Việc hoạch định chính sách thuốc của EU sẽ trở nên phản động?
(Đây là phần 1 trong số 2 loạt bài viết về tương lai của chính sách thuốc của EU. Bạn có thể đọc phần 2 tại đây. )
Mùa hè này, Liên minh châu Âu chính thức tạo ra Cơ quan Dược phẩm EU. Cơ quan mới này sẽ có ngân sách lớn hơn, nhiều nhân viên hơn và nhiệm vụ đầy tham vọng hơn so với cơ quan tiền thân của nó, Trung tâm Giám sát Ma túy và Nghiện ma túy Châu Âu (EMCDDA).
Mặc dù điều này có vẻ như là một sự phát triển tích cực trên giấy tờ, nhưng nếu xem xét kỹ hơn sẽ thấy một sự thay đổi đáng lo ngại hướng tới cách tiếp cận mang tính trấn áp và chứng khoán hóa hơn đối với chính sách ma túy, tương tự như sự thay đổi đang diễn ra trên khắp châu Âu. Là người cực hữu mở rộng ảnh hưởng của nó Trên khắp châu Âu, EU sẽ tạo ra tương lai nào cho chính sách ma túy trong sự thay đổi này?
Việc xây dựng chính sách thuốc mới của EU
Hiện tại, chính sách thuốc của châu Âu đang bị rạn nứt. Các Chiến lược thuốc của EU 2021-25 – chiến lược tổng thể cho các tổ chức EU và 27 quốc gia thành viên – là một trong những chiến lược ma túy tiến bộ nhất trên thế giới. Nó công nhận việc giảm thiểu tác hại là trụ cột của chính sách ma túy của Châu Âu, ngang bằng với việc giảm cung và giảm cầu. Nó cũng bao gồm các cam kết rõ ràng về nhân quyền, công bằng y tế, nhạy cảm về giới và phản ứng không kỳ thị đối với thuốc. Trong các cuộc tranh luận quốc tế, EU tiếp tục ủng hộ chế độ kiểm soát ma túy toàn cầu lấy sức khỏe và nhân quyền làm trung tâm.
Tuy nhiên, chính sách thuốc của EU không có tính ràng buộc. Các quốc gia thành viên không có nghĩa vụ phải thực hiện chúng, và thường không. Điều này có nghĩa là việc giảm thiểu tác hại, mặc dù được công nhận trên khắp lục địa, nhưng lại thường bị thiếu vốn. Các dịch vụ đang phải thay đổi các ưu tiên chính trị và loại bỏ rủi ro, như đã xảy ra ở Hy lạp và Bulgaria. Trên khắp EU, có cảm giác rằng trọng tâm chính trị đang chuyển sang cánh hữu.
Ủy ban Châu Âu cam kết thúc đẩy EU hướng tới mô hình chứng khoán hóa. Năm 2016, danh mục thuốc đã được giảm quy mô và chuyển từ Bộ Tư pháp của Ủy ban sang Bộ Di cư và Nội vụ (còn được gọi là DG Home). Đây là một quyết định mang tính hệ quả. DG Home có lẽ được biết đến nhiều nhất vì là Bộ chịu trách nhiệm về Frontex, cơ quan kiểm soát biên giới của EU, thường xuyên bị cáo nghiêm trọng vi phạm nhân quyền, Bao gồm cả bao phủ cái chết của người di cư qua Địa Trung Hải.
Rõ ràng là DG Home muốn áp dụng một cách tiếp cận cứng rắn tương tự đối với việc hoạch định chính sách về ma túy. Vào năm 2019, khi các cuộc thảo luận về Chiến lược Thuốc của EU 2021-25 vẫn chưa bắt đầu, DG Home đã bất ngờ đưa ra tài liệu chiến lược của riêng mình – tài liệu Chương trình nghị sự và Kế hoạch hành động của EU về ma túy 2021-25. Được phát triển trong một quá trình vội vàng và không rõ ràng, Chương trình nghị sự này đề xuất một “sự thay đổi mô hình” hướng tới một “chương trình nghị sự về chính sách ma túy táo bạo”. “Sự thay đổi” này có nghĩa là giảm bớt các phản ứng về sức khỏe, thay vào đó tập trung vào thực thi pháp luật, an ninh và ngăn chặn. Chương trình nghị sự được phát hành trong một tuyên bố đã đặt mối đe dọa về ma túy ngang hàng với việc lạm dụng trẻ em và buôn bán vũ khí.
Nỗ lực tái thiết lập chính sách thuốc của EU cuối cùng đã thất bại, một phần nhờ vào phản ứng mạnh mẽ bởi xã hội dân sự châu Âu, và sự phản đối sau đó từ nhiều quốc gia thành viên khác nhau, đặc biệt là từ Đức, quốc gia giữ chức Chủ tịch EU vào thời điểm đó.
Tuy nhiên, Ủy ban Châu Âu đã nói rõ rằng, nếu họ làm theo cách của mình, ma túy sẽ bị xử lý thông qua lăng kính an ninh và thực thi pháp luật. Việc thành lập Cơ quan Dược phẩm mới của EU dường như là một nỗ lực khác nhằm thực hiện mục tiêu này.
EU ngày càng thay thế sức khỏe bằng việc thực thi pháp luật
Là cơ quan giám sát ma túy, EMCDDA được ca ngợi trên toàn cầu. Tuy nhiên, Ủy ban Châu Âu tuyên bố ngày càng mất kết nối với “hiện tượng ma túy ngày nay”. đầu tiên đề nghị là chuyển trọng tâm lịch sử của EMCDDA về sức khỏe sang việc giảm và ngăn chặn nguồn cung. Về các phản ứng về sức khỏe, Ủy ban đã nêu rõ: việc phòng ngừa phải được đẩy mạnh hơn là giảm thiểu tác hại. Các tuyên bố Đi kèm với đề xuất này là một ví dụ trong sách giáo khoa về luận điệu chiến tranh ma túy: có rất nhiều đề cập đến các băng đảng, tội phạm có tổ chức và nhiều mối đe dọa hiện hữu khác đối với châu Âu.
Nhờ sự can thiệp của Nghị viện Châu Âu và các nước thành viên khác nhau, Cơ quan Dược phẩm EU văn bản cuối cùng được đo lường nhiều hơn, tiếp tục ưu tiên các khía cạnh y tế công cộng của chính sách thuốc. Trưởng đoàn đàm phán thay mặt Nghị viện Châu Âu, MEP Isabel Santos, đảm bảo rằng cơ quan mới sẽ báo cáo về các khía cạnh nhân quyền và xã hội của hiện tượng ma túy - lần đầu tiên nó xảy ra. Ngoài ra còn có cam kết tạo ra một cơ chế mới để tạo điều kiện hợp tác với xã hội dân sự. Nhưng ma quỷ sẽ ở trong chi tiết. Mặc dù Cơ quan Dược phẩm đã tăng ngân sách đáng kể nhưng vẫn chưa rõ số tiền sẽ được chi cho các hoạt động thực thi pháp luật và mức độ sẽ tăng cường sự tập trung hiện tại của EMCDDA vào y tế.
Trong khi điều này diễn ra, Brussels tiếp tục quảng bá câu chuyện được chứng khoán hóa về ma túy. Vào năm 2021, Ủy ban đã ngừng tài trợ dự án cho Diễn đàn Xã hội Dân sự EU về Ma túy (CSFD), một nhóm chuyên gia bao gồm chủ yếu là các tổ chức phi chính phủ tập trung vào y tế. Quỹ An ninh Nội bộ của Ủy ban Châu Âu, trong đó có dòng ngân sách dành cho các khoản trợ cấp chính sách thuốc, chỉ quỹ giảm nguồn cung và can thiệp phòng ngừa. Vào tháng 2023 năm XNUMX, giám đốc điều hành của DG Home đổ lỗi cho những người sử dụng ma túy để gây ra cái chết cho một cô gái bị một nhóm tội phạm có tổ chức sát hại.
Ủy ban Châu Âu nhấn mạnh một cách chính xác rằng các chính sách kiểm soát nguồn cung đã thất bại trong nhiều thập kỷ. Thông qua lệnh cấm toàn cầu, việc sử dụng ma túy vẫn ổn định và thị trường ma túy không hề suy giảm. Điều mà Ủy ban chưa bao giờ giải thích là tại sao họ tin rằng các biện pháp can thiệp y tế không được ưu tiên - đặc biệt khi có mối lo ngại nghiêm trọng xung quanh một vấn đề sức khỏe. cung cấp thuốc độc và dùng quá liều– là một lựa chọn sáng suốt. Liệu nó có thể tuyên bố thực hiện một “chương trình nghị sự về chính sách ma túy táo bạo” mới hay không khi nó chỉ đề xuất nhiều điều tương tự hơn?
Mối đe dọa cực hữu đang gia tăng
Trong những năm gần đây, chúng ta đã chứng kiến khắp châu Âu sự trỗi dậy của nền chính trị dựa trên nỗi sợ hãi người khác, sự lo lắng của xã hội và sự theo đuổi không ngừng nghỉ vì an ninh. Các đảng cực hữu – ít nhất là bài ngoại, nếu không muốn nói là phân biệt chủng tộc – hiện đang cai trị Ý, Phần Lan, Hungary, Ba Lan và Thụy Điển, và có lẽ sắp tới là Tây Ban Nha. Xu hướng tương tự cũng được thấy ở Đức và Pháp, hai nhà môi giới quyền lực lớn nhất ở EU. Thật khó để tưởng tượng một EU trong tương lai nơi các nhà hoạch định chính sách không thuộc các đảng này hoặc bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi họ và quan điểm tư tưởng của họ.
Thoạt nhìn, chính sách ma túy không phải là trọng tâm cho sự trỗi dậy của phe cực hữu, nhưng rõ ràng là một xu hướng mới hiện trạng thậm chí thiên về các quan điểm bảo thủ và độc đoán hơn sẽ ủng hộ cách tiếp cận chứng khoán hóa đối với ma túy, làm phẳng các yếu tố xã hội, văn hóa và sức khỏe phức tạp tiềm ẩn và xung quanh việc sử dụng ma túy. Chúng ta đã có thể thấy sự gia tăng các câu chuyện nhằm bôi nhọ và hình sự hóa các cộng đồng cụ thể được coi là 'không mong muốn', cùng với việc giảm ưu tiên cho việc giảm thiểu tác hại, điều trị cũng như các hỗ trợ xã hội và sức khỏe khác.
Nếu xu hướng này phát triển hơn nữa, sự tập trung của EU vào nhân quyền có thể giảm sút, kể cả trong các cuộc tranh luận về chính sách ma túy quốc tế. Những người ủng hộ cải cách chính sách giảm thiểu tác hại và ma túy sẽ tiếp tục bị cắt ngân sách hoặc bị hạn chế quyền truy cập vào sự tham gia mang tính biểu tượng. Pháp luật của EU sẽ tiếp tục là trở ngại cho sự xuất hiện của các thị trường cần sa được quản lý hợp pháp, với ít có triển vọng thay đổi.
Để đối đầu với khuynh hướng cánh hữu này, phong trào cải cách chính sách ma túy và các đồng minh của nó cần tăng cường liên minh, đặc biệt là ở Brussels. Tôi sẽ đưa ra một số suy nghĩ về cách thể hiện liên minh này trong phần 2 của loạt bài này.
