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Diez años sin una Conferencia Nacional sobre políticas de drogas en Italia: la demanda de cambio la lidera la sociedad civil

En febrero de 2020 se llevará a cabo una conferencia nacional sobre la reforma de la política de drogas, dirigida por organizaciones de la sociedad civil, para resistir los daños de 30 años de prohibición y política de drogas punitiva en Italia. La convocatoria tiene lugar 10 años después de la última Conferencia Nacional dirigida por el gobierno, a pesar de la legislación clara que obliga al gobierno a organizar una convocatoria sobre política nacional de drogas cada tres años.

 

El llamado a la obediencia civil

 

El 2020”autoconvocado” conferencia nacional, que tiene lugar en la Camera del Lavoro Metropolitana de Milán, se describe como un acto de “obediencia civil” por sus organizadores, a quienes les preocupa que el gobierno italiano haya incumplido su deber, tal como se describe en la Constitución italiana, artículo 1, cláusula 15 de la ley 309/90 para abordar la política de drogas y sus impactos.

La Conferencia Nacional del gobierno está destinada a reunir a políticos, expertos en drogas y políticas de drogas, asociaciones de la sociedad civil y otras organizaciones no gubernamentales para evaluar la actual política de drogas del gobierno y examinar su eficacia en términos de objetivos, métodos y estrategias predeterminados. La Conferencia Nacional también está destinada a ser utilizada para evaluar las posibles consecuencias negativas, que, con respecto a la prohibición de las drogas, han sido muchas y de carácter atroz. alrededor del mundo.

Sin embargo, lo que inicialmente podría considerarse una falta de diligencia debida por parte del gobierno italiano se ha transformado ahora en una infracción de la ley de facto, lo que ha resultado en el estancamiento tanto del debate público sobre las drogas como de la política y la ley nacional sobre drogas. Sin Conferencias Nacionales periódicas, el debate sobre políticas de drogas a nivel gubernamental y público se ha desvanecido, siendo mucho más difícil llevar a cabo y determinar la evaluación y evaluación del impacto. Es claro que esta es una limitación importante que dificulta la mejora y reforma de la política de drogas.

 

Política de drogas estancada

 

La última Conferencia Nacional, convocada en Trieste en 2009, fue considerada por muchas organizaciones de base como de poca relevancia para sus preocupaciones urgentes sobre el impacto de la guerra contra las drogas en Italia. La última conferencia de alguna relevancia, al menos en términos de reformas propuestas y el valor del debate, tuvo lugar en Génova en el año 2000.

La conferencia de Génova aportó un activo impulso antiprohibicionista al debate, con propuestas de organizaciones de la sociedad civil e incluso de algunos miembros del gobierno que van desde la despenalización de todo consumo de drogas hasta la introducción de tratamiento asistido por heroína (HAT) y la legalización del cannabis. Pero después de Génova, con el primer ministro italiano en ese momento declarando que no había acuerdo sobre el asunto, el debate público se detuvo.

Desde entonces, solo se han celebrado dos conferencias, y ambas giraron en torno a las medidas proyectadas en la ley 'Fini-Giovanardi' (49/2006), la infame pieza legislativa criticada por ser altamente represiva hacia las personas que consumen drogas (PWUD) y por contribuyendo significativamente al hacinamiento de las prisiones en Italia.

La Ley 49/2006, de hecho, abolió la distinción entre drogas 'duras' y 'blandas' (con el cannabis equiparado a la cocaína y la heroína, siguió un gran aumento de las detenciones) e introdujo “umbrales cuantitativos para distinguir efectivamente entre consumo y tráfico” (mientras que la posesión de drogas, en el papel, estaba despenalizada, los umbrales reales eran irrisorios: 0.5 g de cannabis; 0.25 g de heroína; 0.75 g de cocaína). Además, reintrodujo sanciones administrativas para uso personal, como suspensión de pasaporte y/o licencia de conducir, pero por períodos más largos y además de otras sanciones como detención y servicio comunitario, en lugar de reemplazarlas.

En pocas palabras, fue brutal tanto para los usuarios de drogas como para los vendedores ambulantes. Produjo un aumento invisible en las tasas de encarcelamiento, especialmente por delitos no violentos. Desperdició recursos infinitos para los tribunales, la policía y los sistemas penales centrándose en delitos de bajo nivel sin un impacto significativo en el mercado ilícito.

 

Duro con el crimen

 

En 2005, se realizó una conferencia en Palermo con el fin de encontrar apoyo para la Ley Fini-Giovanardi, que luego se presentó al año siguiente. La conferencia de 2009 se convocó en Trieste unos años después de la entrada en vigor de la ley para demostrar que “funcionó”.

Se consideró necesario encontrar legitimidad para la nueva ley y sus métodos punitivos, pero también para el nuevo gobierno: téngase en cuenta que una coalición de partidos de derecha/centro-derecha ganó las elecciones apenas el año anterior (2008). Al mostrar un aumento neto en el número de usuarios de drogas, traficantes y traficantes tras las rejas desde la legislación (que fue propuesta por dos miembros de su coalición), dejaron muy claro, haciéndose eco de una narrativa al estilo de los EE. partido “crimen” (o en este caso, coalición).

Además, las medidas y estrategias transmitidas en la Conferencia Nacional de Trieste nunca fueron ratificadas a nivel regional, lo que significa que técnicamente nunca entraron en vigor. Sin embargo, se han renovado y reiterado desde entonces independientemente de su consecuencias dañinas, su legitimidad solo ha sido cuestionada por defensores de los derechos civiles y humanos y ONG.

Teniendo en cuenta el creciente número de naciones que cuestionan cada vez más la eficacia de la prohibición y, a menudo, reevalúan su enfoque de las drogas, el estancamiento italiano en el tema parece inexplicable y la no convocatoria sostenida de la Conferencia Nacional por parte del gobierno es cada vez más injustificable.

 

El impacto de la sociedad civil: la política de drogas

 

La sociedad civil, sin embargo, en ocasiones ha podido participar efectivamente en el proceso político. Y este ha sido ciertamente el caso en Italia con respecto a la participación de las organizaciones de base en la evaluación de los impactos nocivos de las medidas actuales de política de drogas.

La décima edición del 'Libro Blanco sobre Droghe' ('Libro Blanco sobre las Drogas'), por ejemplo, escrito y editado por 'Società della Ragione', 'Antigone', 'Forum Droghe' y otras organizaciones de la sociedad civil, es testimonio de ello.

El Libro Blanco informa en detalle sobre los últimos 30 años de historia de la legislación italiana sobre drogas y las Conferencias Nacionales pasadas, examinando los impactos en los sistemas judicial y penitenciario, y apoyando sus argumentos con datos que muestran los daños del enfoque prohibicionista italiano hacia las drogas. Por ejemplo, ilustra cómo superpoblación en las cárceles italianas se atribuye principalmente a los delincuentes no violentos detenidos por delitos relacionados con las drogas (35,21 % de la población carcelaria total) y las personas adictas a las drogas (27,94 %).

Se han producido algunas reformas positivas durante la última década, como resultado de la sociedad civil en lugar de los sucesivos gobiernos.

En 2014, después de que académicos y defensores de los derechos civiles apelaran ante el Tribunal Constitucional italiano, la ley 49/2006 fue declarada inconstitucional y derogada con éxito.

Una laguna legislativa en una ley de 2016 sobre el cáñamo industrial permitió la venta de “luz de cannabis”, flores de cáñamo con altos niveles de Cannabidiol (CBD, el elemento no psicoactivo del cannabis) y bajos niveles de Tetrahidrocannabinol (THC, el elemento psicoactivo e ilícito del cannabis). Este liberalización no intencionada de las leyes de cannabis no aumentó la ocurrencia de delitos denunciados y produjo una disminución general en la confiscación de otras drogas también (en particular, hachís y marihuana con niveles más altos de THC), al mismo tiempo que resultó en una pérdida constante de ingresos para el crimen organizado.

Finalmente, en octubre y noviembre de 2019 el “Radicali Italiani” (Partido Radical Italiano), junto Asociación Luca Coscioni, una “asociación de promoción social sin fines de lucro” dedicada a la defensa de los derechos civiles y humanos, presentó un proyecto de ley de iniciativa popular (68,000 firmas) sobre la legalización del cannabis a la “Camera dei Deputati” – que constituye, junto con el Senado, la Parlamento italiano.

El mismo partido político y organización de la sociedad civil también se movilizó en Roma frente a la “Cámara” y presentó un llamamiento con 25,000 firmas sustentando el proyecto de ley de iniciativa popular”Legalizamos” (“Vamos a legalizar”). Esta propuesta legislativa aún no ha sido abordada por el Parlamento; sin embargo, los trámites legales para abordar la legalización del cannabis podrían finalmente retomarse el próximo año, tal vez inducidos por el propio ímpetu de la sociedad civil.

 

El impacto de la sociedad civil: reducción de daños

 

La sociedad civil también ha tenido un impacto significativo en las iniciativas de reducción de daños en Italia, que han estado activas desde finales de siglo, que van desde el tratamiento de sustitución de opiáceos (TSO) y los programas de 'agujas y jeringas' (NSP) hasta la suministro de naloxona (un fármaco que se usa para revertir las sobredosis de opioides) por servicios de reducción de daños basados ​​en la comunidad y su disponibilidad por un módico precio en la mayoría de las farmacias.

Sin embargo, tales iniciativas de reducción de daños siempre han tenido lugar a la sombra de modelos de abstinencia que, lejos de condonar el consumo de drogas, todavía condenan y estigmatizan fuertemente a las personas que consumen drogas. En consecuencia, a pesar de muchas investigaciones basadas en evidencia que muestran los beneficios de tales instalaciones, salas de consumo de drogas (DCR) aún no se han implementado en Italia.

En consecuencia, HAT nunca ha estado disponible gratuitamente en Italia: la atención se centra todavía en la metadona, una droga que tiene efectos similares a los de la heroína, sin dar al usuario la sensación de 'colocón', que, como con todos los tratamientos, funciona con algunos, pero no con los demás. De hecho, se reconoce la reducción de daños, pero no se la considera la prioridad ni el objetivo real: se considera que el HAT facilita y consiente el uso de drogas, y aún más las DCR. Todo esto se relaciona con el enorme estigma sobre las drogas y el consumo de drogas en Italia, que el fascismo, la Iglesia cristiana y los gobiernos conservadores han ayudado a establecer y reforzar.

 

Mirando hacia el futuro

 

La política de drogas tiene el potencial de causar un gran daño o reducirlo en gran medida. El hecho de que el gobierno no respete el compromiso de 3 años no significa que la sociedad civil tenga que hacerlo. La conferencia nacional de 2020 llamará la atención sobre el incumplimiento del gobierno de su deber legal. Pero quizás de manera más urgente, la conferencia nacional de la sociedad civil impulsará la participación política de expertos, ONG, asociaciones de la sociedad civil e individuos con el objetivo de fomentar un debate justo y basado en evidencia sobre las drogas y las políticas de drogas en Italia.

 

Para obtener más información sobre la Conferencia Nacional 2020, visite: https://www.conferenzadroghe.it/

 

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