หกปีหลังจากการตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญ ผู้ปลูก Dagga รายย่อยกำลังจมดิ่งลงสู่ความยากจน ในขณะที่ธุรกิจต่าง ๆ ทำกำไรในอุตสาหกรรมกัญชา "คาวบอย" ของแอฟริกาใต้
ตำรวจไม่สามารถปิดการค้า dagga จาก Mpondoland ได้ แต่การลดทอนความเป็นอาชญากรรมของกัญชาอย่างค่อยเป็นค่อยไป กลับกลายเป็นภัยคุกคามต่อเกษตรกรรายย่อยที่ใหญ่กว่าการบังคับใช้กฎหมาย ในขณะที่มีการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านกัญชา แต่ก็มีตลาดพร้อมสำหรับการปลูก dagga ในหมู่บ้าน Eastern Cape ที่ห่างไกล แต่ด้วยความเฟื่องฟูของการค้ากัญชาที่มักผิดกฎหมายแต่ส่วนใหญ่ไม่มีการควบคุมในเมืองต่างๆ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จึงกลายเป็นเรื่องยากสำหรับเกษตรกรเหล่านี้ที่จะแข่งขันกับการดำเนินงานที่ซับซ้อนมากขึ้นในเรื่องคุณภาพหรือราคา
เช้าฤดูหนาวที่แห้งแล้งใน Dikidikini หมู่บ้านห่างไกลในภูมิภาค Mpondoland ของ Eastern Cape พระอาทิตย์ยังคงอยู่ด้านหลังภูเขาหินสูงชันที่ตั้งตระหง่านเหนือหมู่บ้าน ขณะที่ Landiwe Msolongile วัย 60 ปี จ้องมองทุ่ง dagga ที่เพิ่งปลูกของเธอริมแม่น้ำ Mzintlava
“มีช่วงเวลาที่เราทำเงินได้ดี” Msolongile บอกกับ GroundUp ขณะที่เธอสำรวจทุ่งนาของเธอที่เต็มไปด้วยต้น dagga หนามเล็กๆ “ปู่ของฉันส่งเราไปโรงเรียนพร้อมเงินจากการปลูกแดกก้า พ่อแม่ของเราถึงกับซื้อวัวและเสื้อผ้าให้เราจากการปลูก … ตอนนี้ทุกอย่างเปลี่ยนไปแล้ว”
เกษตรกรปลูกกัญชาในหุบเขา Mpondoland ตะวันออกในหมู่บ้านต่างๆ เช่น Dikidikini มานานกว่า 100 ปี ภูเขาสูงตระหง่านเหนือหมู่บ้าน บดบังทุ่งกัญชาจากสายตาของเจ้าหน้าที่ที่สอดรู้สอดเห็น
แต่พืชผลเงินสดที่ผิดกฎหมายซึ่งครั้งหนึ่งเคยมีมูลค่านี้ กลับให้ผลผลิตไม่เพียงพอสำหรับเกษตรกรที่จะซื้อของชำขั้นพื้นฐานเพื่อเลี้ยงครอบครัวตลอดทั้งเดือน
ผู้ปลูกในพื้นที่ได้อธิบายให้ GroundUp ฟังถึงการเปลี่ยนแปลงตั้งแต่นั้นมา คำพิพากษาศาลรัฐธรรมนูญ ปี 2018 ซึ่งลดทอนความเป็นอาชญากรรมในการปลูกกัญชาเพื่อการใช้ส่วนตัว ได้ส่งผลกระทบต่อผู้ปลูกรายย่อยของ Mpondo
“ราคาลดลงอย่างรวดเร็ว” Lungisani Khumbafathi ผู้ทำไร่กัญชาร่วมกับภรรยา Nonkanyiso Bhulabhula ในเมือง Dikidikini กล่าว “ฉันเคยทำ R2,000 หรือ R1,500 สำหรับถัง [20 ลิตร] แต่ตอนนี้เหลือเพียง R500 เท่านั้น” Khumbafathi บอกกับ GroundUp ขณะที่ตัดแต่งใบกัญชาที่เก็บเกี่ยวสดใหม่
ผู้ปลูกกัญชาในช่วงแรกอย่าง Khumbafathi พยายามชดเชยราคาที่ลดลงด้วยการปลูกกัญชาในปริมาณที่มากขึ้น “เนื่องจากราคาที่ต่ำ เราจึงต้องเคลียร์ที่ดินเพิ่มและปลูก dagga มากขึ้น ฉันต้องทำให้แน่ใจว่าฉันขายอย่างน้อยสี่ถัง (20 ลิตร) เพื่อซื้อของชำและสิ่งจำเป็นพื้นฐานอื่นๆ เช่น เสื้อผ้าสำหรับลูกๆ ของฉัน” คุมบาฟาธี ซึ่งไม่สูบบุหรี่เช่นเดียวกับคนส่วนใหญ่ในพื้นที่ กล่าว เป็นเอ็นซังกู
แต่สิ่งนี้ทำให้เกิดอุปทานกัญชาล้นเหลือจากพื้นที่ ด้วยฐานลูกค้าที่ลดน้อยลง คุมบาฟาธีกล่าวว่าพวกเขาต้องเผาพืชผลบางส่วนที่ขายไม่ได้
ราคาที่ลดลงประกอบกับภัยแล้งในภูมิภาค “ภัยแล้งนี้ยืดเยื้อมาหลายปีแล้ว เราพยายามปลูกแต่กลับไม่มีผลผลิต บางครั้งฝนก็หลอกเราและเราคิดว่ามันกลับมาแล้ว” มโซลองกิเลกล่าว
Msolongile บอกกับ GroundUp ว่าด้วยความแห้งแล้ง การปลูกพืชชนิดอื่นนอกเหนือจากกัญชาจึงเป็นเรื่องยากมาก “ต้นไม้ทุกต้นที่ฉันพยายามปลูกก็ตายเพราะไม่มีน้ำ ฉันพยายามปลูกข้าวโพด ถั่ว และสควอชที่บ้าน พวกเขาทั้งหมดตายเพราะมันแห้ง”
ผู้ปลูกจำนวนมาก รวมถึง Khumbafathi และ Msolongile ต่างต้องอาศัยเงินช่วยเหลือทางสังคมเพื่อชำระค่าอาหารและสิ่งของพื้นฐานอื่นๆ
การทำลายตลาดกัญชาผิดกฎหมายของ Mpondoland
Tijmen Grooten เป็นนักวิจัยชาวดัตช์และเป็นผู้เขียนผลงานล่าสุด รายงาน ซึ่งพิจารณาถึงความท้าทายในการรวมผู้ปลูกรายย่อย เช่น ผู้ปลูกจาก Mpondoland เข้าสู่กระบวนการถูกต้องตามกฎหมาย
Grooten ระบุปัจจัยสามประการที่ทำให้ตลาดผิดกฎหมายของผู้ปลูก Mpondo ลดลงอย่างมาก ประเด็นแรกเกิดจากการตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญปี 2018 ซึ่งกระตุ้นให้มีการเพาะปลูกส่วนตัวเพิ่มขึ้นอย่างมาก ส่งผลให้ตลาดที่ผิดกฎหมายของผู้ปลูก Mpondo เสียหายอย่างมีนัยสำคัญ
ประการที่สองคือผลกระทบของสายพันธุ์ต่างประเทศที่มีศักยภาพมากขึ้นในตลาดกัญชาของแอฟริกาใต้ “ในอดีตความสำเร็จของตลาดกัญชา Mpondoland นั้นขึ้นอยู่กับการไม่มีสายพันธุ์กัญชาที่หลากหลายในพื้นที่แอฟริกาใต้” Grooten กล่าวกับ GroundUp
ใน Mpondoland เกษตรกรผู้ปลูกกัญชาปลูกกัญชาสายพันธุ์แลนด์เรซเป็นส่วนใหญ่ สายพันธุ์กัญชา Landrace มีถิ่นกำเนิดในพื้นที่เฉพาะ ปรับตัวเข้ากับสภาพอากาศในท้องถิ่นเมื่อเวลาผ่านไป และต้านทานแมลงศัตรูพืชในท้องถิ่น ทำให้พืชชนิดนี้เติบโตได้ง่ายขึ้นโดยไม่ต้องใช้ทรัพยากร แม้ว่าพืชกัญชาเหล่านี้มีคุณค่าสำหรับลักษณะทางพันธุกรรมที่เป็นเอกลักษณ์และโปรไฟล์ของแคนนาบินอยด์ แต่โดยทั่วไปแล้ว พืชเหล่านี้มีระดับ Tetrahydrocannabinol (THC) ในระดับต่ำ ซึ่งเป็นสารแคนนาบินอยด์ในพืชที่ทำให้คุณรู้สึกสูง และมีเมล็ดพืชจำนวนมาก ลักษณะเหล่านี้เป็นลักษณะที่ไม่พึงปรารถนามากขึ้นเรื่อยๆ สำหรับตลาดการใช้เพื่อความบันเทิงสำหรับผู้ใหญ่ (ที่ยังผิดกฎหมาย)
ประเภทของกัญชาที่เกษตรกรปลูกใน Mpondoland มี THC อยู่ระหว่าง 2.5-8% ตามการศึกษาของ Grooten เมื่อเทียบกับสายพันธุ์ที่ได้รับความนิยมมากกว่าในตลาด ซึ่งมักปลูกในต่างประเทศ ซึ่งมี THC ประมาณ 20-28%
ปัจจัยสุดท้ายที่บ่อนทำลายตลาดของผู้ปลูก Mpondo คือการแพร่กระจายของสิ่งที่ Grooten เรียกว่าเป็นภาคส่วนกัญชา "คาวบอย" ในแอฟริกาใต้ ที่ซึ่งบริษัทที่สร้างความสับสนให้กับทางการด้วย "แบบจำลองทางการแพทย์หลอก" และความคลุมเครือทางกฎหมายได้ท่วมตลาดกัญชาด้วยสายพันธุ์กัญชาที่มีศักยภาพ ซึ่งมักจะไปจบลงที่ "ร้านขายยา" ที่ปรากฏขึ้นทุกมุมถนน
GroundUp ปีที่แล้ว รายงาน เกี่ยวกับวิธีการที่ “ร้านขายยา” กัญชาใช้พระราชบัญญัติยาเพื่อขายกัญชาในทางที่ผิด แหล่งจำหน่ายกัญชาที่ไม่ได้รับการควบคุมเหล่านี้ได้กลายเป็นหนึ่งในผู้แพร่ขยายหลักของอุปทานกัญชาส่วนเกินในตลาดที่ผิดกฎหมาย ตามแหล่งข่าวในอุตสาหกรรม dagga ที่ขายใน "ร้านขายยา" เหล่านี้มีราคาและมาตรฐานที่ผู้ปลูก Mpondo ไม่สามารถแข่งขันได้ Grooten กล่าว
สัญญางานใหญ่. แต่จะมีของมาส่งมั้ย?
ในปี 2022 ในคำปราศรัยประจำปีของประเทศ ประธานาธิบดี Cyril Ramaphosa เน้นย้ำถึงศักยภาพในการเติบโตทางเศรษฐกิจและการสร้างงานของอุตสาหกรรมกัญชาและกัญชา ในช่วงต้นปี 2019 Oscar Mabayane นายกรัฐมนตรีอีสเทิร์นเคปกล่าวว่าภาคกัญชาและกัญชาทำให้จังหวัดมีศักยภาพที่สำคัญในการสร้างงานและการบรรเทาความยากจน
รัฐบาลประจำจังหวัดภายใต้สำนักงานพัฒนาชนบทเคปตะวันออก (ECRDA) ได้ริเริ่มโครงการ "ศูนย์บ่มเพาะ" กัญชาสองโครงการ แห่งแรกจะอยู่ใน Magwa Tea Estate ระหว่าง Lusikisiki และชายฝั่ง และแห่งที่สองใน Stutterheim ทางตะวันตกของจังหวัด มัน หวัง เพื่อจัดหางานให้กับเกษตรกร dagga มากกว่า 50,000 รายในอีก 12 ปีข้างหน้า
เกี่ยวกับ ITS เว็บไซต์ECRDA กล่าวว่า "มีเจตนาที่จะสร้างตลาดกัญชาอย่างไม่เป็นทางการในแถบ Wild Coast" อย่างเป็นทางการ ซึ่งจะช่วยให้ตลาดและผู้ปลูกกัญชาที่ผิดกฎหมายก่อนหน้านี้ได้รับ "การตรวจสอบ ควบคุม และเก็บภาษี" อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้ยังไม่ได้รับแรงผลักดันที่แท้จริง
ECRDA ไม่ตอบสนองต่อคำขอซ้ำเพื่อแจ้งลำดับเวลาให้เราทราบ
อุปสรรคหลายประการในการสร้างอุตสาหกรรมกัญชาที่ครอบคลุมนั้นเกิดจากแนวทางของรัฐบาลในการออกกฎหมายและระเบียบข้อบังคับหลังคำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญปี 2018 Grooten กล่าวกับ GroundUp เขากล่าวว่ารัฐบาลแอฟริกาใต้ได้นำกรอบกฎหมายของแคนาดาบางส่วนมาใช้ โดยลืมไปว่า “ตลาดและประวัติศาสตร์กัญชาของแอฟริกาใต้ไม่เหมือนกับของแคนาดา”
“คุณสามารถคาดการณ์ได้ว่าอุตสาหกรรมแบบมีส่วนร่วมที่เกี่ยวข้องกับผู้ปลูกในท้องถิ่นและเกษตรกรมรดกจะไม่ออกมาจากรูปแบบที่ถูกต้องตามกฎหมายที่อาศัยการลงทุนและตลาดของเอกชน” Grooten กล่าว
ค่าใช้จ่ายในการเข้า
ปัจจุบัน เส้นทางทางกฎหมายเพียงเส้นทางเดียวในการค้ากัญชาคือการได้รับใบอนุญาตจากหน่วยงานควบคุมผลิตภัณฑ์ด้านสุขภาพของแอฟริกาใต้ (SAHPRA) สำหรับการเพาะปลูกกัญชาทางการแพทย์ รู้จักกันในชื่อใบอนุญาตมาตรา 22C กระบวนการในการได้รับหนึ่งรายการมีค่าใช้จ่ายหลายสิบล้านแรนด์ และใบอนุญาตดังกล่าวไม่ได้ให้สิทธิ์คุณในการขายต่อสาธารณะ
คุณสามารถขายให้กับผู้ถือใบอนุญาตรายอื่นหรือนิติบุคคลที่ได้รับใบอนุญาตในประเทศอื่นเท่านั้น คุณยังสามารถขายได้หาก SAHPRA อนุมัติสิ่งที่เรียกว่าใบสมัครตามมาตรา 21 สำหรับการสั่งจ่ายกัญชาสำหรับผู้ป่วยที่ระบุชื่อโดยเฉพาะ ซึ่งในกรณีนี้ร้านขายยาอาจซื้อหน่วยกัญชาจากผู้ถือใบอนุญาตตามมาตรา 22C และจ่ายให้กับผู้ป่วย
ตั้งแต่ปี 2018 SAHPRA ได้ออกใบอนุญาตจำนวน 102 ใบ ตามตัวเลขล่าสุดที่นำเสนอ รัฐสภา.
เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม ประธานาธิบดีซีริล รามาโฟซา ลงนามร่างกฎหมายกัญชาเพื่อวัตถุประสงค์ส่วนตัวเป็นกฎหมาย
Ricky Stone เป็นนักเคลื่อนไหวด้านกัญชาและทนายความของ Cullinan and Associates เขากล่าวว่าพระราชบัญญัตินี้มีข้อบกพร่องหลายประการ แต่ตอนนี้เมื่อผ่านไปแล้ว กัญชาก็ถูกถอดออกจากพระราชบัญญัติยาเสพติดและการค้ามนุษย์ปี 1992 ซึ่งเขาอธิบายว่าเป็นการพัฒนาที่ “สำคัญยิ่ง” เพราะอนุญาตให้มีการแก้ไขกฎหมายส่วนอื่นๆ ภายในกรอบการกำกับดูแลได้
ก่อนที่ร่างกฎหมายนี้จะถูกส่งผ่านสภาจังหวัดแห่งชาติ (NCOP) ในเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว Stone กล่าวว่ามีการเพิ่มบทบัญญัติในนาทีสุดท้ายเพื่อให้สามารถนำไปใช้ในเชิงพาณิชย์ได้ โดยเฉพาะสำหรับผู้ปลูกรายย่อย เช่น เกษตรกรจาก Mpondoland
ข้อมูลเพิ่มเติมนี้พบได้ในมาตรา 1 (2) ของพระราชบัญญัติ ซึ่งระบุว่าความผิดในการปลูกและซื้อขายกัญชาที่ระบุไว้ในพระราชบัญญัติสามารถได้รับการยกเว้น “ในแง่ของใบอนุญาตหรือใบอนุญาตที่ออกภายใต้กฎหมายระดับชาติอื่นๆ”
Stone หวังว่านี่จะเป็นโอกาสสำหรับกฎหมายอื่นๆ ที่ได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกษตรกร Mpondoland สามารถขายพืชผลของพวกเขาได้
แต่สิ่งนี้จะช่วยเกษตรกร Dagga ในพื้นที่ได้จริงหรือไม่นั้นต้องรอติดตามกันต่อไป
เศรษฐศาสตร์ทำให้เกิดความเสียหายมากกว่าการบังคับใช้
คุมบาฟาตีกล่าวว่าเขาจะสนใจแค่การขอใบอนุญาตทางกฎหมายเท่านั้นหากจะช่วยเพิ่มราคาของเขาได้ “ฉันไม่รู้ด้วยซ้ำว่า [การขอใบอนุญาตการเพาะปลูก] มีค่าใช้จ่ายเท่าไร แต่ฉันรู้จากการทำใบขับขี่ว่าสิ่งเหล่านี้มีราคาแพงมาก” Khumbafathi กล่าวกับ GroundUp
เมื่อหลายปีก่อน ทีมตำรวจได้เดินทัพไปตามหุบเขาสูงชันพร้อมกับมีดพร้าเพื่อตัดไร่กัญชา “หลังจากนั้น พวกเขาก็เปลี่ยนวิธีการและเริ่มบินเฮลิคอปเตอร์เพื่อฉีดพ่นสารเคมีในทุ่งนาของเรา” มโซลองกิเลเล่า
เฮลิคอปเตอร์เหล่านี้ซึ่งกลายมาเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของตำรวจในการกำจัดกัญชาในช่วงทศวรรษ 1990 ได้รับการบริจาคจากรัฐบาลสหรัฐฯ พวกเขาฉีดพ่นทุ่งกัญชาด้วยสารกำจัดวัชพืชที่เรียกว่าไกลโฟเสตปีละสองครั้ง แม้จะมีหลักฐานที่แสดงถึงความเสี่ยงด้านสุขภาพและความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่เกิดจากสารเคมีดังกล่าว แต่การฉีดพ่นก็หยุดลงในปี 2016 เท่านั้น
“แม้ว่าเราอยากให้หยุดการฉีดพ่น แต่เราไม่ได้คาดหวังว่าราคาจะลดลงหลังจากนั้น… ในเวลานั้นเราทำเงินได้ดี” Msolongile ซึ่งตอนนี้รอดชีวิตด้วยเงินบำนาญของเธอ กล่าว โดยกัญชาสร้างรายได้พิเศษบางส่วน
คุมบาฟาธีนั่งอยู่ที่ทางเข้าบ้านไร่ข้างๆ ลูกชาย และหยุดทำงานตัดแต่งใบจากต้นกัญชาเล็กๆ โดยคิดถึงอนาคตของครอบครัว เขามีคนห้าคนที่จะเลี้ยง
“หากราคายังคงลดลงต่อไป ฉันจะต้องออกไปหางานทำเป็นชิ้นๆ ฉันไม่สามารถหางานที่มีทักษะได้เนื่องจากไม่มีคุณสมบัติ ดังนั้นฉันจะต้องย้ายจากที่นี่ไปยังเมืองเพื่อหางานทำเพื่อเลี้ยงดูครอบครัวของฉัน” คุมบาฟาธีบอกกับ GroundUp
“ฉันจะขอบคุณอย่างแท้จริงหากรัฐบาลสามารถสนับสนุนเรา ไม่จำเป็นต้องเพาะปลูก แต่ช่วยให้เราขาย”
บทความนี้เดิมโพสต์เมื่อวันที่ กราวด์อัพ.
