กรงขังอันโหดร้าย: เรือนจำที่แออัดยัดเยียดที่สุดในโลกเพิกเฉยต่อการแพร่ระบาดได้อย่างไร

เรือนจำของฟิลิปปินส์เป็นที่รู้จักจากสองสิ่ง นั่นคือ นักโทษชาวเซบูที่เต้นระบำตามทำนองเพลง “Thriller” ของไมเคิล แจ็คสัน ซึ่งสร้างเป็นซีรีส์ทาง Netflix ชื่อ “Happy Jail” และมีอัตราความแออัดของประเทศสูงถึง 534% ทำให้เป็น ระบบเรือนจำที่แออัดยัดเยียดที่สุดแห่งหนึ่งของโลก. 

ในขณะที่การประชดประชันของผู้ต้องขังที่เต้นด้วยท่าเต้นเต็มรูปแบบในเวลากลางวันในขณะที่ผลัดกันนอนเพื่อให้พวกเขาได้นอนในตอนกลางคืนได้รับความสนใจจากทั่วโลก สิทธิในสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีของผู้ต้องขังเหล่านี้ไม่ได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของการสนทนาระดับชาติ พวกเขานำความบันเทิงมาสู่สาธารณชนและด้วยความนิยมใน youtube ของพวกเขาจึงกลายเป็นแหล่งที่มาของความภาคภูมิใจของชาติ แต่มาโควิด-19 ความกังวลโดยเฉพาะเกี่ยวกับสุขอนามัย การระบายอากาศ และการขาดการเข้าถึงการรักษาพยาบาลภายในเรือนจำของฟิลิปปินส์ได้กลายเป็นที่มาของความตื่นตระหนกครั้งใหม่ รายงานการติดเชื้อและเสียชีวิตในสถานกักกันทั่วประเทศทำให้เกิดความรู้สึกเร่งด่วนที่ล่าช้า ผู้เข้าชมไม่ได้รับอนุญาตให้เข้า การพิจารณาคดีในศาลถูกระงับ และ มีการออกแนวทางเพื่อลดความแออัดของเรือนจำ.

จากข้อมูลของศาลฎีกาฟิลิปปินส์ ผู้ต้องขัง 81, 888 คนได้รับการปล่อยตัวแล้ว ณ วันที่ 16 ตุลาคม 2020 ตามรายงานดังกล่าว เป็นผลมาจากความพยายามอย่างจริงจังที่จะ ลดความคับคั่งในคุกผ่านการพิจารณาคดีเสมือนจริง ปรับปรุงกฎการปล่อยตัวก่อนกำหนด และลดการประกันตัว. แต่อัตราการดำเนินต่อไปนี้ไม่มีที่ใดใกล้พอที่จะบรรเทาความแออัดของเรือนจำในประเทศได้ แม้กระทั่งก่อนเกิดโรคระบาด ในระดับพื้นฐาน มีความจำเป็นมากขึ้นในการกำหนดมาตรฐานการเว้นระยะห่างทางสังคมภายในกรงมนุษย์เหล่านี้ สำหรับผู้สนับสนุนการปฏิรูปเรือนจำมาเป็นเวลานาน ความพยายามเหล่านี้ไม่เคยเพียงพอ ความล้มเหลวในระดับชาติในการขจัดความแออัดนั้นไม่น่าแปลกใจเลย 

ถึงวาระอย่างเป็นระบบ 

“พวกเขาไม่ได้และจะไม่ทำงาน เนื่องจากข้อกำหนดสำหรับการปล่อยตัวก่อนกำหนดมีมากมายมหาศาล และกระบวนการต่างๆ ก็น่าเบื่อ” รอมเมล อาลิม อาร์บิเทรีย ผู้อำนวยการบริหารของมูลนิธิช่วยเหลือทางกฎหมายด้านมนุษยธรรม หรือ HLAF ซึ่งเป็นองค์กรที่สนับสนุนสิทธิของบุคคลตั้งข้อสังเกต ถูกลิดรอนเสรีภาพในฟิลิปปินส์ เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ HLAF ได้ช่วยเหลือเรือนจำที่ลดขนาดลงผ่านการฝึกอบรมนักกฎหมายชุมชน และช่วยเหลือผู้ถูกคุมขังรวมถึงเจ้าหน้าที่เรือนจำ นอกจากนี้ยังมีบุคลากรไม่เพียงพอ เช่น เจ้าหน้าที่คุมประพฤติที่จัดการกับจำนวนใบสมัคร Arbitria กล่าวกับ TalkingDrugs เรือนจำไม่ได้ถูกจัดลำดับความสำคัญในแง่ของงบประมาณ และการพิจารณาคดีใช้เวลานานมากจนผู้ต้องขังต้องอยู่ในคุกเป็นระยะเวลานาน ภายใต้สถานการณ์ที่เลวร้าย บางครั้งต้องรับโทษเต็มจำนวนโดยปราศจากความเชื่อมั่น

Johann Nadela จาก IDUCARE ซึ่งเป็นองค์กรของผู้ที่ฉีดยาเสพติดซึ่งทำงานเป็นเจ้าหน้าที่สาธารณสุขชุมชนในเมืองเซบู เคยตกเป็นเหยื่อของความล้มเหลวทั้งระบบนี้ เขาติดคุกเป็นเวลาสามปีเพราะมีรอยเข็มที่แขน ในที่สุดเขาก็สารภาพผิดและถูกตัดสินให้รับโทษสองปีหกเดือน เขาจะหัวเราะนึกถึงว่าในท้ายที่สุดแล้วรัฐยังคงเป็นหนี้เขาอยู่หกเดือนในชีวิตของเขา

Raymund Narag ศาสตราจารย์ด้านอาชญาวิทยาและความยุติธรรมทางอาญาที่ Southern Illinois University Carbondale ชี้ให้เห็นว่าปัญหาหลักคือไม่มีทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการควบคุมตัวก่อนการพิจารณาคดี อนุญาติให้เผยแพร่ตามการรับรู้สำหรับความผิดในจำนวนที่จำกัดเท่านั้น ในขณะเดียวกันการพิจารณาคดีประกันตัวจะใช้เวลาประมาณแปดเดือนถึงหนึ่งปีราวกับการพิจารณาคดีเต็มรูปแบบ และแม้เมื่อได้รับอนุญาตให้ยื่นประกันตัว ร้อยละห้าสิบของผู้ถูกควบคุมตัวก็ไม่สามารถทำได้เนื่องจากข้อจำกัดทางการเงิน

Narag เองเคยเป็นอดีตผู้ถูกคุมขัง เขาได้รับการพิสูจน์ว่าเป็นผู้บริสุทธิ์และได้รับการปล่อยตัวในภายหลังหลังจากถูกคุมขังเกือบเจ็ดปี ปัจจุบันเขากำลังช่วยเหลือผู้ที่ถูกลิดรอนเสรีภาพซึ่งไม่สามารถประกันตัวได้โดยใช้โครงการประกันตัวของชุมชนในฟิลิปปินส์

สำหรับผู้ถูกคุมขังส่วนใหญ่ การสารภาพผิดเป็นทางเลือกนอกเหนือจากข้อกำหนดที่ไม่สามารถปฏิบัติตามได้และการประกันตัวก็เป็นไปไม่ได้ที่จะจ่ายเงิน “ฉันยอมรับข้อกล่าวหาแม้ว่าฉันจะไร้เดียงสาก็ตาม” นาเดลาเล่า สำหรับเขาแล้ว มันเป็นทางออกที่ง่ายที่สุด “เมื่อคุณสิ้นหวัง ก็ไม่มีทางเลือกอื่น” เขากล่าวเสริม

ระเบิดเรือนจำสงครามยาเสพติด

รากฐานของปัญหาเชิงระบบจำนวนมากนี้คือหลุมดำที่อ้าปากค้าง: มาตรการเพื่อจัดการกับความแออัดของเรือนจำในฟิลิปปินส์ใช้ไม่ได้กับคดียาเสพติดส่วนใหญ่ 

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2020 ศาลฎีกามีคำสั่งห้ามปล่อยตัวผู้ต้องหาคดีค้ายาเสพติด XNUMX คนก่อนกำหนด เนื่องจากความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดเป็นอาชญากรรมที่เลวร้าย ได้รับการยกเว้นจากการสมัคร Good Conduct Time Allowance.  ในแง่ของโทษ การครอบครองกัญชา 500 กรัม หรือเมทแอมเฟตามีน 50 กรัม หรือที่เรียกกันในท้องถิ่นว่า “ชาบู” นั้นจัดอยู่ในประเภทเดียวกับการข่มขืนกระทำชำเรา การปล้นสะดม การก่อการร้าย และการค้ามนุษย์ของผู้เยาว์ นี่คือเหตุผลที่ผู้ต้องขังคดียาเสพติดส่วนใหญ่ไม่มีสิทธิ์ได้รับการประกันตัว หรือมีระยะเวลาจำคุกที่สั้นลงสำหรับความประพฤติดี หรือแม้กระทั่งยื่นคำร้องขอให้ปล่อยตัวโดยรอลงอาญาหรือภาคทัณฑ์ เมื่อมีการออกกฎชั่วคราวว่าด้วยการรอลงอาญาและการผ่อนผันของผู้บริหารเพื่อจัดลำดับความสำคัญของการปล่อยตัวนักโทษที่ “มีความเสี่ยงสูง” เนื่องจากโควิด-19 เช่น ผู้ต้องขังที่มีอายุหกสิบห้าปีขึ้นไปหรือผู้ที่ป่วย กฎดังกล่าวยังได้ยกเว้นหมวดหมู่อื่นไว้อย่างชัดแจ้ง ผู้ต้องขังที่ “มีความเสี่ยงสูง” ที่ไม่ได้รับอนุญาตให้ปล่อยตัว แม้ว่าจะมีสุขภาพแข็งแรงก็ตาม ผู้ต้องขังที่มีความผิดในข้อหา “ก่ออาชญากรรมที่ชั่วร้าย” โดยเฉพาะการกล่าวถึงความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด "ความเสี่ยงสูง" ในบริบทนี้แสดงถึง "ภัยคุกคาม" ต่อความปลอดภัยสาธารณะ หากบุคคลเหล่านี้ได้รับการปล่อยตัวท่ามกลางการแพร่ระบาดด้านสุขภาพทั่วโลก

นับตั้งแต่ประธานาธิบดี Rodrigo Duterte ประกาศว่ายาเสพติดเป็นศัตรูของชาติ ความอัปยศต่อผู้ที่สงสัยว่ากระทำความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดได้สร้างความหายนะให้กับระบบยุติธรรมทางอาญาที่ร้าวฉานอยู่แล้ว การลิดรอนสิทธิของผู้กระทำความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดที่พึงมีให้กับทุกคนที่ถูกกล่าวหาว่าก่ออาชญากรรมกลายเป็นความชอบธรรมในทางการเมืองและแม้แต่ในทางกฎหมาย 

ในปี 2018 สองปีในสงครามยาเสพติดและเห็นว่าจำนวนนักโทษในเรือนจำเพิ่มสูงจนน่าตกใจ ศาลฎีกาของฟิลิปปินส์จึงอนุญาตให้ผู้ต้องขังคดียาเสพติดระดับล่างเข้าสู่การเจรจาต่อรอง พวกเขาได้รับอนุญาตให้สารภาพในความผิดที่น้อยกว่าและต้องเข้าร่วมโปรแกรมการฟื้นฟูโดยไม่สมัครใจเป็นเวลาอย่างน้อยหกเดือนเพื่อเป็นการลงโทษทางเลือก 

แต่เกณฑ์ปริมาณสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด "ระดับต่ำ" นั้นต่ำเกินกว่าที่กฎจะบังคับใช้กับผู้ต้องขังจำนวนมากได้อย่างมีประสิทธิภาพ ยิ่งไปกว่านั้น หลังจากปล่อยตัว ผู้กระทำความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดยังคงเป็นเป้าหมายของตำรวจและมักถูกจับกุม เนื่องจากเป็นผู้กระทำความผิดครั้งที่สอง การผ่อนผันใด ๆ สำหรับการปล่อยตัวก่อนกำหนดจะไม่สามารถใช้ได้อีกต่อไป ไม่ว่าความผิดนั้นจะอยู่ในระดับต่ำเพียงใด

สิ่งนี้เกิดขึ้นกับลูกค้าของ IDUCARE เมื่อเร็วๆ นี้ สองเดือนหลังจากปล่อยตัว เจ้าหน้าที่ตำรวจมาทุบประตูบ้านเขาอีกครั้ง เห็นได้ชัดว่าเขายังอยู่ภายใต้การเฝ้าระวัง เจ้าหน้าที่สาธารณสุขชุมชนต้องใช้ความระมัดระวังในการให้บริการแก่ลูกค้านอกเรือนจำ “เพราะคุณไม่มีทางรู้ว่าพวกเขาจะถูกจับอีกครั้งเมื่อไหร่ และเพียงแค่คบกัน คุณไม่มีทางรู้ว่าคุณจะถูกจับพร้อมกับพวกเขาหรือไม่” นาเดลาอธิบาย

ภายในปี 2019 คนอย่างน้อย 70 เปอร์เซ็นต์ในเรือนจำของสำนักจัดการเรือนจำและทัณฑวิทยา โดนข้อหาเสพยา. พวกเขาส่วนใหญ่ตกเป็นเหยื่อของการถูกจับกุมโดยไม่มีหมายจับ แต่เนื่องจากคดีของพวกเขาเกี่ยวข้องกับยาเสพติด พวกเขาจึงต้องถูกจองจำในคุก 

อันที่จริงแล้ว ในสารคดีชุด “Happy Jail” ลีดเต้นที่เป็นที่ชื่นชอบมากที่สุดกลายเป็นผู้ที่มีคดียาเสพติด เนื่องจากพวกเขาอยู่ในคุกนานขึ้น นักออกแบบท่าเต้นจึงไม่ต้องสอนท่าเต้นเดิมๆ ให้กับผู้คนใหม่ๆ ตลอดเวลา การยึดมั่นในโศกนาฏกรรมนี้ แม้แต่ผู้ที่ถูกจับกุมและผู้ที่ถูกบังคับให้มอบตัวในคดียาเสพติดก็ยังรู้สึกว่าการอยู่ในคุกอาจเป็นทางเลือกที่ดีกว่า ในเวลานั้นพวกเขารู้ว่าพวกเขามีโอกาสตายมากขึ้นหากพวกเขาออกไปตามท้องถนน การเต้นเหมือนซอมบี้ในคุกอาจดูเหมือนเป็นเรื่องตลกที่โหดร้าย แต่อย่างน้อยข้างในพวกเขาก็ยังมีชีวิตอยู่

จนกว่าไวรัสจะโจมตี

ความอัปยศเหนือความเห็นอกเห็นใจ: ความพยายามในการตัดสิน COVID-19

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2020 ผู้ต้องขังทางการเมืองยื่นคำร้องเร่งด่วนให้ปล่อยตัวนักโทษด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรม พวกเขาอ้างถึงสถานะสุขภาพและโรคประจำตัว และการสัมผัสเชื้อโควิด-19 ภายในเรือนจำจะทำให้พวกเขาเสี่ยงต่อสภาวะสุขภาพที่แย่ลง แม้กระทั่งผลร้ายแรงได้อย่างไร นี่เป็นความพยายามครั้งแรกในการขอให้ศาลฎีกาฟิลิปปินส์ออกกฤษฎีกาปล่อยตัวคนจำนวนมากในเรือนจำที่ป่วย สูงอายุ และตั้งครรภ์ เนื่องจากการระบาดใหญ่ 

ในช่วงแรก มิเชลล์ บาเชเลต์ ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ได้เตือนรัฐบาลต่างๆ ไปแล้วถึงผลร้ายแรงที่อาจเกิดขึ้นหาก พวกเขาเพิกเฉยต่อประชากรในคุกในการรับมือกับโควิด-19 แม้ว่าจะไม่เพียงพอที่จะชะลอการแพร่ระบาดของไวรัส แต่ศาลในเขตอำนาจศาลอื่น ๆ ได้เริ่มปล่อยตัวผู้ถูกคุมขังที่เปราะบาง และแม้กระทั่งผู้กระทำความผิดระดับล่าง. น่าเสียดายที่ศาลฎีกาของฟิลิปปินส์ไม่ได้อยู่ในหน้าเดียวกัน ผู้ร้องได้รับคำสั่งให้ไปที่ศาลล่างและขอประกันตัว

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ศาลสูงสุดในประเทศได้ยินเรื่องการปล่อยตัวอย่างสมเพช ในปี พ.ศ. 1946 พวกเขาปล่อยตัว ฟรานซิสโก เดลา รามา ซึ่งป่วยเป็นวัณโรคในเรือนจำ และถึงกับถือได้ว่า “คำตัดสินของศาลในปัจจุบันอนุญาตให้ประกันตัวนักโทษได้ โดยไม่คำนึงถึงลักษณะและประโยชน์ของข้อกล่าวหาต่อพวกเขาหากการถูกคุมขังอย่างต่อเนื่องระหว่างการพิจารณาคดีจะเป็นอันตรายต่อสุขภาพหรือเป็นอันตรายต่อชีวิต” ในปี 2015 ศาลได้ปล่อยตัวอดีตวุฒิสมาชิกฮวน ปอนเซ เอนริเล ซึ่งขณะนั้นอายุ 90 ปี และถูกตั้งข้อหาปล้นทรัพย์ เนื่องจากสุขภาพที่เปราะบางและอายุที่มากขึ้น

แม้จะมีกรณีตัวอย่างเหล่านี้และไวรัสที่มีศักยภาพแพร่กระจายอยู่ภายในกำแพงเรือนจำ ศาลฎีกาของฟิลิปปินส์ยังคงปฏิเสธที่จะออกกฎหมาย นโยบายการกักกันคนจำนวนมาก. การปล่อยตัวผู้ถูกคุมขังยังคงดำเนินการผ่านคำร้องแต่ละคำ; คุณสมบัติของพวกเขายังคงขึ้นอยู่กับความผิดที่เรียกเก็บเป็นหลัก การปล่อยตัวทำได้ยากขึ้นเนื่องจากขาดการทดสอบ COVID-19 ที่เพียงพอ 

IDUCARE ต้องอำนวยความสะดวกในการปล่อยตัวผู้ต้องขังที่คดีถูกยกฟ้องแล้ว เขาถูกควบคุมตัวเป็นเวลา 19 ปี และเมื่อได้รับคำสั่งให้ปล่อยตัวในที่สุด เขาจำเป็นต้องเข้ารับการตรวจหาเชื้อโควิด-XNUMX ซึ่งในคุกไม่มีให้บริการในเวลานั้น กระบวนการทั้งหมดกลายเป็นอีกชั้นหนึ่งของการทดสอบระบบราชการและอีกหกเดือนของการรอคอยในห้องขังของเขาเพื่อจ้องมองดูเอกสารเผยแพร่ของเขา

วิกฤตการณ์ด้านสาธารณสุข เช่น โควิด-19 น่าจะเพียงพอแล้วสำหรับมาตรการเร่งรัดการปล่อยตัวผู้ต้องขัง และสำรวจการปฏิรูปเรือนจำอื่น ๆ ที่ค้างชำระมานาน HLAF เชื่อว่าผู้กำหนดนโยบายสามารถเริ่มต้นด้วยการปล่อยผู้กระทำความผิดที่ไม่รุนแรงภายใต้การควบคุมตัวก่อนการพิจารณาคดี แม้ว่า กลยุทธ์นี้ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากผู้นิยมเลิกทาสในคุก. ศาสตราจารย์นารักเสริมว่าการประกันตัวไม่ควรขึ้นอยู่กับความรุนแรงของความผิดเป็นหลัก และเสนอให้ยกเลิกการประกันตัวด้วยเงินสดทั้งหมด “มีคนที่เข้าไปอยู่ในคุกเพื่อขายยาให้ครอบครัวได้กิน เราจะคาดหวังให้พวกเขาจ่ายเงินจำนวนมากเพื่อที่พวกเขาจะได้ออกไปได้อย่างไร” เขาถาม

“ยังมีการจับกุมมากกว่าปล่อยตัว คนเข้ามากกว่าออก นี่คือเหตุผลว่าทำไมยังมีความแออัดยัดเยียด” นาเดลาชี้ให้เห็นความจริงอย่างเรียบง่าย: จนกว่าสงครามยาเสพติดจะสิ้นสุดลง ความพยายามใดๆ ก็ตามในการขจัดสิ่งคัดหลั่งจะยังคงไร้ผลอย่างน่าเศร้า ความล้มเหลวในการจัดการกับความเป็นจริงที่ว่ามาตรการยกเว้นคดียาเสพติดจะไม่มีทางแก้ปัญหาความแออัดในเรือนจำได้เลวร้ายลงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา จนกว่าทางการจะใช้กฎเดียวกันกับผู้ต้องขังคดียาเสพติดในการรับมือกับการแพร่ระบาด หายนะในคุกจะยังคงระเบิดต่อไปอย่างแน่นอน

ในขณะที่โรคระบาดแพร่กระจาย ความสิ้นหวังก็เติบโตภายในกรงขังที่โหดร้ายเหล่านี้ บุคคลที่ถูกลิดรอนเสรีภาพในฟิลิปปินส์ต้องติดอยู่ในเสียงไอและหายใจลำบาก และเริ่มยอมจำนนต่อชะตากรรมของตนต่อไวรัสที่ยังไม่สามารถควบคุมได้ และกระบวนการยุติธรรมก็ปราศจากการดูแลโดยสิ้นเชิง ทั้งสองวิธีโอกาสของพวกเขาดูเหมือนจะเยือกเย็น