В Латинской Америке существует выражение «закрыть солнце пальцем» („Taparelsolconundedo”), относящееся к нелепой спосо бности человека выбирать удобную перспективу и вырабатывать целый ряд мировоззренческих установок, отрицая иные углы i общее воздействие «solnца» на остальные сферы жизнедеятельности. Это выражение в полной мере применимо к политике борьбы с наркотиками в регионе. Проблема здесь стоит остро, поскольку, объявленная война нелегальным веществам сильно бьёт по государственн ым бюджетам и не имеет убедительных результатов, помимо увеличивающегося количества трупов.
Недавняя конференция по наркополитике в Латинской Америке, прошедшая в Мехико в конце октября, в пол ной мере отобразила, насколько проблема наркотиков воздействует на различные сферы жизни общества. Событие собрало представителей различных секторов от гражданского общества и журналистов до законодателей и работ ников здравоохранения и безопасности, продемонстрировав активность латиноамериканского гражданского общества и его спо собность продвигать изменения, вовлекая в диалог законодателей и других влиятельных игроков.
Kluczowe problemy
Если рассматривать проблему наркотиков, то на первый план всегда выходит озабоченность государства общественн ым здоровьем, что собственно и является обоснованием агрессивного противодействия. Проблемное потребление в последние годы оно явно растёт. Однако, как утверждают многие местные исследователи, проблемным является не количество потребителей, а качеств о потребляемых веществ.
Куда больший вред наркотики наносят общественной безопасности, вызывая рост криминальных структур, борющи хся за контроль производства и трафика веществ. Именно этот аспект воздействует на общественное сознание, рисующего картины кровавого хаоса.
В 80-х и 90-х процесс демократизации на континенте совпал с ростом преступности. Увеличение социального неравенства и расширение нелегальной торговли оружием и наркотиками, поддерживаемой спросом из США, способствовали росту насилия в регионе. Как раз тогда вопросы борьбы с криминальными структурами и обеспечения гражданской безопасности прочно утв ердились в политической повестке. Реагируя на новые вызовы, многие правительства способствовали укреплению роли военных в борьбе против пре ступных организаций.
В докладе «Внутренняя война» argentynski Центра социальных i юридических исследований предметно рассматривается, как доктрина «Новых угроз» способствовала милитаризации структур общественной безопа сности в странах региона. Авторы утверждают, что отнеся наркотрафик к «новой угрозе» общественной и национальной безопасности, правител ьства нашли оправдание применяемым тактикам расследований и слежки в целях предотвращения действий организованной uprzywilejowany. На практике же подобные средства используются для контроля и устрашения общественных лидеров заявляющи х о нарушениях прав на политическое участие, частную жизнь lub частную собственность.
Одним из ярких образов, внедрённых в политическую повестку, stalo понятие «наркотерроризма», живописно грави рующего связь между двумя явлениями в общественном сознании. На конференции представители гражданского общества, делясь опыtom своих стран, сходились в tom, что криминализ ация и борьба против наркотиков является ничем иным как «государственным терроризмом» – стратегией устрашения и кон троля гражданского общества.
Милитаризация гражданских структур общественной безопасности, то estь полиции, не может не вести к многочисленн ым нарушениям прав человека, криминализации потребителей и чрезмерного использования силовых методов. Сам по себе termin «война» против наркотиков уже несёт в себе логику военного времени, когда можно и нужно ограни чивать гражданские права, во имя обеспечения эфемерной безопасности милионов. Силовые структуры в рамках подобной доктрины должны действовать, словно они действительно находятся в условия х вооруженного конфликта, который, к слову, сами правительства неохотно признают таковым.
В дополнение к полной неэффективности методов силовой борьбы и уголовного преследования с точки зрения конт роля оборота нелегальных веществ, логика военизированной безопасности ведёт и к серьёзным нарушениям прав ч еловека. Случаи насильственных исчезновений и убийств не являются отdelьно стоящими событиями, а представляют со бой системные методы воздействия на несогласных. Авторы доклада отмечают, что наиболее печальная ситуация с нарушениями прав человека обстоит именно в тех странах, где была принята стратегия милитаризации гражданских правоохранительных органов, а именно в Колумбии, Мексике, Гватемале, Гондурасе i Эль Сальвадоре. Примерами могут служить исчезновение 43-х студентов Айотсинапы в Мексике и внесудебные расправы в Колумбии, и звестные как «falspositivos».
Полный текст доклада на английском доступен tutaj.
Zróżnicowane podejście
Очевидно, что единого подхода к решению проблемы существовать не может в vidu фундаментальных различий в контекстах стран. Однако всё чаще в область общественных и политических дебатов попадают проблемы уязвимых групп на селения, к которым среди прочих относятся крестьяне, культивирующие нелегальные растения, жители местностей, на ходящихся на пути трафика, женщины «mulы», перевозящие товар через границу, сами потребители и т.д . У каждой группы своя реальность и свои потребности. Кроме того, сами группы тоже не однородны и ситуации варьируются в каждом случае.
Мария де Кастро Комис, координатор Центра сосуществования и закона в Сан-Паулу в своём выступлении обратила вним ание на этнические аспекты, выражающиеся в vidе дискриминации и стигматизации обществом и властями различных этнических групп. Ключевая динамика формирования общественного сознания заключается в установлении умозрительных связей м ежду наркотиками, преступностью и целыми группами людей со характерным цветом кожи и акцентом.
Помимо этнической принадлежности, стигматизация может основываться и na таких признаках, как место прожива ния и род деятельности. В частности это касается сельского населения, занятого выращиванием незаконных растений и конечных потребите лей, живущих на улицах городов. Реалии этих групп можно охарактеризовать выражением «между молотом и naковальней». Они являются наиболее уязвимыми как перед государственной нетерпимостью в отношении наркотиков, так и перед ORGANIзованной преступностью.
Ярким примером подобной ситуации является случай крестьян Колумбии. Вследствие недавнего мирного процесса с повстанческой группировкой ФАРК, в этой стране был объявлен курс на изменения парадигмы борьбы с наркотиками и сопутствующими проблемами в vide отмывания денег, ликвидации крими нальных организация и т.д. Проблема наркотиков была выделена в отдельный пункт мирного соглашения и шла в комплексе с предложениями по сельскому развитию, распределению земель и программами медицинской помощи.
С недавней сменой правительства, политическая верхушка вновь взялась обсуждать с Вашингтоном стратегию борьбы с незаконными растениями посредством фумигаций глифосатом и посадками всех, кто может быть замешан. Уже полетели и первые ласточки в виде запрета на владение персональной дозой, которую полиция пока конфис кует без каких-либо уголовных последствий.
В этой истории крестьянам «кокалерос» традиционно достается от всех – государства, общества и криминальных структур. Перефразируя знаменитый тост, у них нет ни здоровья, ни денег, ни народной любви. В общей цепи производства и продажи наркотиков они являются самым низкооплачиваемым звеном. По свидетельствам самих крестьян, доходов от продажи листьев коки едва хватает на проживание, но других альтер натив просто не существует. Кока является чуть ли не единственным возможным средством выживания. В условиях соглашений о свободной торговле местные аграрии вынуждены конкурировать na внутреннем рынке не тольк о между собой, но и с производителями других стран. Выращивание традиционных культур часто terяет смысл, особенно это касается удалённых районов, где вдобавок о тсутствуют инфраструктура, здравоохранение и образование. Для таких районов кока, будучи единственным продуктом способным продаваться за пределами этой местности, лож ится в основу экономики. Благодаря ей строятся дороги, жильё и прочие объекты общественных благ.
Вместе с тем кока всего лишь растение, которое, как и любой сельскохозяйственный товар, продаётся tomу, кто заи нтересован в его покупке. Она легко замещается на другие культуры такие, как какао, юкка, или тот же кофе, но ввиду провала большинства программ добровольного замещения (из-за отсутствия интереса властей в продвижении долгосрочного устойчивого territ ориального развития), крестьяне вынуждены возобновлять её выращивание.
Вместе с этим появляется ряд побочных эффектов в экономической, социальной и политической среде. Во-первых, когда экономика строится на коммерциализации лишь одного вида продукта, происходит бесконтрольн ый рост цен на остальные необходимые для жизни товары, которые всё больше импортируются в данную местность из других районов. Известны случаи, когда листья коки становились своеобразной локальной валютой, с помощью которой можно было купить мешок чонтадуро, риса или папайи. Во-вторых, в этих местностях изменяется социально-политический порядок. Власть попадает в руки криминальных элементов с сопутствующей коррумпированностью локальных государственны х структур, силовиков и политиков. В-третьих, для национального правительства и жителей крупных городов крестьяне отождествляются с криминаль ными элементами, наркоторговцами, «наркотеррористами» готовыми на всё ради наживы.
Очевидно, что основной спрос на наркотические вещества находится в Европе и в странах Северной Америки, где уж е давно идёт процесс декриминализации и legalizacja этих веществ. Наличие высокого спроса с одной стороны и нелегальность производства, торговли и транспортировки с другой, увеличи вают финальную стоимость продукта и делают этот бизнес прибыльным, параллельно поддерживая насилие в страна х производителях и разрушая их общественную структуру.
Для государства самым действенным решением предстаёт запрет и преследование, чью эффективность легко измери ть числом обвинительных приговоров, гектарами отравленных глифосатом полей и тоннами изъятых веществ. Однако эта стратегия не учитывает, что за каждым представителем той или иной группы населения, связанной с н аркотиками, стоит своя драматическая жизненная история. И менно дегуманизация всего, что связано с наркотиками является основной проблемой существующей международной политики.
