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Dix ans sans conférence nationale sur la politique des drogues en Italie : la demande de changement est portée par la société civile

Une conférence nationale sur la réforme de la politique en matière de drogue, dirigée par des organisations de la société civile, aura lieu en février 2020 pour résister aux méfaits de 30 ans de prohibition et de politique punitive en matière de drogue en Italie. La convocation a lieu 10 ans après la dernière conférence nationale dirigée par le gouvernement, malgré une législation claire selon laquelle le gouvernement est tenu d'organiser une réunion sur la politique nationale en matière de drogue tous les trois ans.

 

L'appel à l'obéissance civile

 

Le 2020 »auto-convoqué» conférence nationale, qui se déroule à la Camera del Lavoro Metropolitana de Milan, est décrite comme un acte de «obéissance civile» par ses organisateurs, qui craignent que le gouvernement italien ait négligé son devoir, tel que défini dans la Constitution italienne, article 1, clause 15 de la loi 309/90, de traiter la politique en matière de drogue et ses impacts.

La Conférence nationale du gouvernement est censée réunir des politiciens, des experts en matière de drogue et de politique en matière de drogue, des associations de la société civile et d'autres organisations non gouvernementales pour évaluer la politique actuelle du gouvernement en matière de drogue et examiner son efficacité en termes d'objectifs, de méthodes et de stratégies prédéterminés. La conférence nationale est également destinée à être utilisée pour évaluer les conséquences négatives potentielles - qui, en ce qui concerne la prohibition des drogues, ont été nombreuses et flagrantes. dans le monde entier.

Cependant, ce qui pouvait initialement être considéré comme un manque de diligence raisonnable de la part du gouvernement italien s'est maintenant transformé en violation de facto de la loi, entraînant la stagnation du débat public sur les drogues ainsi que de la politique et de la législation nationales en matière de drogues. En l'absence de conférences nationales régulières, le débat sur la politique en matière de drogue au niveau gouvernemental et public s'est estompé, l'évaluation de l'impact et l'évaluation étant beaucoup plus difficiles à réaliser et à vérifier. Il est clair qu'il s'agit là d'un obstacle majeur à l'amélioration et à la réforme de la politique en matière de drogue.

 

Une politique antidrogue stagnante

 

La dernière Conférence nationale, convoquée à Trieste en 2009, a été considérée par de nombreuses organisations de base comme peu pertinente par rapport à leurs préoccupations urgentes concernant l'impact de la guerre contre la drogue en Italie. La dernière conférence pertinente, du moins en termes de réformes proposées et de valeur du débat, a eu lieu à Gênes en 2000.

La conférence de Gênes a apporté une dynamique anti-prohibitionniste au débat, avec des propositions d'organisations de la société civile et même de certains membres du gouvernement allant de la dépénalisation de toute consommation de drogue à l'introduction de traitement assisté par l'héroïne (HAT) et la légalisation du cannabis. Mais après Gênes – alors que le Premier ministre italien ne déclarait pas d'accord sur la question – le débat public s'est arrêté.

Seules deux conférences se sont tenues depuis, et elles tournaient toutes deux autour des mesures prévues dans la loi « Fini-Giovanardi » (49/2006), le tristement célèbre texte législatif critiqué pour être très répressif envers les personnes qui consomment des drogues (PWUD) et pour contribuant de manière significative à la surpopulation carcérale en Italie.

La loi 49/2006, en effet, a aboli la distinction entre drogues « dures » et « douces » (le cannabis étant égal à la cocaïne et à l'héroïne, une énorme augmentation des arrestations a suivi) et a introduit «des seuils quantitatifs afin de distinguer efficacement consommation et trafic» (alors que la possession de drogue, sur le papier, était décriminalisée, les seuils réels étaient dérisoires : 0.5 g pour le cannabis ; 0.25 g pour l'héroïne ; 0.75 g pour la cocaïne). De plus, il a réintroduit des sanctions administratives pour usage personnel, comme la suspension d'un passeport et/ou d'un permis de conduire, mais pour des périodes plus longues et en plus d'autres sanctions comme la détention et les travaux d'intérêt général, plutôt qu'à leur place.

En bref, c'était brutal pour les toxicomanes et les vendeurs de rue. Il a produit une augmentation sans précédent des taux d'incarcération, en particulier pour les infractions sans violence. Cela a gaspillé des ressources infinies pour le tribunal, la police et les systèmes pénitentiaires en se concentrant sur des délits mineurs sans impact significatif sur le marché illicite.

 

Dur sur le crime

 

En 2005, une conférence s'est tenue à Palerme afin de trouver un soutien à la loi Fini-Giovanardi, qui a ensuite été introduite l'année suivante. La conférence de 2009 a été convoquée à Trieste quelques années après l'entrée en vigueur de la loi pour montrer que « ça marchait ».

Il a été jugé nécessaire de trouver une légitimité à la nouvelle loi et à ses méthodes punitives, mais aussi au nouveau gouvernement : rappelons qu'une coalition de partis de droite/centre droite avait remporté les élections l'année précédente (2008). En montrant une augmentation nette du nombre d'usagers, de dealers et de trafiquants de drogue derrière les barreaux depuis la législation (qui a été proposée par deux membres de leur coalition), ils ont clairement indiqué – faisant écho à un récit de style américain – qu'ils étaient les « durs à cuire ». - crime » (ou dans ce cas, coalition).

De plus, les mesures et stratégies véhiculées lors de la Conférence nationale de Trieste n'ont jamais été ratifiées au niveau régional, ce qui signifie qu'elles ne sont techniquement jamais entrées en vigueur. Néanmoins, elles ont été renouvelées et réitérées depuis quelle que soit leur conséquences néfastes, leur légitimité n'est remise en cause que par les défenseurs des droits civils et humains et ONG.

Compte tenu du nombre croissant de nations qui remettent de plus en plus en question l'efficacité de la prohibition et réévaluent souvent leur approche des drogues, la stagnation italienne sur la question semble inexplicable et la non-convocation prolongée de la Conférence nationale par le gouvernement de plus en plus injustifiable.

 

L'impact de la société civile : la politique en matière de drogue

 

Néanmoins, la société civile a parfois été en mesure de participer efficacement au processus politique. Et cela a certainement été le cas en Italie en ce qui concerne l'implication des organisations de base dans l'évaluation des effets néfastes des mesures actuelles de la politique antidrogue.

La dixième édition du 'Livre Blanc sur Droghe' ("Livre blanc sur la drogue"), par exemple, écrit et édité par la 'Società della Ragione', 'Antigone', 'Forum Droghe' et d'autres organisations de la société civile, en témoigne.

Le Livre blanc rend compte en détail des 30 dernières années d'histoire de la législation italienne sur les drogues et des conférences nationales passées, examinant les impacts sur les systèmes judiciaire et pénitentiaire, et étayant ses arguments avec des données qui montrent les méfaits de l'approche prohibitionniste italienne des drogues. Par exemple, il illustre comment surpopulation dans les prisons italiennes est principalement attribuable aux délinquants non violents arrêtés pour des délits liés à la drogue (35,21 % de la population carcérale totale) et aux toxicomanes (27,94 %).

Certaines réformes positives ont eu lieu au cours de la dernière décennie – grâce à la société civile plutôt qu'aux gouvernements successifs.

En 2014, après que des universitaires et des défenseurs des droits civils ont fait appel devant la Cour constitutionnelle italienne, la loi 49/2006 a été déclarée inconstitutionnelle et abrogée avec succès.

Une lacune législative dans une loi de 2016 concernant le chanvre industriel a permis la vente de «lumière de cannabis», fleurs de chanvre avec des niveaux élevés de cannabidiol (CBD, l'élément non psychoactif du cannabis) et de faibles niveaux de tétrahydrocannabinol (THC, l'élément psychoactif illicite du cannabis). Ce libéralisation involontaire des lois sur le cannabis n'ont pas augmenté le nombre de crimes signalés et ont également entraîné une diminution globale de la confiscation d'autres drogues (en particulier le haschisch et la marijuana à teneur plus élevée en THC), tout en entraînant une perte de revenus constante pour le crime organisé.

Enfin, en octobre et novembre 2019, les « Radicali Italiani » (Parti radical italien), aux côtés Association Luca Coscioni, une "association de promotion sociale à but non lucratif" dédiée à la défense des droits civils et humains, a présenté un projet de loi d'initiative populaire (68,000 XNUMX signatures) sur la légalisation du cannabis à la "Camera dei Deputati" - qui constitue, avec le Sénat, la Parlement italien.

Le même parti politique et organisation de la société civile s'est également mobilisé à Rome devant la "Caméra" et a présenté un appel de 25,000 XNUMX signatures soutenant le projet de loi d'initiative populaire "Nous légalisons» (« Légalisons »). Cette proposition législative doit encore être examinée par le Parlement; cependant, les procédures judiciaires pour faire face à la légalisation du cannabis pourraient enfin reprendre l'année prochaine, peut-être induites par l'impulsion même de la société civile.

 

L'impact de la société civile : la réduction des risques

 

La société civile a également eu un impact significatif sur les initiatives de réduction des risques en Italie, qui sont actives depuis la fin du siècle, allant du traitement de substitution aux opiacés (TSO) et des programmes « aiguille et seringue » (PSN) à la gratuité fourniture de naloxone (un médicament utilisé pour inverser les surdoses d'opioïdes) en services communautaires de réduction des méfaits et sa disponibilité pour un prix modique dans la plupart des pharmacies.

Néanmoins, ces initiatives de réduction des risques ont toujours eu lieu dans l'ombre des modèles d'abstinence qui, loin de tolérer l'usage de drogues, condamnent et stigmatisent encore lourdement les personnes qui consomment des drogues. Par conséquent, malgré de nombreuses recherches fondées sur des preuves montrant les avantages de telles installations, salles de consommation de drogue (DCR) doivent encore être mis en œuvre en Italie.

En conséquence, la THA n'a jamais été mise à disposition gratuitement en Italie : l'accent est toujours mis sur la méthadone - une drogue qui a des effets similaires à l'héroïne, sans donner à l'utilisateur la sensation de "high" - qui, comme pour tous les traitements, fonctionne avec certains mais pas avec les autres. La réduction des risques est certes reconnue, mais pas considérée comme la priorité, ni le véritable objectif : la THA est perçue comme facilitant et consentant à l'usage de drogues, les DCR encore plus. Tout cela est lié à l'énorme stigmatisation de la drogue et de la consommation de drogue en Italie, que le fascisme, l'Église chrétienne et les gouvernements conservateurs ont contribué à établir et à renforcer.

 

Regarder vers l'avenir

 

La politique antidrogue a le potentiel de causer de grands dommages ou de réduire considérablement les dommages. Ce n'est pas parce que le gouvernement ne respecte pas l'engagement de 3 ans que la société civile doit le faire. La conférence nationale de 2020 attirera l'attention sur le non-respect par le gouvernement de son obligation légale. Mais peut-être plus urgent encore, la conférence nationale de la société civile galvanisera la participation politique des experts, des ONG, des associations de la société civile et des individus dans le but de favoriser un débat équitable et fondé sur des preuves autour des drogues et de la politique en matière de drogue en Italie.

 

Pour plus d'informations sur la Conférence nationale 2020, visitez: https://www.conferenzadroghe.it/

 

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