กฎระเบียบเกี่ยวกับสารออกฤทธิ์ต่อจิตประสาทชนิดใหม่ (NPS) ที่ประกาศกันมากของนิวซีแลนด์ดูเหมือนจะหยุดนิ่งโดยสิ้นเชิงหลังจากเปิดตัวเมื่อสามปีที่แล้ว ทำให้เกิดคำถาม: เกิดอะไรขึ้น?
พระราชบัญญัติสารออกฤทธิ์ทางจิต (PSA) ปี 2013 พยายามที่จะแนะนำระบบการกำกับดูแลอย่างเต็มรูปแบบสำหรับกรมอุทยานฯ และควบคุมสิ่งที่เป็นตลาดที่กำลังเติบโตในยาเหล่านี้
เป็นครั้งแรกในความพยายามที่จะนำ NPS เข้าสู่ตลาดที่ถูกกฎหมาย PSA ให้ความรับผิดชอบกับผู้ผลิตเพื่อพิสูจน์ว่าผลิตภัณฑ์ของตนมีความเสี่ยงต่ำที่จะเกิดอันตราย เมื่อมีการแสดงสิ่งนี้เท่านั้นจึงจะได้รับอนุญาตให้ขายยาได้
ส่วนหนึ่งของมาตรการชั่วคราวในการเปลี่ยนจากตลาดที่ผิดกฎหมายเป็นตลาดที่มีการควบคุมในกรมอุทยานฯ รัฐบาลได้ให้ข้อยกเว้นระหว่างกาลกับกรมอุทยานฯ ประมาณ 40 แห่ง อย่างไรก็ตาม ใบอนุญาตชั่วคราวเหล่านี้ถูกเพิกถอนอย่างกระทันหันในปี 2014 ซึ่งดูเหมือนจะขับเคลื่อนโดยสื่อที่น่ากลัวมากกว่าหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ที่สมเหตุสมผล เช่น รายงาน TalkingDrugs ในเวลานั้น ดังนั้น NPS ทั้งหมดจึงถูกแบน
นอกจากการยกเลิกการยกเว้นชั่วคราวแล้ว ยังมีการเลื่อนการขอใบอนุญาตในการผลิต NPS จนกว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับสารออกฤทธิ์ทางจิต (PSR) ที่ให้มาจะเสร็จสิ้น ข้อบังคับเหล่านี้กำหนดขั้นตอนในการพิสูจน์ว่าผลิตภัณฑ์มีความเสี่ยงต่ำที่จะเกิดอันตราย และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 3 พฤศจิกายน 2014
เกือบสองปีนับตั้งแต่ PSR มีผลบังคับใช้ ดูเหมือนว่าจะมีความคืบหน้าเล็กน้อยในการย้ายตลาดเหนือพื้นดิน ยังไม่มีผลิตภัณฑ์ใดได้รับการอนุมัติ จริง ๆ แล้วไม่ได้รับใบสมัครด้วยซ้ำ
ความล้มเหลวในการสร้างตลาดที่มีการควบคุมนี้สามารถนำไปสู่ข้อบกพร่องที่สำคัญในกระบวนการอนุมัติ นั่นคือความสามารถในการพิสูจน์ว่าสารนั้นมีความเสี่ยงต่ำต่ออันตราย
การพิสูจน์ระดับของอันตรายเป็นเรื่องยากมากหากปราศจากการทดสอบในมนุษย์และสัตว์ที่ผิดจรรยาบรรณ ซึ่งการทดสอบอย่างหลังนี้เป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาด อันเป็นผลจากการแก้ไขฉบับเดียวกันที่ยุติการยกเว้นชั่วคราว กฎระเบียบปี 2014 ได้รวมบางประเด็นไว้ในคำนิยามของความเสี่ยงต่ำ เช่น ความเป็นพิษจากการสัมผัสทางปาก หรืออันตรายต่อเด็กในครรภ์ ซึ่งปัจจุบันไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากการทดสอบกับสัตว์
ด้วยเหตุผลนี้ หน่วยงานกำกับดูแลสารออกฤทธิ์ต่อจิตประสาท (PSRA) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านใบอนุญาตและดูแลให้ผลิตภัณฑ์เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยที่เพียงพอ ระบุว่า "ไม่น่าเป็นไปได้ที่ผลิตภัณฑ์จะแสดงความเสี่ยงได้ไม่เกิน อันตรายโดยไม่ต้องใช้การทดสอบกับสัตว์” จากความคิดเห็นนี้ ดูเหมือนว่ากฎระเบียบจะเอาชนะตัวเองโดยสิ้นเชิง
โครงสร้างพื้นฐานสำหรับการขายตามกฎหมายของ NPS จึงพร้อมแล้ว แต่เรายังคงอยู่กับสถานการณ์ที่แปลกประหลาดที่ระบบอนุมัติและออกใบอนุญาต NPS ได้รับการออกแบบในลักษณะที่ทำให้การอนุมัติและการออกใบอนุญาตเป็นไปไม่ได้ อันที่จริง PSRA แนะนำจริงๆ ที่ผู้ค้าปลีกและค้าส่งไม่ได้ยื่นขอใบอนุญาตในขณะนี้
ผู้ผลิตจะไม่ใช้เวลาและเงินเป็นจำนวนมากในการสมัคร หากไม่มีโอกาสที่สมเหตุสมผลในการพิสูจน์ว่ามีความเสี่ยงต่ำต่ออันตรายที่จำเป็น Matt Bowden เจ้าพ่อแห่ง NPS ในนิวซีแลนด์และบุคคลซึ่งคาดว่าจะเป็นคนแรกที่ได้รับใบอนุญาต ถูกบังคับให้เลิกกิจการบริษัท Stargate ของเขาเมื่อปีที่แล้ว โบว์เดนเคยเป็นแกนนำในการควบคุมและการตายของเขาเป็นสัญลักษณ์ของความล้มเหลวของระบอบการปกครองใหม่
อย่างไรก็ตาม ความเสียหายที่สำคัญที่สุดอาจเกิดขึ้นก่อนที่จะมีพระราชบัญญัติวัตถุออกฤทธิ์ทางจิต การแบนต่างๆ ที่เกิดขึ้นในช่วงปีแรก ๆ ของปรากฏการณ์ NPS ซึ่งสารชนิดแรกเริ่มมีความโดดเด่นอยู่ภายใต้การควบคุมของพระราชบัญญัติการใช้ยาในทางที่ผิด (MDA) ทำให้ผู้ใช้ต้องทดลองกับสารประกอบที่เป็นอันตรายมากขึ้นเรื่อยๆ ด้วยองค์ประกอบเหล่านี้ทำให้นิวซีแลนด์พยายามที่จะสร้างตลาดที่มีการควบคุม แทนที่จะเป็นตลาดก่อนหน้าที่เป็นที่รู้จักดีกว่าและมีเนื้อหาที่อันตรายน้อยกว่าซึ่งยังคงถูกห้ามภายใต้ MDA แต่ก็ได้ตั้งหลักที่แข็งแกร่งในตลาดมืดที่ลอยตัวแล้ว
ในคำพูด ของรอสส์ เบลล์ ผู้อำนวยการบริหารมูลนิธิยาเสพติดแห่งนิวซีแลนด์ “เราเอาคนดีไปเสีย เหลือคนเลวไว้”
แม้จะมีความแตกต่างกันอย่างเห็นได้ชัดระหว่าง NPS และตลาดยาแผนโบราณ แต่การตอบสนองทางกฎหมายของกรมอุทยานฯ ก็ไม่สามารถและไม่ควรแยกออกจากนโยบายยาแผนโบราณ ตามความเป็นจริง เป็นไปได้หรือไม่ที่จะมีนโยบายหนึ่งที่ถือว่าการใช้ยาเสพติดเป็นอาชญากรรมร้ายแรงที่ต้องได้รับโทษ และอีกนโยบายหนึ่งที่อนุญาตให้มีการใช้ยาในสภาพแวดล้อมที่มีกฎระเบียบ? กฎหมายบางฉบับเช่น PSA อาจถึงวาระแห่งความล้มเหลวเสมอเมื่อพยายามดำเนินการภายใต้เงาที่ถดถอยอย่างน่าสะพรึงกลัวของพระราชบัญญัติการใช้ยาในทางที่ผิด
PSA มีข้อกำหนดที่สร้างขึ้นว่าต้องได้รับการพิจารณาจากรัฐสภาภายในปี 2018 และ Peter Dunne รัฐมนตรีสาธารณสุขของนิวซีแลนด์ที่รับผิดชอบกฎหมายดังกล่าวกล่าวใน สุนทรพจน์ของเขาในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGASS) เรื่องยาเสพติดในเดือนเมษายน ว่านโยบายยาเสพติดแห่งชาติปี 2015-2020 น่าจะนำไปสู่การทบทวนกฎหมายการใช้ยาในทางที่ผิดปี 1975 ของนิวซีแลนด์ฉบับสมบูรณ์ อย่างไรก็ตาม จนกว่าจะมีการคิดใหม่เกิดขึ้น ความล้มเหลวในการสร้างตลาดที่มีการควบคุมใน NPS จะยังคงก่อให้เกิดอันตรายร้ายแรงและไม่จำเป็นต่อไป
