Те, як Європейський Союз (ЄС) створює політику щодо наркотиків, може здатися незрозумілим, враховуючи його багаторівневість прийняття рішень і формування політики в блоці. Тут ми розкриваємо, як створюється політика ЄС щодо наркотиків, зокрема, як приймаються рішення щодо наркотиків, чи є політика щодо наркотиків обов’язковою для держав-членів тощо.
Щоб повністю зрозуміти поточний ландшафт наркополітики, необхідно дати певний контекст історії наркополітики ЄС.
Коротка історія наркополітики ЄС
Європейські стратегії щодо боротьби з наркотичними засобами створені відносно недавно, з першим планом введено в 1990. На ранніх етапах європейської інтеграції боротьба з незаконними наркотиками могла розглядатися як потенційна сфера для посилення співпраці між національними урядами. Однак відсутність консенсусу щодо найефективнішого способу боротьби з цим явищем у 1980-х і на початку 1990-х років означала, що ЄС відмовився від прийняття суджень щодо переваги одного методу контролю над іншими. Натомість політику щодо наркотиків було визначено як сферу субсидіарності, що означає, що вона була делегована національному прийняттю рішень.
Лише в 1995 році Європейська Комісія розробила та прийняла Європейський план дій по боротьбі з наркотиками 1995-99, яка включала зусилля з координації міжнародної реакції на незаконний обіг наркотиків, скорочення попиту (наприклад, кампанії з охорони здоров’я) та покращення координації дій між правоохоронними органами для боротьби з виробництвом і обігом незаконних речовин.
Відтоді було багато ітерацій європейських «планів дій з наркотиків». Нині діючі документи:
- Команда Стратегія ЄС щодо наркотиків 2021-2025, який є документом найвищого рівня, який визначає основні пріоритети, які охоплюють скорочення пропозиції та попиту на наркотики, усунення шкоди, пов’язаної з наркотиками, міжнародну співпрацю, дослідження, інновації, прогнозування, координацію та управління;
- Команда План дій ЄС щодо наркотиків на 2021-2025 рр, яка є більш оперативною, окреслюючи дорожню карту реалізації Стратегії ЄС щодо наркотиків.
Стратегія ЄС щодо наркотиків і План дій ЄС щодо наркотиків розробляються Радою ЄС, включаючи держави-члени, за участі Європейської комісії та неофіційного громадянського суспільства. Хоча офіційні консультації з організаціями громадянського суспільства та громадами не проводяться, їм дозволяється коментувати проекти.
Ці Стратегії ЄС щодо наркотиків керують європейською системою політики щодо наркотиків, окреслюючи координацію та співпрацю, орієнтовно встановлюючи спільні принципи, цілі та завдання політики щодо наркотиків.
Які основні європейські установи відповідають за контроль над наркотиками?
Різні установи грати роль у розробці та затвердженні законодавства ЄС щодо наркотиків, а також у моніторингу та оцінці реалізації політики ЄС щодо наркотиків. До них належать:
- Команда Європейська комісія, яка відповідає за моніторинг та оцінку реалізації Стратегії ЄС щодо наркотиків, а також за реалізацію деяких дій, але не всіх, у Стратегії ЄС щодо наркотиків і Плані дій. Комісія відповідає за розробку законодавства та законів з питань, пов’язаних з наркотиками, включаючи фінансування втручань, регулювання та нагляд за Агентством ЄС з наркотиків.
- Команда Рада Європейського Союзу, яка є головним органом прийняття рішень, що складається з представників усіх держав-членів. Він розробляє законодавство спільно з Європейським парламентом і є єдиним органом, який приймає рішення щодо міжнародних документів щодо політики та стратегії щодо наркотиків. Рада також є простором для обміну знаннями та співпраці між державами-членами.
- Команда Європейський парламент, який є єдиним прямим виборним органом, який затверджує та контролює виконання законодавства про контроль за наркотиками.
- Команда Європейський центр моніторингу наркотиків і наркоманії (EMCDDA), який надає інформацію та аналіз ситуації з наркотиками в Європі, що базується на фактичних даних, а також надає технічну допомогу та навчання державам-членам ЄС з питань, пов’язаних з наркотиками. Це стане Агентством ЄС з лікарських засобів У 2024 з новим мандатом.
- Європол, правоохоронний орган, який підтримує країни-члени ЄС у боротьбі з організованою злочинністю, включаючи торгівлю наркотиками.
- Фронтекс, яка відповідає за координацію європейського управління кордонами та безпеки на морі, включаючи боротьбу з незаконним обігом наркотиків, що залежить від Генеральне управління з питань міграції та внутрішніх справ.
На додаток до вищезгаданого, ЄС також має інші інституції, які беруть участь у контролі над наркотиками, такі як Агентство Європейського Союзу з кримінального правосуддя (Євроюст) та Агентство Європейського Союзу з навчання правоохоронних органів (CEPOL).
Що робить EMCDDA?
Європейський центр моніторингу наркотиків і наркоманії (EMCDDA) є центром інформації про наркотики та наркозалежність у Європі. Проте EMCDDA має подвійну природу як орган охорони здоров’я та правоохоронний орган; це означало, що його повноваження незрозумілі, оскільки він одночасно здійснює моніторинг ринків наркотиків і водночас рекомендує втручання, що змінюють ринок, від зменшення шкоди до правоохоронних заходів.
Крім того, EMCDDA безпосередньо не регулює наркотики в ЄС. Натомість він підтримує процеси розробки політики щодо наркотиків у ЄС, надаючи докази на європейському рівні, а також континентальний аналіз ринків наркотиків шляхом збору даних на національному рівні.
EMCDDA також надає технічну допомогу та навчає державам-членам ЄС з низки питань, пов’язаних з наркотиками. Це включає допомогу державам-членам у розробці та впровадженні національної політики та стратегій щодо наркотиків, проведення брифінгів із підсумковуванням досліджень із конкретних тем щодо наркотиків та оцінку ефективності втручань щодо наркотиків.
EMCDDA також готує щорічний звіт Європейський звіт про наркотики який містить комплексний огляд ситуації з наркотиками в Європі, включаючи тенденції вживання, торгівлі та виробництва наркотиків. їх Профілі лікарської політики забезпечити поглиблений аналіз наркополітики окремих держав-членів ЄС. The Обсерваторія з наркотиків і залежностей (ODA) це веб-платформа, яка надає доступ до широкого спектру даних та інформації про наркотики та наркозалежність.
Перетворення EMCDDA на EUDA в липень 2024 принесе з собою новий мандат для організації. Серед інших завдань нове агентство буде розвивати потенціал оцінки загроз здоров’ю та безпеці, видавати попередження про стан здоров’я, створювати судово-медичні лабораторії та «відігравати більш сильну міжнародну роль і підтримувати ЄС у політиці щодо наркотиків на багатосторонньому рівні». Хоча досі незрозуміло, що це може означати на практиці, останній пункт підкреслює, що він може відігравати більшу роль у гармонізації європейської політики щодо наркотиків, зберігаючи при цьому багато своїх можливостей моніторингу ринку.
Чи є політика ЄС щодо наркотиків юридично обов’язковою?
Не всі політики ЄС щодо наркотиків є обов’язковими, тобто країни-члени не зобов’язані їх виконувати. Наприклад, Рамкове рішення ЄС, запроваджений у 2004 році, був обов’язковим для держав-членів, оскільки був частиною Гарний договір. Природа Рамкового рішення передбачає суворі заходи проти виробництва, розповсюдження, продажу та зберігання наркотиків. Це стало реальною перешкодою для регулювання канабісу на континенті, оскільки широкий і єдиний підхід рішення до злочинів, пов’язаних з наркотиками, може перешкодити гнучкості, необхідної державам-членам для встановлення більш тонких і прогресивних правил.
Крім того, положення Рамкового рішення виключає певну поведінку, таку як діяльність, пов’язану з марихуаною, зі сфери його дії, якщо вона здійснюється виключно для особистого споживання; це означало, що деякі країни змогли декриміналізувати володіння препарату.
Дискусії про потенціал гармонізація європейської політики щодо наркотиків поширені. Наприклад, скоординоване прийняття рішень краще реагуватиме на транснаціональні моделі вживання наркотиків, а також на торгівлю, яка за своєю природою відбувається через кордони. З огляду на те, що потік наркотиків у Європі проходить через країни з відносною легкістю, узгоджена відповідь найкраще допоможе вирішити проблеми, пов’язані з торгівлею наркотиками та шкодою, пов’язаною з наркотиками.
Однак бажання підвищити узгодженість між політикою країн щодо наркотиків, одночасно віддаючи національні повноваження щодо прийняття рішень вищій європейській інстанції, часто залежить від політичних інтересів національних урядів. с потенційні розриви між формуванням європейської політики в інших сферах політики, більша гармонізація може бути більшою проблемою зараз, ніж раніше.
Як ЄС може забезпечити дотримання державами-членами його законодавства?
Політики ЄС повинні впливати на держави-члени, щоб забезпечити певний рівень консенсусу між політиками щодо наркотиків країн. Це робиться за допомогою законодавства ЄС (яке потім підписують країни-члени) або шляхом впливу на політику на національному рівні через «м'яка конвергенція".
ЄС заохочує гармонізацію політики через фінансову та технічну допомогу, у свою чергу допомагаючи впроваджувати законодавство ЄС щодо наркотиків. Цей підхід «м’якої сили» включає фінансування навчальних програм, обладнання для моніторингу наркотиків та міжнародний досвід; або шляхом популяризації кращих практик у сфері профілактики, лікування та правозастосування серед держав-членів через обмін інформацією, навчальні візити та інші ініціативи.
ЄС також може накладати санкції на держави-члени, які не дотримуються законодавства ЄС про наркотики, переважно у вигляді фінансових санкцій. Звернення до неєвропейців загрози глобальних злочинних мереж і торгівлі наркотиками, яка нерозривно пов’язана з ксенофобськими занепокоєннями, також є широко використовуваним інструментом заохочення до більшої співпраці. Зрештою, ЄС заохочує дотримання, співпрацю та діалог через регулярні зустрічі між політиками, а також через обмін інформацією та ресурсами.
Майбутні напрямки щодо наркотиків ЄС, включаючи Стратегію ЄС щодо наркотиків на 2021-2025 роки
Майбутнє формування політики ЄС щодо наркотиків, як описано в Стратегія ЄС щодо наркотиків 2021-2025, виважено підходить до проблеми наркотиків, зосереджуючись на профілактиці, лікуванні та правозастосуванні. Він також визнає необхідність усунути основні соціальні та економічні фактори, які сприяють вживанню наркотиків.
Стратегія окреслює конкретні цілі, такі як:
- Посилення безпеки зменшити пропозицію наркотиків і боротися з організованими злочинними групами, торгівлею та незаконними ринками.
- Зниження рівня насильства використання правоохоронних органів і розвідки, удосконалення аналізу митних ризиків і посилення прикордонного контролю.
- Розробка комплексної лікарської програми що сприяють оздоровленню, особливо серед молоді, відстрочують, запобігають, лікують вживання наркотиків за допомогою стратегій, що базуються на доказах, включаючи втручання на сімейному рівні, боротьбу зі шкодою від наркотиків за допомогою програм шприців і тестування, а також запроваджують споживання під наглядом.
- Покращення міжнародного співробітництва включаючи уряди, неурядові організації (НУО) та приватний сектор, сприяння дослідженням та інноваціям.
Тісніша координація постійно буде темою європейської політики щодо наркотиків. Як дослідник Імон Доерті прокоментував: «[проблема наркотиків] — це проблема, над якою ми всі повинні ефективно співпрацювати або зіткнутися з наслідками». Хоча розширення міжнародного співробітництва не тільки зміцнить європейський кордон і пов’язані з ним каральні заходи, воно також може покращити обмін практиками зменшення шкоди та підтримати місцеві ініціативи за рахунок європейських коштів.
Еволюція європейської політики щодо наркотиків підкреслює ретельний баланс між впливом, визнанням сил глобального ринку наркотиків і необхідністю поважати національний суверенітет держав-членів. У той час як країни-члени залишаються головними особами, які приймають рішення щодо своєї внутрішньої політики щодо наркотиків, ЄС має величезний вплив через встановлення стандартів, фінансові стимули та інші форми м’якої сили.
Майбутня трансформація EMCDDA в EUDA може стати значним кроком для подальшого розширення впливу ЄС на формування політики щодо наркотиків. Це може бути палицею з двома кінцями: для країн з більш репресивною політикою щодо наркотиків можуть знайти своє застосування заходи зі зменшення шкоди. Подібним чином країни з більш ліберальними системами контролю над наркотиками, можливо, будуть змушені пом’якшити інноваційні підходи, щоб відповідати поміркованим європейським стандартам. Оскільки Європа рухається до більшого сек'юритизований підхід до політики щодо наркотиків, остання може ставати все більш поширеною.
Посилення інтеграції може створити можливість для серйозного сприйняття втручань у сфері охорони здоров’я, заснованих на фактичних даних, оскільки вони вирішують багато основних соціально-економічних проблем проблемного вживання наркотиків. Акцент на темах прав людини та соціальної інтеграції в останній Стратегії ЄС щодо боротьби з наркотиками дає надію на позитивні реформи та шлях до більшого зменшення шкоди, а не до криміналізації.
