Анастасия Безверха из TalkingDrugs посетила Европейскую ассоциацию снижения вреда (ЕАСВ) конференция в Праге и догнал Международный консорциум по наркополитике (IDPC) Главный операционный директор Джейми Бридж о своем последнем инструменте политики в отношении наркотиков: Глобальном индексе политики в отношении наркотиков (ВВПИ). Индекс глобальной наркополитики можно ознакомиться здесь.
Можете ли вы объяснить, какие 5 показателей вы используете, и общую методологию, лежащую в основе GDPI.
Джейми – Прежде всего, когда мы хотели измерить наркополитику, мы нашли рамочный документ – Общая позиция Организации Объединенных Наций по наркотикам – использовать в качестве минимального стандарта, которого должна достичь каждая страна. И когда мы посмотрели на отчеты ООН, мы пришли к 5 измерениям, по которым можно измерять наркополитику.
Первый – «крайние меры» – этот критерий дает стране более положительный балл, если в ней нет смертной казни или внесудебных казней. Но это крайний конец войны наркотиков.
Второй показатель касается соразмерности — мы смотрим на приговоры, которые использует страна, и на то, действует ли в стране декриминализация. Этот критерий рассматривает другие элементы системы правосудия страны.
Третий — «снижение вреда», что для нас, очевидно, является ключевой частью любой наркополитики.
Четвертый — это раздел о доступе к лекарствам, и причина его размещения в том, что система контроля над наркотиками ООН предназначена для обеспечения того, чтобы люди имели доступ к контролируемым лекарствам, а то, что мы видим во всем мире, противоположно. В первую очередь речь идет о доступе к опиоидным обезболивающим. Мы видим, что страны так много внимания уделяют предотвращению доступа, что они не следят за тем, чтобы люди имели его в медицинских целях. Доступа к морфию и другим болеутоляющим средствам во всем мире не хватает, поэтому мы хотели сделать акцент на этом критерии.
Пятое измерение — «развитие» — и оно применимо только к четырем странам в нашем списке. Мы смотрим на страны, которые выращивают культуры для производства наркотиков, мак или растения коки, такие как Афганистан, Ямайка, Колумбия и Таиланд. В этом измерении мы рассматриваем программы альтернативного развития, реализуемые в этих странах.
Не могли бы вы рассказать нам больше о странах Восточной Европы, которые были включены в GDPI? Например, Грузия занимает 7-е место в рейтинге – это высокий балл. А вот по критерию «пропорциональности» всего 25 (из 100).
Джейми – Грузия показывает, как и другие европейские страны, что, хотя они пришли 7th в списке важен общий балл, который они получили. Они набрали только 55 баллов из 100. Из Индекса мы выяснили, что страны в целом набрали очень низкие баллы — средний балл всего 48.
Оценка Джорджии означает, что предстоит проделать большую работу. Они действительно набрали высокие баллы, когда дело доходит до избегания крайних ответов (89 из 100), потому что у них нет смертной казни, но по соразмерности они получили очень плохой результат. А это значит, что в этой стране тюремные сроки и наказания за наркотики непропорциональны и неоправданны. Мы также обращаем внимание на то, что эти наказания несоразмерно затрагивают женщин, представителей этнических меньшинств и другие уязвимые группы населения.
В GDPI мы исследуем не только то, как политика в отношении наркотиков выглядит на бумаге, но и то, как она реализуется в реальной жизни. И именно здесь Грузия показала себя особенно плохо.
У Кыргызстана тоже достаточно высокий балл, но я думаю, что он следует той же логике. А по критерию «доступ к лекарствам» они набрали всего 39.
Джейми – Кыргызстан набрал меньше баллов, чем Грузия, они набрали 50 баллов из 100 и заняли 12 место.th в Индексе. Но опять же, Кыргызстан является примером страны, где письменные правила говорят нам об одном, а реальный жизненный опыт говорит совсем о другом: люди не получают нужных им лекарств ни для обезболивания, ни для опиоидной заместительной терапии, ни для каких-либо других целей. .
Это подводит меня к следующему вопросу о России – было ли политическое решение включить ее в рейтинг?
Джейми – Самое сложное, что нам пришлось сделать с этим индексом, — это выбрать 30 стран, и основной причиной выбора 30, а не всех 192, была ограниченность доступных нам ресурсов.
Мы хотели, чтобы страны из всех регионов были в нашем индексе, мы хотели страны с сильными движениями гражданского общества, потому что мы хотим, чтобы люди использовали эти данные для усилий по защите интересов своей страны. Мы также включили страны, по которым есть данные, и страны, обладающие властью и влиянием в регионе. И по всем этим критериям Россия является важной страной. В результате их пришло 20th в списке. Но их оценка составила всего 41 из 100, а это говорит о том, что Россия нуждается в срочном обращении. И обратите внимание, что Россия имеет гораздо более низкий балл, чем Грузия и Кыргызстан, по избеганию крайних ответов, потому что у нас есть информация о принудительном задержании, внесудебном задержании и жестокости полиции. Все это о подходе России к войне с наркотиками. У России самые низкие рейтинги в своем регионе. Снижение вреда составляет всего 33 балла, поскольку правительство по-прежнему отказывается внедрять подход снижения вреда к решению проблемы наркотиков и официально выступает против использования даже этого термина на международном уровне. На местах есть несколько служб снижения вреда, но все они доступны благодаря гражданскому обществу.
Как вы собирали данные для Индекса? Пользовались ли вы официальными данными и как вы их перепроверяли?
Джейми – Прелесть GDPI в том, что это составной индекс. Он берет данные из разных источников, помещает их в методологию для создания оценки. Мы использовали официальные данные, данные ООН, данные правительства, данные гражданского общества. Мы использовали кабинетное исследование, чтобы изучить политику и ответить на такие вопросы, как «Поддерживает ли политика снижение вреда?» и т. д. Мы также использовали данные из «Глобальное состояние снижения вреда» сообщает Harm Reduction International. Кроме того, мы провели опрос в каждой стране, где спросили у местных экспертов, представителей гражданского общества и людей, употребляющих наркотики, как обстоят дела в их странах. И эти данные тоже влияют на оценку.
Затем мы прошли еще один процесс, в котором все 75 индикаторов, которые мы придумали, были взвешены вместе, чтобы получить окончательные 5 индикаторов. И очевидно, что некоторые из этих многих показателей оказывают большее влияние на окончательный критерий, например, смертная казнь.
Каким вы видите адвокатский потенциал GDPI?
Джейми – Запуск GDPI — это только первый этап того, что нам нужно сделать. Причина, по которой мы составили Индекс, заключается в том, что мы хотим, чтобы эти данные помогли местным партнерам вести свою адвокационную деятельность. В каждой стране они отстаивают свои собственные интересы: декриминализацию, продвижение программ обмена игл и шприцев или отмену смертной казни. Когда мы создавали индекс, мы работали с местными партнерами в странах, чтобы предоставить им инструмент защиты интересов, чтобы действовать в своих странах. Итак, цель состоит в том, чтобы перевести Index в действие. И, привлекая внимание международных СМИ, мы надеемся открыть некоторые двери.
Ожидаете ли вы, что этот индекс изменит ситуацию в таких странах, как Россия?
Джейми – Да, мы должны быть реалистами, Индекс сам по себе не изменит ситуацию, но у нас так много инструментов защиты интересов, а НПО в России десятилетиями так усердно работают, чтобы добиться каких-то реформ. И Index — это, конечно, не решение, а еще один эффективный инструмент. Мы все надеемся, что это поможет нашим партнерам привлечь больше внимания к этому вопросу. Если что-то и изменится, то не благодаря Индексу, но мы надеемся, что Индекс помог бы.
И если мы продолжим настаивать, все изменится, даже в самых суровых местах.
Планируете ли вы расширять Индекс в будущем?
Джейми – У нас есть 30 стран, так что вы можете сказать, что теперь у нас есть базовый уровень. Так что теперь нам нужно повторять это каждые два года и смотреть, что изменилось. Очевидно, мы хотим, чтобы все страны повышали свои оценки. Также за два года мы хотим, чтобы Индекс вырос с 30 до 40 стран.
