หลังจากการสังหารที่รัฐสนับสนุนเป็นเวลาหกปี ฝ่ายบริหารของดูเตอร์เตฟิลิปปินส์ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีคนใหม่ในปี 2022 เฟอร์ดินันด์ “บอง บง” มาร์กอส จูเนียร์ ลูกชายและชื่อของอดีตเผด็จการฟิลิปปินส์ (ตั้งแต่ 1965 ถึง 1986)ชนะอย่างถล่มทลายต่อฝ่ายค้านทางการเมือง ซารา ดูเตอร์เต เพื่อนร่วมงานของเขา ซึ่งเป็นลูกสาวของประธานาธิบดีคนก่อน ตามมาในตำแหน่งรองประธานาธิบดี
มาร์กอสไม่ได้กำหนดให้ยาเสพติดกลายเป็นประเด็นสำคัญในการรณรงค์หาเสียงของเขา ซึ่งต่างจากรุ่นก่อน โดยบอกเป็นนัยถึงแนวทางใหม่ในการควบคุมสารเสพติดระหว่างดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี ไม่นานหลังจากการเข้ารับตำแหน่ง มาร์กอส มุ่งมั่น เพื่อรักษาสงครามยาเสพติด “ภายใต้กรอบกฎหมาย” โปรแกรมใหม่ชื่อ “บูไฮ อินกาตัน โดรกาอาย อายาวัน"(Bida) ซึ่งแปลว่า 'ดูแลชีวิตของคุณและปฏิเสธยาเสพติด' โดยจะหันความสนใจไปที่สงครามอันโหดร้ายไปที่การใช้การแทรกแซงด้านสุขภาพแทน
การขอ พล.ต.อ.โรดอลโฟ อาซูริน จูเนียร์ ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติฟิลิปปินส์- เน้นย้ำคำมั่นสัญญานี้ โดยระบุว่าการฆ่าไม่ใช่วิธีแก้ปัญหายาเสพติด และจำเป็นต้องมีการทบทวนการรณรงค์ด้านยาเสพติดของรัฐบาล ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2023 โครงการร่วมแห่งสหประชาชาติ (UNJP) ว่าด้วยสิทธิมนุษยชนได้ร่วมกับหน่วยงานรัฐบาลแห่งชาติของฟิลิปปินส์ ปฏิญญาอันติโปโลซึ่งมุ่งมั่นที่จะปรับใช้แนวทางด้านสาธารณสุขมากขึ้นในการจัดการกับปัญหายาเสพติดในฟิลิปปินส์ สิ่งต่างๆ มองในแง่บวกต่อชะตากรรมของผู้เสพยาเสพติดในฟิลิปปินส์ โดยไม่คาดคิดว่ารัฐบาลจะสนับสนุนแนวทางที่ก้าวหน้ามากขึ้นในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด
อย่างไรก็ตาม แม้จะมีการประกาศเหล่านี้ แต่ความจริงก็ยังคงรุนแรงเหมือนเดิม การสังหารที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดไม่ได้หยุดลงภายใต้การนำของมาร์กอส ดาฮาสซึ่งเป็นองค์กรที่ติดตามการสังหารที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด รายงานว่า มีผู้เสียชีวิตแล้ว 736 รายนับตั้งแต่มาร์กอสเข้ารับตำแหน่งจนถึงเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2024 แม้ว่าจะมีผู้เสียชีวิตน้อยกว่าระบอบการปกครองของดูเตอร์เต (ในขณะนี้) แต่สงครามยาเสพติดของมาร์กอสดูเหมือนจะไม่ช้าลง: มีการสังหารมากขึ้น ได้รับการบันทึกไว้ในปีที่สองในรัฐบาลของมาร์กอสมากกว่าครั้งแรกของเขา แม้ว่าตามทฤษฎีแล้ว สงครามยาเสพติดอาจดูเปลี่ยนไป แต่หากมองในแง่พื้นฐานแล้ว สงครามยาเสพติดก็ยังคงมีอันตรายถึงชีวิตไม่แพ้กัน
เพื่อแยกแยะว่าการพัฒนานโยบายยาเสพติดใหม่ๆ เหล่านี้จะนำไปสู่การปฏิรูปอย่างแท้จริงหรือไม่ ฉันได้เข้าร่วมการประชุมสุดยอดด้านนโยบายยาเสพติดและกฎหมายของฟิลิปปินส์ทางออนไลน์ ซึ่งจัดขึ้นระหว่างวันที่ 10 ถึง 12 กรกฎาคม
การประชุมสุดยอดนโยบายยาเสพติดของฟิลิปปินส์เป็นเวทีสำหรับภาคประชาสังคม
สามวัน การประชุมสุดยอดนโยบายและกฎหมายยาเสพติดของฟิลิปปินส์ จัดโดย UNJP และองค์กรภาคประชาสังคม (CSO) เพื่อนำผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ จากรัฐบาลและภาคประชาสังคมมารวมกันเพื่อหารือเกี่ยวกับการแก้ไขนโยบายที่อาจเกิดขึ้นต่อพระราชบัญญัติสาธารณรัฐ (RA)9165 หรือ “พระราชบัญญัติยาเสพติดอันตรายที่ครอบคลุม พ.ศ. 2002” ซึ่งเป็นเอกสารทางกฎหมายหลักที่ควบคุมการใช้สารเสพติดในฟิลิปปินส์
วุฒิสมาชิก ริซา ฮอนติเวรอส ผู้นำฝ่ายค้านและ ผู้เสนอร่างกฎหมาย ที่สนับสนุนการแทรกแซงด้านสาธารณสุขสำหรับการใช้ยา รวมถึงการลดอันตรายในวุฒิสภา เน้น ความจำเป็นในการอภิปรายที่ทันท่วงทีแต่ยากลำบากเหล่านี้เป็นขั้นตอนสำคัญในการปฏิรูปนโยบายยาเสพติด
"เราทุกคนรู้ดีว่าการเปลี่ยนแปลงเริ่มต้นจากการที่ผู้คนและสถาบันมีส่วนร่วมในการสนทนา เปิดการเจรจา และรับโอกาสโดยหวังว่าจะรวมตัวกันเพื่อนโยบายและกฎหมายที่ดีขึ้น มีมนุษยธรรมมากขึ้น และยุติธรรมมากขึ้น” เธอกล่าวในข้อความแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างการประชุมสุดยอด
ทีมผู้จัดงานยังรวมถึงองค์กรที่ดำเนินการโดยผู้ใช้ยาซึ่งเป็นการพัฒนาที่น่ายินดี ตัวแทนจาก ไอดูแคร์ซึ่งเป็นองค์กรที่ตั้งอยู่ในเมืองเซบูซึ่งนำโดยผู้ที่ฉีดยา ทำหน้าที่เป็นผู้อำนวยความสะดวกในการอภิปรายกลุ่มและผู้เชี่ยวชาญในประเด็นต่างๆ ตลอดการประชุมสุดยอด
นอกเหนือจากข้อเสนอแนะเชิงนโยบายที่นำเสนอในที่ประชุมแล้ว ยังมีการหารือเกี่ยวกับข้อเสนอหลายข้อในระหว่างการประชุมกลุ่มย่อย เซสชันหนึ่งที่ดำเนินการโดยศูนย์บำบัดและฟื้นฟู ได้เพิ่มความต้องการพื้นที่ปลอดภัยสำหรับผู้เสพยา และมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการดำเนินการฟื้นฟู อีกเซสชันหนึ่ง มุ่งเน้นไปที่โรงเรียนและสถาบันการศึกษา อภิปรายถึงวิธีสร้างโปรแกรมการศึกษาที่มีหลักฐานเชิงประจักษ์ และการยกเลิกการทดสอบยาแบบสุ่มและ/หรือภาคบังคับในโรงเรียน กลุ่มที่เน้นสถานที่ทำงานหารือถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนจากวาทกรรม "ปลอดยาเสพติด" ไปสู่การส่งเสริมสภาพแวดล้อมการทำงานที่เป็นประโยชน์และดีต่อสุขภาพมากขึ้น
การอภิปรายเหล่านี้เน้นย้ำถึงความสมบูรณ์ของข้อมูลที่มาจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ อาร์ลีน ซานโตส กรรมการบริหารของ สถาบันการเมืองและการปกครองตระหนักถึงบทบาทเชิงรุกของภาคประชาสังคมตลอดกระบวนการเตรียมการประชุมสุดยอด
“องค์กรภาคประชาสังคมและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ กำลังอ้างสิทธิ์ในการปฏิรูปและผลักดันให้มีการกำหนดนโยบายด้านสาธารณสุขและสิทธิมนุษยชน” เธอกล่าว
พลาดโอกาส?
แม้จะมีการพูดคุยกันอย่างมีชีวิตชีวาเกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายยาเสพติด แต่บางกลุ่มก็คร่ำครวญถึงการขาดการรับรู้ถึงอันตรายที่เกิดจากสงครามยาเสพติด ตลอดจนการขาดความรับผิดชอบจากฝ่ายบริหารชุดเดิมต่อบทบาทของตนในการทำให้อันตรายเหล่านี้รุนแรงขึ้น
ในการสัมภาษณ์แยกต่างหากกับ TalkingDrugs หลังการประชุมสุดยอด Carlos Conde จาก Human Rights Watch กล่าวว่า “หากคุณจะคิดถึงปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อชีวิตผู้คนหลายพันครอบครัว อย่างน้อยที่สุดที่คุณสามารถทำได้คือรับรู้ว่ามีความทุกข์ทรมาน ผู้คนตกเป็นเหยื่อ”
นอกจากนี้เขายังรับทราบถึงการทำงานที่ยากลำบากที่หน่วยงานของสหประชาชาติต้องมีส่วนร่วมเมื่อพิจารณาความสัมพันธ์กับรัฐสมาชิกเช่นฟิลิปปินส์ Conde แย้งว่าการรักษาความสัมพันธ์ในการทำงานเชิงสร้างสรรค์กับรัฐไม่ควรประนีประนอมกับประเด็นสำคัญๆ เช่น ความรับผิดชอบ อย่างไรก็ตาม Conde ยังคงตระหนักถึงความสำคัญและคุณค่าของการประชุมสุดยอด ตลอดจนความเปิดกว้างของกระทรวงยุติธรรม คณะกรรมการยาอันตราย และสำนักงานปราบปรามยาเสพติดของฟิลิปปินส์ เพื่อทบทวนอันตรายที่เกิดจากสงครามยาเสพติด
การลดอันตรายเป็นแนวทางทางเลือก
การลดอันตรายได้รับการกล่าวถึงในส่วนต่างๆ ของการประชุมสุดยอด และในที่สุดก็ได้เข้าสู่การพิจารณาของการประชุมสุดยอดในฐานะหนึ่งในข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย อย่างไรก็ตาม ผู้สนับสนุนบางคนไม่ได้เฉลิมฉลองอย่างรวดเร็วเกินไป
อิเนซ เฟเรีย ไม่มีกล่องฟิลิปปินส์ ทำให้เกิดความจำเป็นในการเปลี่ยนแนวทางที่นอกเหนือไปจากการมุ่งเน้นไปที่บริการบำบัดด้วยยา -แม้ว่าจะมีการพูดคุยกันมากมายเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน การเปลี่ยนแปลงนโยบายใดๆ ไม่ได้หมายถึงการให้ความสำคัญกับการรักษาหรือการฟื้นฟูสมรรถภาพมากขึ้นเท่านั้น กรอบการทำงานและความเข้าใจเกี่ยวกับยาเสพติดและการใช้ยาจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง” เธออธิบาย
เธอชี้ให้เห็นว่ากรอบความคิด "ปลอดยาเสพติด" มีส่วนทำให้เกิดการปฏิบัติที่เป็นอันตราย เช่น การตรวจสารเสพติดโดยบังคับ การบำบัดและการกักขังภาคบังคับ รวมถึงการเฝ้าระวังและติดตามผู้เสพยาเสพติดอย่างไร
“การเปลี่ยนกระบวนทัศน์ที่แท้จริงจะปรากฏชัดก็ต่อเมื่อมีการรับรู้ว่าบริบทที่การใช้ยาเกิดขึ้นนั้นเองที่สร้างปัญหามากที่สุด ไม่ใช่ตัวยาเอง... การมุ่งเน้นที่ 'ปลอดยาเสพติด' อย่างต่อเนื่องทำให้เราพลาดเป้าหมายและทำให้เราผิดหวัง ไปในทิศทางที่ผิด” เธอกล่าวเสริม
ท้ายที่สุด มีข้อสงสัยว่าเข้าใจ "การลดอันตราย" อย่างถูกต้องหรือไม่ -ในระดับความเข้าใจขั้นพื้นฐานที่สุด ยังขาดความเข้าใจอย่างรุนแรงและไม่เห็นคุณค่าของการลดอันตรายภายในรัฐบาล และแม้แต่ผู้ที่มีรูปลักษณ์ภายนอกที่เข้าใจ เช่น ผู้คนใน DDB (คณะกรรมการยาอันตราย) และ PDEA (สำนักงานปราบปรามยาเสพติดแห่งฟิลิปปินส์) ก็ไม่รู้ว่าการลดอันตรายที่แท้จริงคืออะไร” คอนเต้ กล่าว นอกจากนี้เขายังแย้งว่ามาตรการลดอันตรายนั้นยากที่จะนำไปปฏิบัติภายใต้นโยบายยาในปัจจุบัน
ขาดความมุ่งมั่นจากภาครัฐ
ประธานาธิบดี รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม และประธานสภาผู้แทนราษฎรไม่ปรากฏตัวในการประชุมสุดยอดแม้จะได้รับเชิญก็ตาม นับเป็นการพลาดโอกาสที่รัฐบาลจะกำหนดทิศทางและสนับสนุนการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดอย่างชัดเจน แม้ว่าการพูดคุยจะดำเนินไปอย่างมีชีวิตชีวา แต่คำมั่นสัญญาที่เป็นรูปธรรมของรัฐบาลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงนโยบายยาเสพติดหรือไม่นั้นยังคงไม่ชัดเจน
“พวกเรา ภาคประชาสังคม มีโอกาส และผู้เชี่ยวชาญจาก UNODC... และผู้เชี่ยวชาญด้านการใช้ยาเสพติดจำนวนมาก ได้พูดคุยถึงสิ่งที่พวกเขาคิดว่ารัฐบาลควรทำในอนาคต ดังนั้นตอนนี้ก็อยู่ในมือของรัฐบาลที่จะต้องดำเนินการต่อไป” คอนเดสะท้อนให้เห็น
ในระหว่างที่อยู่ของรัฐชาติ เมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมาประธานาธิบดีให้คำมั่นว่าผู้ใช้ยาจะไม่ถูก”ถอนรากถอนโคน” – คำกล่าวที่นำมาซึ่งเสียงปรบมือจากสมาชิกสภาคองเกรส ซึ่งส่วนใหญ่เคยนิ่งเงียบหรือมีส่วนเกี่ยวข้องกับสงครามยาเสพติดของดูเตอร์เต แต่หลังจากการหารืออย่างเข้มข้นและข้อเสนอแนะที่เป็นรูปธรรมซึ่งร่างขึ้นในระหว่างการประชุมสุดยอด คำมั่นสัญญาที่จะยุติการสังหารหมู่ก็เป็นเพียงสิ่งขั้นต่ำสุด
ในระหว่างดำรงตำแหน่ง ประธานาธิบดียังไม่ได้เสนอวาระการปฏิรูปนโยบายยาที่เป็นรูปธรรม ล่าสุด การแย่งชิงทางการเมือง ระหว่างมาร์กอสและดูเตอร์เตอาจสนับสนุนให้ประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกให้รับผิดชอบต่อฝ่ายบริหารชุดก่อนๆ สำหรับการกระทำของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับ ใกล้ถึงหมายจับแล้ว สำหรับ Duterte โดยศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC)
สิ่งที่ชัดเจนก็คือหน่วยงานระหว่างประเทศเช่น UN ตระหนักดีถึงความปรารถนาขององค์กร CSO ภายในฟิลิปปินส์ และความรับผิดชอบและแนวทางทางเลือกในการควบคุมอันตรายที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดก็อยู่ไม่ไกลเกินเอื้อม บางที มาร์กอสอาจทำให้ทุกคนประหลาดใจและพยายามซ่อมแซมความเสียหายในอดีตจากสงครามยาเสพติด โดยรวมภาพลักษณ์ของเขาให้มั่นคงในขณะเดียวกันก็บ่อนทำลายภาพลักษณ์ของดูเตอร์เต เวลาเท่านั้นที่จะบอกได้
อย่างไรก็ตาม หากไม่มีความมุ่งมั่นที่ชัดเจนจากรัฐบาล ความพยายามในการปฏิรูปนโยบายยาเสพติดของฟิลิปปินส์ในระดับชาติก็อาจไม่มีประโยชน์ ที่แย่กว่านั้นคือ การลดอันตรายอาจรวมอยู่ในนโยบาย โดยผลักดันแนวทางการเลิกบุหรี่ซึ่งปลอมแปลงเป็นภาษาของการลดอันตราย นักลดอันตรายมีความท้าทายรออยู่ข้างหน้าในการใช้ประโยชน์จากกรอบนโยบายนี้และผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลง ขณะเดียวกันก็ต้องเผชิญกับสภาพแวดล้อมที่อันตรายและประธานาธิบดีผู้เมตตา
