ในช่วงชั่วโมงสุดท้ายของการประชุมคณะกรรมาธิการว่าด้วยยาเสพติด (CND) เมื่อวันที่ 14 มีนาคม เรานั่งไม่ติดเก้าอี้และรอคอยอย่างกระวนกระวาย หลังจากการเจรจาที่ตึงเครียดมาหนึ่งสัปดาห์ โคลอมเบียก็เกือบจะบรรลุข้อตกลงครั้งประวัติศาสตร์ นั่นคือการได้รับการอนุมัติมติที่ไม่เคยมีมาก่อนในประเด็นนี้ พื้นที่ที่การยอมรับเป็นบรรทัดฐานและความพยายามใดๆ ที่จะเปลี่ยนแปลงก็ต้องเผชิญหน้ากับกำแพงแห่งการต่อต้าน ผลลัพธ์ยังไม่ชัดเจน และการตัดสินใจจะเกิดขึ้นภายในไม่กี่นาที
มติที่สั่นสะเทือนเวียนนา
เช่นเดียวกับการประชุมภาคี (COP) คณะกรรมาธิการว่าด้วยยาเสพติดและยาเสพติดระหว่างประเทศ (CND) ทำหน้าที่เจรจาเกี่ยวกับมติ ซึ่งเป็นเอกสารที่สรุปข้อตกลงที่ประเทศต่างๆ ตกลงที่จะปฏิบัติตามภายใต้สนธิสัญญาระหว่างประเทศ ในสมัยประชุมนี้ เป็นครั้งแรกที่โคลอมเบียเป็นผู้นำในการเสนอญัตติ และไม่ใช่มติธรรมดาๆ แต่เรียกร้องให้มีการตรวจสอบการดำเนินการตามสนธิสัญญายาเสพติดโดยอิสระจากภายนอก กล่าวอีกนัยหนึ่ง ก็คือ โคลอมเบียได้นำการห้ามมาตรวจสอบอย่างละเอียดเพื่อประเมินประสิทธิผลที่แท้จริงของการห้าม
โคลอมเบียผลักดันให้มีการตรวจสอบนี้โดยรู้ดีว่าด้วยมาตรการของตนเอง ระบบควบคุมยาเสพติดได้ล้มเหลวอย่างมีต้นทุนสูง ปัจจุบันมียาเสพติดมากขึ้น ยาเสพติดมีฤทธิ์แรงขึ้น และกำไรจากการผิดกฎหมายก็ยิ่งทำให้กลุ่มอาชญากรมีความรุนแรงมากขึ้น ภายใต้ข้ออ้างในการกวาดล้างยาเสพติด มีการรณรงค์การประหารชีวิตนอกกระบวนการยุติธรรมอย่างโหดร้าย เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นในฟิลิปปินส์ ซึ่งมีผู้เสียชีวิตหลายพันคนจากหน่วยสังหารที่รัฐบาลให้การสนับสนุน ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อ "กวาดล้าง" ยาเสพติดและผู้คนที่ใช้ยาเสพติดในเมือง ในความเป็นจริง เมื่อการประชุม CND ดำเนินไป ศาลอาญาระหว่างประเทศ ประกาศจับกุมอดีตประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ โรดริโก ดูเตอร์เต สำหรับอาชญากรรมต่อมนุษยชาติที่เกิดขึ้นในสงครามยาเสพติดในประเทศของเขา
การถกเถียงที่ติดอยู่ในอดีต
ข้อเสนอของโคลอมเบียถือเป็นการท้าทายโครงสร้างดั้งเดิมของ CND โดยตรง การเจรจาในห้องประชุมเหล่านี้ในเดือนมีนาคมของทุกปีจะเน้นที่การรักษาสถานะเดิม มติที่ผ่านปีแล้วปีเล่ายืนยันถึงความมุ่งมั่นต่อสนธิสัญญายาเสพติดระหว่างประเทศโดยหลีกเลี่ยงการกล่าวถึงสิทธิมนุษยชนหรือผลที่เป็นอันตรายของระบบทั้งในระดับชาติและระดับโลก นอกจากนี้ มติเหล่านี้ยังได้รับการรับรองโดยฉันทามติตามที่เรียกว่า "จิตวิญญาณเวียนนา" ซึ่งในอดีตจะหลีกเลี่ยงการลงคะแนนเสียงโดยสิ้นเชิง
ประเพณีนี้เป็นอันตราย: การบรรลุฉันทามติมักจะลดความก้าวหน้าลงเหลือเพียงระดับต่ำสุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เนื่องจากพยายามจะประสานมุมมองสุดโต่งและขัดแย้งกันเกี่ยวกับนโยบายยาเสพติด ในบริบทนี้ มติของโคลอมเบียไม่เพียงแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงกระบวนการปกติเท่านั้น แต่ยังปูทางไปสู่สิ่งที่ไม่ปกติอีกด้วย นั่นคือการลงคะแนนเสียงจริงซึ่งผลลัพธ์ยังไม่แน่นอน
สหรัฐอเมริกา: เสียงของคนกลุ่มน้อย
สัปดาห์นี้ทำให้เห็นชัดว่าการผ่านมติจะไม่ใช่เรื่องง่าย ไม่ว่าจะเป็นสำหรับโคลอมเบียหรือข้อเสนออื่นใด ตั้งแต่วันแรก สหรัฐฯ ก็มีท่าทีต่อต้าน โดยตั้งใจที่จะขัดขวางความก้าวหน้าใดๆ ด้วยการคัดค้านการอ้างอิงถึง “การพัฒนาอย่างยั่งยืน” “เพศ” “LGBTI” “ความหลากหลายทางชีวภาพ” และอื่นๆ แม้แต่มติที่ดูเหมือนไม่ก่อให้เกิดการโต้แย้ง เช่น มติของชิลีเกี่ยวกับการป้องกันการใช้ยาเสพติด หรือมติของเยอรมนี ไทย และเปรูเกี่ยวกับการพัฒนาทางเลือกสำหรับชุมชนชนบท ก็เผชิญกับการต่อต้านอย่างหนัก
ชัดเจนว่าเราอยู่ในดินแดนที่ไม่เคยสำรวจมาก่อน แม้ว่าสหรัฐฯ จะไม่เคยผลักดันวาระการปฏิรูป แต่ก็ไม่เคยคัดค้านกรอบพื้นฐานของสหประชาชาติอย่างแข็งกร้าวเช่นนี้ แม้กระทั่งวาระการพัฒนาอย่างยั่งยืนปี 2030 ซึ่งแตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับจุดยืนของสหรัฐฯ ภายใต้การนำของไบเดนเพียงหนึ่งปีก่อน ซึ่งสหรัฐฯ ได้นำความพยายามในการรวมนโยบายลดอันตรายเข้าไว้ในกลยุทธ์ด้านยาเสพย์ติดระดับโลกควบคู่ไปกับโคลอมเบีย ความคิดริเริ่มดังกล่าวส่งผลให้ การลงคะแนนเสียงครั้งแรกต่อมติใน CND ในรอบหลายทศวรรษ-การลงมติผ่านด้วยคะแนนเสียงเห็นด้วย 38 เสียง ไม่เห็นด้วย 2 เสียง งดออกเสียง 6 เสียง และขาดประชุม 7 เสียง
การลงคะแนนเสียงครั้งประวัติศาสตร์
ข้ามมาสู่ปี 2025 เมื่อคืนวันพฤหัสบดี หลังจากมีการคัดค้านมติของโคลอมเบียอย่างหนักมาหลายวัน สหรัฐฯ ได้เสนอแก้ไขเพิ่มเติม แต่โคลอมเบียก็คัดค้านทันที การประชุมใหญ่เมื่อวันศุกร์ใช้เวลาอันมีค่าไปกับการตัดสินใจว่าจะลงคะแนนเสียงแก้ไขเพิ่มเติมตามลำดับอย่างไร เมื่อถึงเวลานั้น มติอื่นๆ ทั้งหมดก็ได้รับการรับรองแล้ว แต่ไม่มีมติใดที่ลงมติกันโดยฉันทามติ ในทุกกรณี สหรัฐฯ เป็นผู้เรียกร้องให้มีการลงคะแนนเสียง การโต้เถียง:
“เราได้ตัดสินใจที่จะลงคะแนนเสียง เนื่องจากมติฉบับนี้ยืนยันวาระการพัฒนาที่ยั่งยืนในปี 2030 และเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ซึ่งส่งเสริมรูปแบบการกำกับดูแลระดับโลกที่อ่อนแอ ซึ่งไม่สอดคล้องกับอำนาจอธิปไตยของสหรัฐฯ และสิทธิของพลเมือง เราปฏิเสธเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนและจะไม่ยืนยันเป้าหมายดังกล่าวอีก นอกจากนี้ มติฉบับนี้ยังไม่ยอมรับความจริงที่ว่ามีเพียงสองเพศเท่านั้น คือ ชายและหญิง”
แม้ว่าจะนำการผลักดันการลงคะแนนเสียง แต่สหรัฐฯ กลับพบว่าตนเองโดดเดี่ยว มีเพียงอาร์เจนตินาและรัสเซียเข้าร่วมเท่านั้น
เมื่อการลงคะแนนเสียงของคณะผู้เชี่ยวชาญสิ้นสุดลง รูปแบบดังกล่าวก็ยังคงอยู่ มติดังกล่าวได้รับการอนุมัติด้วยคะแนนเสียงเห็นด้วย 30 เสียง และไม่เห็นด้วย 3 เสียง (สหรัฐอเมริกา รัสเซีย และอาร์เจนตินา)
มติที่มีชื่อว่า "การเสริมสร้างระบบการควบคุมยาในระดับสากล: เส้นทางสู่ประสิทธิผล
การนำไปปฏิบัติ” เป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการ ขั้นตอนต่อไปคือ การจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญอิสระซึ่งมีหน้าที่พัฒนาชุดคำแนะนำเพื่อปรับปรุงการนำสนธิสัญญาไปปฏิบัติ คณะผู้เชี่ยวชาญจะประกอบด้วยสมาชิก 19 คน ได้แก่ 69 คนได้รับการแต่งตั้งจากกลุ่มภูมิภาคของ CND 70 คนได้รับการแต่งตั้งจากเลขาธิการสหประชาชาติ 2026 คนได้รับการแต่งตั้งจากคณะกรรมการควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศ (INCB) และ 2027 คนได้รับการแต่งตั้งจากองค์การอนามัยโลก (WHO) ข้อมูลอัปเดตเกี่ยวกับกระบวนการนี้จะนำเสนอในการประชุมครั้งที่ XNUMX และ XNUMX ของ CND ในปี XNUMX และ XNUMX
ตามคำพูดของเอกอัครราชทูตลอร่า กิล:
“โคลอมเบียจัดหาตลาดยาเสพติดผิดกฎหมายไม่ถึง 5% เราไม่ภูมิใจกับความเป็นจริงนี้ แต่ทำไมชาวโคลอมเบียทุกคนจึงรู้สึกว่าปัญหายาเสพติดของโลกอยู่บนไหล่ของพวกเขา? คณะทำงานนี้เป็นส่วนหนึ่งของอนุสัญญาเพื่อเชิญชวนให้ทบทวนแนวทางของเราใหม่ เพื่อยอมรับหลักการแห่งความรับผิดชอบร่วมกันอย่างแท้จริง ประเทศของฉันได้เสียสละชีวิตผู้คนไปมากกว่าประเทศอื่นใดในสงครามยาเสพติดที่บังคับใช้กับเรา เราได้เลื่อนการพัฒนาออกไป โดยอุทิศบุคลากรชายและหญิงที่ดีที่สุดของเราและงบประมาณแห่งชาติส่วนใหญ่ให้กับการต่อสู้กับการค้าผิดกฎหมาย เราต้องการวิธีการใหม่ที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นในการนำระบอบการปกครองระดับโลกไปปฏิบัติ นี่ไม่ควรเป็นการเผชิญหน้าระหว่างเรา สมาชิก CND แต่ควรสะท้อนให้เห็นความมุ่งมั่นของเราในการต่อสู้กับอาชญากรรมข้ามชาติ”
คณะผู้เชี่ยวชาญจากนอกกรุงเวียนนาจะเข้าร่วมด้วยนั้นมีแนวโน้มดี ความขัดแย้งในนโยบายยาเสพติดทั่วโลกส่วนใหญ่เกิดจากการปิดกั้นพื้นที่นี้จากข้อมูลเชิงลึกจากหน่วยงานสหประชาชาติอื่นๆ ที่มีความเชี่ยวชาญด้านสาธารณสุข เอชไอวี สันติภาพ ความมั่นคง การพัฒนาอย่างยั่งยืน และเพศสภาพ เป็นต้น กระบวนการนี้เปิดโอกาสให้มีการทบทวนระบบจากภายนอก ซึ่งระบบจะไม่เป็นทั้งผู้พิพากษาและคณะลูกขุนอีกต่อไป
อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความกังวลอยู่ คณะกรรมการมีอำนาจหน้าที่จำกัดเฉพาะในกรอบของพันธกรณีตามสนธิสัญญา แต่เป้าหมายที่ระบุไว้ในการ “ขจัดอุปทานยา” ไม่เพียงแต่ไม่สามารถบรรลุได้เท่านั้น แต่ยังไม่เป็นที่ต้องการอีกด้วย
ทำอะไรต่อไป
เพื่อให้แน่ใจว่าจะเกิดความก้าวหน้าอย่างแท้จริง จำเป็นต้องจัดหาแหล่งเงินทุนที่หลากหลายสำหรับคณะกรรมการ โดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐต่างๆ ที่ช่วยรักษาสมดุลของมุมมองและความเชี่ยวชาญในระดับภูมิภาค นอกจากนี้ กระบวนการคัดเลือกผู้เชี่ยวชาญจะต้องโปร่งใสและเปิดโอกาสให้ภาคประชาสังคมและชุมชนที่ได้รับผลกระทบเข้ามามีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญ
หลังจากหลายปีของความซบเซาที่ CND เสี่ยงที่จะกลายเป็นพื้นที่ที่ล้าสมัยและไม่เกี่ยวข้องเนื่องจากแนวทางที่ขับเคลื่อนโดยฉันทามติที่เข้มงวด ความคิดริเริ่มของโคลอมเบียได้ให้ชีวิตใหม่แก่คณะกรรมาธิการ โดยเปิดโอกาสทางประวัติศาสตร์ในการสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริง
บทความนี้เผยแพร่ครั้งแรกโดย Dejusticia Good Farm Animal Welfare Awards.
