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La guerre contre la drogue au Pérou est un échec lamentable - Voici ce qu'elle peut apprendre de la Bolivie

Lorsque les forces gouvernementales péruviennes ont commencé à éradiquer la feuille de coca, la matière première de la cocaïne, sans avertissement dans un coin reculé de la principale région productrice de coca du Pérou en novembre dernier, elles ont été accueillies par des producteurs armés de bâtons et de pierres. Les forces de sécurité soutenant les brigades d'éradication ont riposté en tirant des balles et des gaz lacrymogènes, blessant grièvement cinq agriculteurs.

« Nous avons un gouvernement abusif. Ils ont frappé durement les producteurs de coca… Ils nous ont tiré dessus avec des gaz lacrymogènes, avec des armes de gros calibre », nous a dit le chef de la communauté Rúben Leiva.

La production de plantes médicinales est pensé avant tout à comme un problème de criminalité et de sécurité. Mais la plupart des gens sont contraints à la production en raison de la pauvreté et du manque d'opportunités dans l'économie légale.

Pendant 40 ans, les politiques au Pérou ont donné la priorité à l'éradication forcée de la feuille de coca sous la pression intense du gouvernement américain. Des économies faibles, des agriculteurs devenus hors-la-loi et des violations des droits de l'homme résultat de cette stratégie militarisée de contrôle des cultures et des drogues.

La production de coca n'a pas rétréci dans l'ensemble, se contentant de déplacer son emplacement, souvent par une replantation extensive, qui aggrave la déforestation. La fabrication mondiale de cocaïne en 2017 a atteint son plus haut niveau jamais atteint : environ 1,976 XNUMX tonnes, soit plus du double de la quantité enregistré en 2013, garantissant la flux de drogue vers le nord.

 

La recherche d'alternatives

 

Ces résultats négatifs ont stimulé débat régional autour de la violence, de la corruption et de l'instabilité alimentées par les politiques actuelles en matière de drogue. La Bolivie est devenue un leader mondial dans la promotion d'un nouveau modèle basé sur la participation des agriculteurs et la non-violence.

Une femme se tient devant une peinture murale représentant la culture de la coca. Le Chapare, Bolivie. Thomas Grisaffi, Auteur fourni

À partir de 2004, les gouvernements successifs ont autorisé les producteurs à cultiver une quantité restreinte de feuilles de coca, la conformité étant assurée par les syndicats locaux de producteurs de coca eux-mêmes. Cette feuille de coca est vendue à des intermédiaires enregistrés et sur les marchés intérieurs en tant que stimulant léger, semblable à la caféine. La feuille contient également une puissante dose de nutriments tels que le calcium et la vitamine C.

Ce modèle communautaire s'est avéré plus efficace dans la réduction de la superficie de coca que la répression policière et militaire, et a étendu les droits sociaux et civils dans des régions auparavant périphériques. Les investissements gouvernementaux, les politiques d'équité entre les sexes et la reconnaissance internationale en 2013 du droit des Boliviens à consommer la feuille au niveau national ont renforcé la stabilité locale.

À son tour, cela a encouragé la diversification économique loin de la coca. En Bolivie, 23,100 2018 hectares étaient cultivés en coca en XNUMX, moins de la moitié qu'au Pérou.

Le programme est reconnu comme un «meilleures pratiques» par l'Organisation des États américains. Le Programme de développement des Nations Unies rapporta en 2019 que :

En reconnaissant la culture de la coca comme une source légitime de revenus, le gouvernement [bolivien] a contribué à stabiliser les revenus des ménages et a placé les agriculteurs dans une meilleure position pour assumer le risque de remplacer les cultures illicites par des cultures ou du bétail alternatifs.

Deux ouvriers font une pause pour mâcher de la coca, Chapare, Bolivie. Thomas Grisaffi, Auteur fourni

Alors que la politique en matière de plantes médicinales subissait de profonds changements en Bolivie, le Pérou voisin poursuivait des stratégies basées sur l'éradication conçues et (jusqu'en 2011) financées par les États-Unis.

L'expérience des programmes du Pérou les mêmes problèmes comme la Bolivie avant 2004 lorsqu'il a changé de cap, mais dans un contexte de plus grande violence tant de la part de l'État que forces insurgées. Les producteurs péruviens ont enduré des cycles répétés d'éradication forcée, d'échec du développement et de violence de la part de l'État, des insurgés et des trafiquants de drogue.

 

Pourrait-il fonctionner au Pérou?

 

L'urgence d'essayer quelque chose de différent a conduit certains producteurs de coca péruviens et leurs organisations à se rendre dans les régions productrices de coca de Bolivie en 2019. Trois délégations de six régions se sont entretenues avec des producteurs de coca, ont visité des projets financés par l'État pour promouvoir des cultures alternatives et la pisciculture et ont rencontré des représentants boliviens. fonctionnaires, y compris le chef de la police anti-stupéfiants et des membres du congrès.

Ils sont repartis avec une solide compréhension de ce que le contrôle communautaire de la Bolivie pouvait offrir. Les organisations de producteurs ont ensuite sensibilisé leurs membres au modèle et proposé son adoption éventuelle avec l'Union européenne et l'organisation nationale de contrôle des cultures de coca (DEVIDA).

« Nous pourrions faire un projet pilote du modèle bolivien ici », a insisté Marianne Zavala, leader des producteurs de la province péruvienne de Junin. "Je sais que cela fonctionnerait bien et nous voulons vraiment essayer cela."

Coca laissé sécher dans la rue, Chapare, Bolivie. Thomas Grisaffi, Auteur fourni

Mais pour que le modèle bolivien ait un quelconque espoir de succès au Pérou, deux obstacles doivent être surmontés. Les structures syndicales rurales du Pérou manquent de la cohésion de base qui s'est avérée essentielle en Bolivie. Les organisations de producteurs de coca au Pérou, ainsi que les municipalités locales, auront besoin d'une formation approfondie et d'un renforcement des capacités, ainsi que d'une assistance pour forger un consensus régional et national sur une approche alternative.

Ce défi est aggravé par la méfiance excessivement élevée des populations rurales du Pérou, y compris les producteurs de coca, envers l'État, en particulier les forces de sécurité et DEVIDA. L'expérience bolivienne offre des idées sur la façon cette méfiance peut être atténuée.

Les producteurs de coca boliviens ont conçu la politique de contrôle communautaire, ont doté les institutions étatiques connexes et ont vu leurs propres représentants politiques occuper des postes de pouvoir. Ils ont mis l'accent sur la participation politique à leurs homologues péruviens. "Nous n'aurions jamais pu aller aussi loin si nous n'avions travaillé qu'en tant que syndicat de producteurs", a déclaré le dirigeant bolivien Felipe Martinez aux Péruviens.

Les agriculteurs préparent des plants de coca. Thomas Grisaffi

Mais déstabilisation de la Bolivie en novembre 2019, lorsque le président Evo Morales a été évincé après des accusations d'élections frauduleuses, souligne à quel point le contrôle communautaire de la coca dépend de l'engagement du gouvernement au pouvoir.

Le gouvernement intérimaire anti-Morales d'Añez a menacé de revenir à éradication forcée afin de saper les syndicats locaux fidèles à Morales. Il a tué neuf personnes lors d'une manifestation de producteurs de coca et continue de menacer les dirigeants des producteurs sous prétexte de lutter contre le trafic de drogue.

Un mémorial pour les neuf cultivateurs de coca tués en novembre 2019, Cochabamba, Bolivie. Thomas Grisaffi, Auteur fourni

La confiance que les cultivateurs de coca avaient autrefois dans le gouvernement s'est évaporée, et avec elle les fondements du contrôle communautaire. Cela contient une leçon importante. Si un gouvernement continue de traiter les producteurs de coca comme des ennemis – des personnes sur lesquelles les politiques devraient agir plutôt que de collaborer – alors la violence, l'échec du développement et la culture de la coca se poursuivront sans relâche.The Conversation

 

Cet article est republié de The Conversation sous une licence Creative Commons. Lis le article original.

Thomas Grisaffi, maître de conférences en géographie humaine, Université de Reading; Catherine Ledebur, Chères visiteurs, Université de Reading, Linda Farthing, Chères visiteurs, Université de Reading

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