Le dernier rapport Publié par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ce rapport invite les gouvernements à repenser leur approche des politiques en matière de drogues, préconisant une transition d'une répression répressive vers une réglementation pragmatique, notamment en ce qui concerne l'offre. Intitulé « Dimensions développementales des politiques en matière de drogues : évaluer les nouveaux défis, découvrir les opportunités et aborder les questions émergentes », ce document soutient que les efforts visant à atteindre les Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies sont voués à l'échec si l'offre de drogues illicites n'est pas abordée. Il appelle à élargir la réforme des politiques en matière de drogues et invite les États membres et les autres parties prenantes à aller au-delà de la dépénalisation et à explorer les marchés légaux des drogues.
Le PNUD souligne que le système mondial de prohibition et les mécanismes punitifs de contrôle des drogues qui l’accompagnent n’ont pas réussi à réduire les méfaits des drogues, limitant ainsi activement les progrès en matière de développement durable à l’échelle mondiale.
« Les approches punitives conventionnelles de lutte contre la drogue se sont révélées inefficaces, voire carrément contreproductives, sur des indicateurs clés », indique le rapport, citant leurs impacts sur la santé publique, les droits humains, la gouvernance et l'environnement. L'éradication des cultures, l'incarcération de masse et la répression militarisée n'ont pas réussi à réduire l'offre mondiale, tout en exacerbant la pauvreté et la marginalisation dans les régions productrices de drogue.
Cela est principalement dû au manque d'attention portée aux marchés de la drogue : la dépénalisation ne s'attaque ni à la production ni à l'offre ; le développement alternatif ne réduit ni la taille ni les incitations financières des marchés de la drogue ; et la réduction des risques ne répond qu'à la consommation de drogue, sans s'attaquer aux facteurs de marché. Il en résulte que « les groupes criminels organisés contrôlent toujours la plupart des marchés de la drogue, aggravant les dommages et limitant les effets positifs ».
S'adressant à Boyan Konstantinov, spécialiste des politiques en matière de VIH, de santé et de développement au PNUD, il a déclaré à TalkingDrugs que ce rapport visait à rassembler les dernières preuves et analyses sur l'avenir de l'évolution des politiques en matière de drogues.
« Des décennies d’approches punitives ont causé des dommages incommensurables », a déclaré Kostantinov, « mais aujourd’hui, une nouvelle vision émerge : la politique en matière de drogues est considérée comme une question de développement, fondée sur des données probantes, les droits de l’homme et la compassion. »
Mandeep Dhaliwal, directeur du groupe VIH et santé, a ajouté : « Ce document aborde les dernières évolutions des politiques en matière de drogues et leurs implications pour le développement durable, remet en question le discours punitif profondément ancré et met en lumière les bonnes pratiques fondées sur les droits humains, les données probantes et la santé. Il appelle à un véritable changement de paradigme, vers des approches qui placent les personnes et les communautés au cœur de leurs préoccupations. »
Un monde fragmenté de prohibition
Les pays reconnaissent de plus en plus l'échec de la prohibition mondiale des drogues à protéger la santé et le bien-être de leurs citoyens. De l'Uruguay au Canada, de l'Afrique du Sud au Luxembourg, un nombre croissant d'États-nations explorent des alternatives pragmatiques à la prohibition du marché du cannabis. Environ 500 millions de personnes dans le monde ont actuellement accès à des produits à base de cannabis légal, chacun promouvant des politiques innovantes pour freiner le trafic de drogues illicites, réduire la violence sur le marché et générer des recettes fiscales pour la santé et la société.
La nouvelle norme mondiale sera ce monde fragmenté du contrôle des drogues : la fin du consensus sur les décisions en matière de politique des drogues à l’ONU. en 2024. Cela signifie que les pays sont désormais habilités à poursuivre leurs propres approches pour contrôler les marchés de la drogue et les méfaits de la drogue.
Cependant, cette liberté retrouvée ne rime pas immédiatement avec progrès social : le rapport du PNUD souligne d’ailleurs le caractère inégalitaire de l’évolution des politiques en matière de drogues. Les régions productrices de drogues du Sud continuent de subir de plein fouet les méfaits de la prohibition, alimentés par la demande de substances dans les pays du Nord. En Amérique du Nord, l’industrie légale du cannabis exacerbe les inégalités, car des personnes issues de communautés auparavant criminalisées sont exclues des marchés légaux en raison de leur casier judiciaire, ce qui aggrave la pauvreté et les inégalités. Sans une action délibérée et mondiale en faveur de la régulation des marchés émergents, la réglementation risque de reproduire et d’accroître les inégalités existantes.
Un obstacle majeur à la réforme du marché réside dans les traités de l'ONU relatifs au contrôle des drogues – les conventions de 1961, 1971 et 1988 – qui interdisent la production et la distribution non médicales de substances contrôlées. Bien qu'il existe des solutions de contournement permettant la dépénalisation de la possession et de la consommation de drogues, ou des modèles d'approvisionnement sûr pour l'accès aux soins médicaux, un « véritable » marché réglementé du cannabis, de la coca, de l'opium ou de leurs produits dérivés est impossible dans le cadre du traité de l'ONU sur les drogues.
Les potentiels de la régulation du marché
Un futur modèle de réglementation légale pourrait apporter des bénéfices considérables en matière de santé publique, favorisant ainsi la réalisation des ODD. Comme pour tout marché réglementé, les gouvernements pourraient contrôler la puissance, la qualité et la disponibilité des substances, tout en supprimant les incitations au profit qui stimulent l'expansion du marché. « La réglementation des marchés de la drogue offre l'occasion de réduire l'ampleur du commerce illégal et de réorienter les économies réalisées grâce à la répression et les recettes fiscales potentielles vers les programmes sanitaires et sociaux », explique le rapport.
Pour tirer les leçons de l’expérimentation menée dans les industries de l’alcool et du tabac, le rapport appelle à des restrictions marketing strictes, à des mesures de protection antitrust et à des modèles de licences d’intérêt public.
« Les cadres réglementaires doivent donner la priorité à la santé publique, supprimer les incitations au profit pour élargir les marchés, restreindre fortement la commercialisation et garantir que les politiques soient mises en œuvre avec prudence et de manière progressive », conseille-t-il.
Des réformes de l'offre pourraient également améliorer les résultats en matière de justice en supprimant la majeure partie des profits tirés du trafic de drogue par les groupes criminels organisés. « Les marchés réglementés ont le potentiel de réduire le pouvoir du crime organisé, de réduire la violence et d'éliminer nombre des abus liés à la militarisation de la lutte antidrogue », affirme le rapport.
La durabilité environnementale est un autre domaine où la régulation de l'offre peut faire la différence. Les cultures illicites contribuent à la déforestation, à la perte de biodiversité et à la pollution, notamment dans les zones protégées et les territoires autochtones. Le rapport propose des « marchés de la drogue légaux et réglementés, dotés de normes environnementales strictes », notamment des écocertifications et des pratiques de commerce équitable, pour atténuer ces dommages.
Le rapport se termine par quelques recommandations stratégiques que les experts, les défenseurs et les États-nations devraient mettre en œuvre, telles que :
- Identifier et cibler les facteurs structurels des troubles liés à la consommation de substances.
- S'appuyer sur les progrès accomplis et promouvoir une plus grande dépénalisation de la consommation de drogues, de la culture à petite échelle et du partage de drogues à but non lucratif. Cela devrait inclure l'effacement des condamnations pour les infractions dépénalisées.
- Promouvoir des alternatives à l’incarcération pour les infractions liées à la drogue.
- Réviser les approches militarisées du contrôle des drogues et évoluer vers une approche policière qui donne la priorité à la santé publique et aux droits de l’homme.
- Établir des pratiques claires pour assurer la transition des personnes des marchés illégaux vers les marchés légaux afin de garantir le maintien de leurs moyens de subsistance.
- S’attaquer aux impacts environnementaux négatifs des marchés de drogues illicites et des activités de lutte contre la drogue, et réinvestir les bénéfices de la drogue dans une bonne gouvernance territoriale et un développement écologiquement durable.
Le rapport peut être lu ici.
