Европейская комиссия (ЕК) предложила новый план борьбы с наркотиками для Европейского Союза, который включает в себя несколько, казалось бы, прогрессивных изменений.
Среди новых предложений - изучение связи незаконного оборота наркотиков с торговлей людьми, внедрение доказательных мер по снижению вреда и учет прав человека при финансировании деятельности иностранных режимов по борьбе с наркотиками.
Предлагаемый План действий ЕС по борьбе с наркотиками на 2017-2020 гг. опубликованный 15 марта и – в случае принятия к реализации – послужит основой для второй половины восьмилетнего многонационального проекта, Наркотики Стратегия ЕС для 2013-2030 («Стратегия»).
Существует пять всеобъемлющих целей, на достижение которых направлена Стратегия. В широком смысле это: снижение спроса на наркотики; сокращение поставок наркотиков; улучшение координации между различными участниками, включая ЕС, государства-члены и гражданское общество; сотрудничество на международном уровне, особенно с государствами-производителями наркотиков; и дальнейшие исследования, особенно связи незаконного оборота наркотиков с другими видами преступности.
Текст предлагаемого Плана на 2017–2020 годы во многом совпадает с текстом его предшественника — Плана действий ЕС по борьбе с наркотиками на 2013–2016 годы — но включает несколько ключевых поправок или дополнений.
В рамках решения проблемы предлагаемый План предлагает вновь сосредоточить внимание на группах, которые, по мнению ЕК, являются уязвимыми.
В Плане указывается, что государства-члены должны быть более сотрудничающими, обмениваясь передовым опытом между собой, касающимся «нацеливания детей и молодежи на мероприятия по профилактике [употребления наркотиков]».
Он настаивает на том, чтобы официальные лица принимали во внимание уязвимость мигрантов и просителей убежища, сотни тысяч которых прибыли в ЕС с 2013 года и особенно подвержены риску воздействия наркотиков.
Предлагаемый План также включает призыв к возобновлению расследования связей групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, с «террористическими группами» и «преступными группировками, занимающимися незаконным ввозом мигрантов». Хотя исследования в этой области, несомненно, важны, нет никаких доказательств того, что незаконный оборот наркотиков и торговля людьми тесно взаимосвязаны. Предполагаемая связь между ними может быть использована властями в качестве предлога для применения жестких мер к лицам, причастным к торговле наркотиками.
Еще одним дополнением, которое может приветствоваться экспертами в области здравоохранения, является более широкое использование квалификатора «на основе фактических данных». Хотя этот термин был включен в План на 2013–2016 годы, он более распространен в недавно предложенном Плане; он был вставлен в несколько предложений, которые в остальном не изменились.
Например, призывы к повышению эффективности профилактических мер были заменены требованием «эффективности основанные на фактических данных меры профилактики».
Неясно, является ли это риторической ловкостью рук, направленной на умиротворение критиков, или, возможно, намеком на постепенное постепенное изменение отношения ЕС к употреблению наркотиков.
Часть Плана на 2017-2020 гг.; слова, выделенные жирным шрифтом, означают дополнения, которых не было в Плане на 2013-2016 гг.
В предлагаемом Плане также содержится призыв к расширению «доступа к услугам снижения вреда, [включая] программы обмена игл и шприцев (ПОИШ), опиоидную заместительную терапию (ОЗТ), [и] программы налоксона на дом».
Ни ПИШ, ни ОЗТ в Плане на 2013–16 годы не упоминались.
Поддержка домашнего налоксона – спасительный препарат, который может обратить вспять передозировку опиоидами – особенно важно, поскольку смертность от наркотиков растет во многих странах ЕС. Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA) переправу В прошлом году число смертей увеличивается в Швеции, Литве и Ирландии. В Англии и Уэльсе самым последним зарегистрированным числом ежегодных смертей, связанных с наркотиками, является наивысший с тех пор, как начались записи.
В качестве беспрецедентного шага предложенный План призывает государства-члены включить «верховенство закона и международные стандарты и принципы в области прав человека в правоохранительные меры, связанные с наркотиками». Это особенно важно, поскольку государства-члены ЕС и организация в целом вызвали споры из-за финансирования репрессивных мер наркополитики за рубежом.
Например, в ЕС есть фундированный программа по борьбе с наркотиками в Иране, в рамках которой ежегодно казнят сотни людей за преступления, связанные с наркотиками.
Предлагаемый План действий ЕС по борьбе с наркотиками на 2017–2020 годы предлагает значительные прогрессивные улучшения, основанные на фактических данных и ориентированные на права человека, по сравнению с предыдущим Планом. Однако прежде чем его можно будет реализовать, он должен быть оценен и одобрен Европейским парламентом и Европейским советом.
