻撃しました…彼らは催涙ガスや大口径の武器で私たちを攻撃しました」とコミュニティのリーダー、ルーベン・レイバは私たちに語った。

麻薬作物の生産は、 主に考えられた 犯罪や治安の問題として。 しかし、ほとんどの人は、貧困と合法経済における機会の欠如により、生産活動を余儀なくされています。

ペルーの政策は40年にわたり、米国政府からの強い圧力のもと、コカの葉の強制根絶を優先してきた。 経済の低迷、農民の無法者化、そして人権侵害が問題となっています。 結果 この軍事化された作物と麻薬の管理戦略について。

コカの生産はまだ行われていない 全体的に縮んだ、単にその場所を移動するだけで、多くの場合大規模な植え替えが行われます。 森林破壊を悪化させる。 2017年の世界のコカイン製造量は過去最高水準に達し、推定1,976トンとXNUMX倍以上に達した。 2013年に録音、保証 北への麻薬の流れ.

代替品の探求

これらの否定的な結果は、 地域的な議論 現在の麻薬政策によって加速されている暴力、汚職、不安定性を中心に。 ボリビアは 世界のリーダー 農民の参加と非暴力に基づく新しいモデルの推進において。

2004 年以降、歴代政府は生産者に限定量のコカ葉の栽培を許可しており、遵守は地元のコカ生産者組合自身が行っています。 このコカの葉は、カフェインに似た穏やかな興奮剤として登録仲介業者および国内市場に販売されています。 葉にはカルシウムやビタミンCなどの栄養素も豊富に含まれています。

このコミュニティベースのモデル より効果的であることが証明されました 警察や軍による弾圧よりもコカの作付面積を減らすことに貢献し、以前は周縁地域であった社会的および公民権を拡大した。 政府の投資、ジェンダー平等政策、そしてボリビア人が国内で葉を消費する権利が2013年に国際的に認められたことにより、地域の安定が強化されました。

これにより、コカから離れた経済の多様化が促進されました。 ボリビアでは、23,100年に2018ヘクタールでコカが栽培されていました。 半分以下 ペルーでのこと。

プログラムは「」として認識されます。ベストプラクティス」米州機構による。 の 国連開発計画 2019年に次のように報告されました。

コカ栽培を正当な収入源として認めることで、[ボリビア]政府は世帯収入の安定化に貢献し、農家が違法作物を代替作物や家畜に置き換えるリスクを引き受けやすい立場に置いた。

ボリビアで麻薬作物政策が大幅に変更されている一方で、隣国ペルーでは米国の資金提供を受けて策定され（2011年まで）根絶に基づいた戦略が継続された。

ペルーのプログラム経験 同じ問題 ボリビアのように 2004より前 方針が変わったとき、しかし国家と政府の両方によるより大きな暴力の状況の中で 反乱軍。 ペルーの生産者は、強制根絶、開発の失敗、国家、反政府勢力、麻薬密売人による暴力の繰り返しに耐えてきた。

ペルーでも通用するでしょうか？

何か違うことに挑戦したいという切迫した気持ちから、ペルーの一部のコカ生産者とその組織は2019年にボリビアのコカ生産地域を訪れた。XNUMXつの地域からのXNUMX人の代表団がコカ生産者と話し合い、代替作物や魚の養殖を促進する国の資金提供プロジェクトを訪問し、ボリビアの人々と会談した。麻薬取締警察署長や国会議員を含む当局者。

彼らはボリビアのコミュニティ管理が何を提供できるのかをしっかりと理解して帰ってきました。 その後、生産者団体はこのモデルについて会員を教育し、欧州連合および州のコカ作物管理組織 (DEVIDA) にその採用の可能性を提案しました。

「ここでボリビアモデルのパイロットプロジェクトを実施できるだろう」とペルーのフニン県の生産者リーダー、マリアンヌ・ザヴァラ氏は主張した。 「それがうまくいくことはわかっているので、ぜひ試してみたいと思っています。」

しかし、ボリビアのモデルがペルーで成功する見込みがあるためには、XNUMXつの障害に対処する必要がある。 ペルーの農村組合構造には、ボリビアで重要であることが証明されている草の根の団結力が欠けている。 ペルーのコカ生産者団体や地方自治体は、広範な研修と能力開発に加え、代替アプローチに関する地域的および国民的合意を形成するための支援を必要としている。

この課題は、コカ栽培者を含むペルーの農村住民の間で、国家、特に治安部隊と DEVIDA に対して異常に高い不信感によってさらに悪化している。 ボリビアの経験は、次のようなアイデアを提供します。 この不信感は軽減できる.

ボリビアのコカ生産者はコミュニティ管理政策を立案し、関連する国家機関に人員を配置し、自国の政治的代表者を権力の座に就かせてきました。 彼らはペルー側に対して政治参加を強調した。 ボリビアの指導者フェリペ・マルティネス氏は、「生産者組合として活動していただけでは、ここまで到達することはできなかったでしょう」とペルー国民に語った。

しかし ボリビアの不安定化 2019年XNUMX月、不正選挙を行ったとしてエボ・モラレス大統領が追放されたとき、コミュニティベースのコカ管理が権力を握っている政府の関与にいかに依存しているかが浮き彫りになった。

反モラレス派のアニェス暫定政権は、反モラレス政権への復帰を脅迫した。 強制根絶 モラレスに忠実な地元の組合を弱体化させるためだ。 コカ栽培者の抗議活動でXNUMX人が死亡し、麻薬密売との闘いを装って​​栽培者の指導者に対する脅迫が続いている。

かつてコカ栽培者が政府に対して抱いていた信頼は失われ、それに伴い地域社会の管理の基盤も失われている。 これには重要な教訓が含まれています。 政府がコカ生産者を敵、つまり政策が協力するのではなく行動すべき人々として扱い続けるなら、暴力、開発の失敗、コカ栽培は衰えることなく続くだろう。

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トーマス・グリサッフィ、人文地理学講師、 レディング大学; キャスリン・レデバー、客員研究員、 レディング大学, リンダ・ファーシング、客員研究員、 レディング大学