その 警察の強制捜査で25人死亡 リオデジャネイロの麻薬組織に対する事件は、発展途上国における「麻薬戦争」に再び焦点を当てている。 市内のジャカレジーニョ地区にある貧民街への襲撃は、近年リオで最も死者を出した警察の作戦の一つとなり、 国連によって非難されると独立した調査を求めている。
この暴力行為は、世界の多くの地域で実施されている「麻薬戦争」の一件にすぎず、この戦争では数千人が死亡し、特に国境地帯に住む貧しいコミュニティの健康、生活、人権に甚大な被害をもたらしている。麻薬生産国のこと。
これらの害を考慮して、次のことを主張することがますます主流になってきています。 開発課題としての医薬品への取り組み、その結果、薬物関連の目標が国連の開発および平和構築の目標とより一致するようになります。 持続可能な開発目標、「人々と地球の平和と繁栄のための共有の青写真」を提供します。
薬物、紛争、開発に関する新たな研究 アフガニスタン、コロンビア、ミャンマーの国境地帯におけるこの報告書は、違法薬物取引の撲滅、平和の確保、持続可能な発展の確保という競合する政策目標を統合する際に見落とされがちな、厳しいトレードオフと潜在的な落とし穴にスポットライトを当てている。政策論争の中に隠れている。
たとえば、麻薬や開発に取り組む取り組みは、ビジネスや政治的利益を損ない、平和構築の取り組みを損なう新たな紛争を引き起こす可能性があります。 麻薬経済によって生み出される収益を次のように考えます。 アフガニスタン、ニムロズの国境地帯 それらは政治的連携を強化し、それによってある程度の秩序を生み出しました。 禁止や横取り、国境警備などを通じて麻薬に対処しようとする試みは不安定化をもたらし、暴力の増加の一因となっている。
同様に、麻薬に取り組み、平和の条件を確立する取り組みは、開発プロセスを支えてきた生計、貿易ネットワーク、投資資本を損なう可能性があります。 例えばフロンティアでは コロンビア南部のプトゥマヨ地方、コカ経済は地域経済の柱です。 インフラや開発プログラムへの代替投資を伴わない燻蒸と強制駆除は、生計に壊滅的な影響を与えています。
そして、開発を促進し、平和のための条件を整える努力は、地域の生活と政治的和解の中心である麻薬経済に取り組むこともできません。
暴力を終わらせる取り組みには、既得の政治的利益との不愉快な取引が含まれる場合があります。 例えば、 ミャンマーで, 麻薬経済から収益を生み出す機会は、1980年代後半に遡る国と一部の武装勢力との間の停戦協定の重要な部分であった。 同時に、停戦によってもたらされた安定により、より集中的な採掘と伐採が可能になりました。 これらの開発プロセスは新たな形の財産剥奪と貧困を引き起こし、多くの世帯が貧困を避けるためにアヘン栽培に依存することを余儀なくされています。
このことは、麻薬の影響を受けた国境地帯でどのような平和を構築できるのかという難しい問題につながる。 エリートが平和の恩恵を独占し、真の変化の余地をほとんど残さない「エリート捕獲」の形態に基づいて築かれた平和と、より進歩的で包括的な形態の平和との間には緊張がある。
また、大規模な開発戦略をめぐる費用と便益の不均等な配分をより深く理解し、貧困緩和において麻薬栽培が果たせる役割に取り組む必要性も強調している。
これに固有の緊張とトレードオフ 「医薬品・開発・平和構築政策のトリレンマ」 場所や時間によっても形作られます。 国家レベルで利益を生み出すように見える政策は、国境地帯の人々に多大なコストをもたらす可能性があります。 表向きは薬物削減の取り組みが成功しているように見えても、単に問題を国境を越えて押し広げているだけかもしれない。 例えば、タイとラオスでのアヘン栽培レベルの削減に成功したのは、その後、ミャンマーでも栽培が国境を越えて拡大したという事実に部分的に基づいている。
また、「一時的なトレードオフ」もあり、たとえば、医薬品生産の突然の減少など、短期的にはうまくいくように見えても、長期的には解消され、医薬品生産と市場の急速な回復につながる可能性があります。 これは、さまざまなポリシーをどのように順序付けして組み合わせるかを慎重に検討することを意味します。
たとえば、 コロンビアで、私たちの研究は、もしコカ農家がコーヒーやカカオなどの作物やサービスや安全を含む公共財の合法な市場にアクセスできたら、彼らはもはやコカを栽培しないであろうことを示唆しています。 しかし重要な点は、彼らのバージョンの「発展」と「平和」は麻薬撲滅よりも先に実現される必要があるということだ。
「成功」の指標と基準を変更し、関連する期間と講じられる措置の順序を再評価することで、このトリレンマへの対処が容易になる可能性があります。 薬物の削減、包摂的な経済成長、持続可能な平和という XNUMX つの目標は、同時に取り組むのではなく、順番に段階的に進めれば、すべて追求することが可能かもしれません。
したがって、政策立案者が相互に排他的な選択をするというよりも、地域の状況、ニーズ、優先事項により適合するようにさまざまな政策を調整することが重要です。
私たちの調査はまた、政策の役割を常に視野に入れ、「鏡を内側に向ける」必要性を強調しています。 政策立案者は通常、自分たちが関わっている文脈の外部にいると考えています。 これにより、多くの場合、これらの文脈における自分の立場や影響を評価することができなくなります。 政策のトリレンマは主に、「ベスト プラクティス」、順序、効率に関連する技術的な問題に関するものではありません。 政策決定の中心となるのは、誰がトレードオフを決定するのか、そしてその決定の結果として誰が利益を得て誰が損失を被るのかという問題です。
政策立案者は、これらのプロセスにおける自身の役割と利益をより明確に認識する必要があります。 国際的であれ国家レベルであれ、外部から課せられた対応が現地の人々のニーズと合わない場合、介入は失敗するか、さらなる悪影響を生み出す可能性が高い。
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* ジョナサン・グッドハンド、紛争と開発研究の教授、 ソア、ロンドン大学 (NAIST) と パトリック·ミーハンポスドク研究員 ソア、ロンドン大学
