Lucas Marín Llanes récemment publié une enquête pour l'International Journal of Drug Policy sur l'impact du programme colombien de substitution des cultures sur les dirigeants sociaux et, dans certains cas, sur leur mort.
Récemment, j'ai visité Putumayo et Guaviare, départements situés dans le sud de la Colombie, lors d'une excursion sur le terrain pour étudier le récent programme de substitution des cultures (PNIS par son acronyme espagnol). Le PNIS offrait des incitations économiques aux ménages producteurs de coca pour qu'ils remplacent leur culture de coca par des produits légaux tels que le cacao, le café, entre autres. Ce programme a été conçu lors de la négociation de l'accord de paix entre le gouvernement colombien et l'ancien Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombie (FARC). Après la conclusion de l'accord final, le PNIS a commencé sa mise en œuvre en 2017 et a bénéficié à 99,000 XNUMX ménages.
L'un des objectifs de la visite de terrain était d'interviewer des leaders sociaux impliqués dans la promotion du programme. En Colombie, les leaders sociaux sont des militants locaux qui promeuvent et protègent les intérêts de leurs communautés. De plus, les leaders sociaux ne sont pas des acteurs passifs dans les contextes de conflit. Par leur leadership et leur cohésion sociale, ils s'opposer aux intérêts des groupes armés et l'expansion des économies illicites. Les dirigeants sociaux ont été confrontés plus de risques depuis l'Accord de paix, principalement en raison de différends territoriaux entre les groupes armés restants. Par ailleurs, les dirigeants à qui j'ai parlé ont identifié la promotion du PNIS comme un facteur de risque croissant envers eux et leur travail. J'ai abordé cette question empirique dans ma récente publication dans l'International Journal of Drug Policy.
En Colombie, plusieurs sources surveillent la violence contre les dirigeants sociaux et signalent leurs assassinats. Dans mon article, j'ai utilisé 'Somos Défenseurs» car c'est l'ONG qui possède la plus longue série de données sur les assassinats de dirigeants sociaux. Même s'il existe des différences entre les sources, toutes rapport une tendance à la hausse ces dernières années.
Pour évaluer l'effet du programme de substitution de la culture sur la violence envers les leaders sociaux, j'ai comparé des municipalités où le programme avait déjà été mis en œuvre à un groupe témoin d'autres municipalités productrices de coca où le programme n'était pas mis en œuvre. La méthode empirique employée est une stratégie d'étude d'événements contrôlant les caractéristiques non observables invariantes dans le temps et les différences dans les meurtres de dirigeants sociaux avant la mise en œuvre du programme. Grâce à ces méthodes, j'ai estimé l'effet causal du programme PNIS sur les meurtres des leaders sociaux.
Le graphique ci-dessous présente l'évolution du taux de tuerie des leaders sociaux par 100,000 481 habitants dans les communes PNIS et hors PNIS. L'effet du programme est simple. Avant la ligne verticale rouge, qui représente le début de la mise en œuvre du programme, l'évolution des assassinats de leaders sociaux était similaire dans les deux groupes de communes, alors qu'après le programme, il y a eu une augmentation disproportionnée de la violence envers les leaders sociaux dans les communes du PNIS. Le programme a augmenté le taux de meurtres de dirigeants sociaux de 122 % et la probabilité d'un meurtre mensuel a augmenté de XNUMX %. Aucun effet n'a été trouvé sur la violence générale mesurée par les taux d'homicides. Par conséquent, le programme n'a fait qu'accroître la violence spécifiquement dirigée contre les dirigeants sociaux.
Assassinats de leaders sociaux dans les communes mises en œuvre par le PNIS et non-PNIS.
De plus, j'ai exploré d'autres effets du PNIS en fonction des caractéristiques de la commune. Le programme a augmenté les meurtres de dirigeants sociaux dans les municipalités à faible densité de cultures de coca. Ce constat est potentiellement expliqué par une opposition plus forte des leaders sociaux aux intérêts des groupes armés dans les zones où leur contrôle n'est pas consolidé. Conformément à la littérature précédente, le programme a augmenté le risque des leaders sociaux dans les régions avec la présence de groupes armés et des conflits pour le contrôle territorial entre ces acteurs.
Ces résultats ont des implications politiques convaincantes pour la politique en matière de drogue. Il s'agit du premier article, à ma connaissance, qui identifie empiriquement les conséquences involontaires des programmes de substitution de cultures comme le PNIS. Ces interventions devraient protéger les communautés et les dirigeants sociaux au lieu de les exposer. Globalement, au lieu de se focaliser sur le nombre d'acres de coca, la politique antidrogue devrait améliorer le bien-être des ménages, à commencer par les conditions de sécurité. La conception des programmes de substitution des cultures doit inclure des mécanismes de sécurité et de renseignement pour anticiper le risque accru auquel les communautés et les dirigeants sociaux seront confrontés. En Colombie, d'autres politiques - telles que la restitution des terres - dans les territoires en conflit comprenaient des conseils de renseignement pour assurer une plus grande sécurité pour la communauté et réduction de la violence contre les dirigeants sociaux. Il est possible de reproduire ce mécanisme pour de futures conceptions de politiques et de garantir la sécurité des communautés et de leurs dirigeants.
Enfin, il existe plusieurs opportunités de construire des preuves sur le PNIS car il s'agit du plus grand programme de substitution de cultures au monde en termes de ménages bénéficiaires (99,000 0.4) et de dépenses publiques (représentant XNUMX % du PIB national). Il est nécessaire de déterminer ses effets sur les cultures de coca et les conditions socio-économiques des ménages. En ce sens, une évaluation de l'efficacité de chaque composante du programme est également requise pour les conceptions futures.
La politique antidrogue en Colombie doit aller de l'avant et atteindre des objectifs souhaitables : protection des dirigeants sociaux, conditions socio-économiques des ménages et conservation des forêts. Conformément à ces objectifs, les États-Unis ont récemment réorienté sa relation liée à la drogue avec la Colombie, et les décideurs politiques devraient profiter de cette opportunité pour mettre en œuvre des interventions innovantes telles que le mécanisme de renseignement décrit précédemment, des paiements supplémentaires pour les services écosystémiques, la substitution des cultures de coca pour la conservation des forêts, entre autres. Dans cette direction, les universitaires et les décideurs politiques peuvent utiliser des méthodes telles que les essais contrôlés randomisés (ECR) pour évaluer les politiques pharmaceutiques innovantes et accroître notre compréhension des interventions, en promouvant à leur tour des programmes efficaces, souhaitables et sûrs pour les communautés locales.
Lucas Marín Llanes est actuellement assistant de recherche au Centro de Estudios de Seguridad y Drogas, Universidad de Los Andes (Colombie). Vous pouvez le suivre sur Twitter.
