Во время 5-й конференции по проверке вреда, портал РазговорыНаркотики расспросила Джей Бримиджа, операционного директора консорциума по наркополитике (IDPC), о новом аналитическом инструменте – Международном индексе наркополитики.
По какому принципу формировались значения индикаторов Индекса и какова методология исследования в целом?
Во-первых, для измерения наркополитики мы использовали рамочный документ – Позицию ООН о наркотиках (Общая позиция Организации Объединенных Наций по наркотикам). В этом документе указан стандарт государственной политики в сфере здравоохранения, который должен соблюдаться всеми странами. Также, проанализировав другие отчеты ООН, мы сформулировали 5 основных сфер, по которым мы оцениваем наркополитику в той или иной стране.
Первый индикатор «чрезвычайный ответ» — чем бал получает страна по этому критерию, тем меньше там наблюдаются более высокие формы войны с наркотиками — такие как смертная казнь, внесудебные расправы или протокол со стороны полиции.
Второй индикатор — это «распространение наркотиков». Этот критерий подозревается в системе государства.
Третий критерий — «снижение вреда» — для нас конечно самый важный аспект наркополитики.
Четвертый критерий – это «доступ к лекарству». Главная причина, по которой мы обнаружили этот аспект: система наркоконтроля в организме возникла таким образом, чтобы иметь доступ к заражению препаратом в результате тех, кто в них нуждался. Однако во всем мире мы наблюдаем аллергическую реакцию – такие случаи связаны с нелегальными психоактивными заболеваниями. Этим критерием мы предполагаем показать глобальную нехватку большого количества медицинских препаратов, таких как морфин и другие заболевания.
Пятый критерий мы назвали «развитие», и он касается только четырех стран в нашем списке – Афганистана, Колумбии, Ямайки и Таиланда. Это страны-производители наркотических веществ – каннабиса, коки или опиумного мака. В этой оценке мы оцениваем наличие программ альтернативного развития для этих стран.
Детальней с рейтингом стран в Глобальном индексе наркополитики можно ознакомиться по ссылке(по-английски).
Расскажите детальней о странах региона ВЕЦА, вошедших в Индекс. Например, Грузия в рейтинге заняла 7 место, это высокий балл. Однако по критерию «обеспеченность» эта страна набрала лишь 25 баллов из 100.
По Грузии, как и по другим европейским странам, более важное значение имеет не место в рейтинге, тот балл, который они набрали. Грузия набрала только 55 баллов из 100, хоть и заняла 7 место. По результатам индекса мы уже можем сказать, что все страны получили низкие баллы – средний балл составляет только 48.
И результат Грузии говорит о том, что там еще очень много нужно сделать для улучшения ситуации. Они действительно получили высокие баллы по критерию «чрезмерный ответ» (89 из 100), потому что в стране нет смертной казни; но по критерию «обеспеченность» результат очень низкий. Это означает, что в стране уголовные случаи и аресты наблюдаются за наркотики, часто непропорциональными и неоправданными. Также мы обратили внимание на то, что эти частицы часто имеют более неприятные свойства у женщин, представителей этнических групп и других уязвимых категорий. Глобальный индекс наркополитики не только оценивается как наркополитика, но и оценивается, как она выглядит в реальной жизни. Именно с этим связан такой низкий бал в Грузии.
Кыргызстан также получил достаточно высокое место в рейтинге, но кажется логика остается той же. Например, по критерию «доступность обучения» в Киргизии только 39 баллов.
В Кыргызстане более низкий балл, чем в Грузии, — 50 из 100 и 12 позиции в рейтинге. Но опять же, Кыргызстан — это страна, где замещают нормативные документы на препараты, а реципиентная жизнь отличается совсем: не получают достаточно препаратов, которым люди нуждаются в лечении, будь то лечение или же поддерживающая терапия или препараты для других целей.
Следующий вопрос – включение России в рейтинге возникло?
Самое сложное при создании Индекса было выбрано 30 стран, и единственный источник, почему мы взяли только 30, а не все 192, это ограниченные ресурсы. Мы точно хотели включить страны из всех регионов, хотели включить страны с попаданием в гражданское общество, ведь мы хотим, чтобы активисты могли использовать Индекс в адвокации. Также мы хотели включить в рейтинг страны, откуда есть данные и страны, оказывающие влияние на свой регион. Россия подходит по этим всем критериям. Она заняла 20 место в рейтинге, но получила только 41 балл из 100. И это означает, что ситуация в России требует срочных изменений. Обратите внимание, что Россия получила меньший балл по критерию «чрезмерные ответы», чем Грузия и Киргизия, потому что у нас есть подтвержденные данные о пресечении наблюдения и преступлении со стороны полиции. Это все результаты политики «войны с наркотиками» — у России самый низкий показатель среди стран региона ВЕЦА, которые мы проанализировали. Критерий «снижение вреда» получил только 33 балла, потому что правительство все еще отказывается от принятия и даже официально избегает применения этого термина на международном уровне. В стране работают красивые программы, но все делается только из-за сокращения места общества.
Как вы собирали данные для индекса? Использовались ли официальные данные и как вы их проверяли?
Методологии красоты Глобального индекса наркополитики в том, что это сводный индекс. Мы обрабатываем данные из многих источников: официальные данные, данные ООН, данные правительств и неправительственных организаций. Также мы используем кабинеты анализа государственных законов о наркотиках, чтобы ответить на вопрос «А поддерживает ли наркополитика страны подходы к уменьшению вреда?» и другие. Также мы берем данные из отчета «Глобальное состояние, вызывающее вред» (Глобальное состояние снижения вреда ) от организации Harm Reduction International. Кроме того, мы провели независимые опросы, направленные на выявление активистов и людей, употребляющих наркотики, чтобы узнать, какова ситуация в реальности. Все данные эти свойства на баллы. Далее мы проходим через процесс формирования 75 различных результатов, которые в конечном итоге получаются с результатом 5 показателей индекса. Конечно же, наличие некоторых показателей, таких как смертная казнь, больше свойств финальных критериев.
Каким образом вы видите адвокационный потенциал Индекса?
Запуск Глобального индекса наркополитики — это только первый этап. Главная причина, по которой мы запустили индекс, — помогите активистам обнаружить уровень реализации своих адвокационных планов. В каждой стране могут быть разные задачи: где-то декриминализация, где-то расширение программы шприцев или отмена смертной казни. Работая над индексом, мы сотрудничаем с выборами, чтобы выделить им инструмент для привлечения внимания к проблемам наркополитики. Таким образом цель — предстоящий запуск Индекса активных действий. Уже сейчас индекс освещения в международных СМИ, и мы ожидаем, что это поможет достичь изменений.
Вы надеетесь, что Индекс поможет изменить ситуацию в таких странах, как Россия?
Да, мы должны реалистично смотреть на вещи, и только индекс ситуации не изменим. Поэтому нам нужны различные адвокационные инструменты и усилия многих неправительственных организаций, которые стремятся в России найти работу. Конечно — это не волшебная пилюля, то это индекс из эффективных инструментов. Если случай выявляется к лучшему, то не благодаря единственному только Индексу, но вместе с Глобальным Индексом наркополитики у нас точно больше шансов. Я уверен, что если возникнет общественное давление, то ситуация может измениться даже в самых тяжелых условиях.
Планируется ли рост индекса в будущем?
У нас уже есть 30 стран и считается, что у нас есть базовое исследование. Теперь два года мы будем повторять его и показывать, как изменилась ситуация. Мы хотим видеть, как все 30 стран получают все больше баллов и двигаются к более значительной наркополитике. И конечно, через два года мы предполагаем определение уже не 30, а 40 стран.
Следите за обновлениями на нашем телеграм-канале TalkingDrugs на английском.
