เป็นเวลากว่าสามทศวรรษแล้วที่สเปนเป็นผู้นำด้านนโยบายยาเสพติดที่สร้างสรรค์อย่างเงียบๆ นอกจากจะเป็นที่รู้จักไปทั่วโลกแล้ว ชมรมโซเชียลกัญชาอิทธิพลระหว่างประเทศของสเปนยังคงจำกัดอยู่ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะสเปนไม่เคยดำเนินกระบวนการปลดการดำเนินคดีอย่างเป็นทางการ การใช้ยาเสพติดและการครอบครองเพื่อการใช้ส่วนตัวไม่เคยถูกทำให้เป็นอาชญากรรมในประมวลกฎหมายอาญา อย่างไรก็ตาม แนวทางของสเปนนั้นไม่ตรงไปตรงมาเลย มีลักษณะเด่นคือการแบ่งเขตภูมิภาคที่ซับซ้อนและนโยบายในท้องถิ่นที่มีลักษณะเฉพาะซึ่งทำให้ยากต่อการระบุ "รูปแบบสเปน" ที่เป็นหนึ่งเดียวกัน
ในอดีต จุดยืนของสเปนต่อนโยบายยาเสพติดเกิดขึ้นจากวิกฤตการณ์ ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 สเปนมี ความชุกสูงสุด ของเอชไอวีในยุโรปโดยอัตราการเสียชีวิตที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดของบาร์เซโลนาเป็นหนึ่งในอัตราที่สูงที่สุดในทวีป ชุมชนที่อยู่ชายขอบได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุดจากวิกฤตินี้ โรคเอดส์และการใช้เฮโรอีนเกินขนาดกลายมาเป็น สาเหตุสำคัญของการเสียชีวิต สำหรับคนหนุ่มสาวอายุ 15-35 ปี เป็นตัวกระตุ้นให้เกิดการตอบสนองที่ทำให้สเปนแตกต่างไปจากที่อื่น นวัตกรรมนโยบายยาเสพติด.
แทนที่จะใช้แนวทางแบบครอบคลุม ภูมิภาคของสเปน ตอบสนองต่างกัน:ในขณะที่มาดริดเอนเอียงไปทางรูปแบบชีวการแพทย์ที่เน้นการงดเว้นการมีเพศสัมพันธ์ ภูมิภาคต่างๆ เช่น แคว้นกาตาลัน อันดาลูเซีย และแคว้นบาสก์ กลับเป็นผู้ริเริ่มมาตรการลดอันตรายที่กลายมาเป็นจุดเด่นของแนวทางของสเปนในช่วงปลายทศวรรษ 1990
รูปแบบการลดโทษทางอาญาของสเปนแบบ “lite” ถูกกำหนดโดยการไม่มีข้อกล่าวหาทางอาญาสำหรับการใช้ยาและการครอบครองยาเพื่อการใช้ส่วนตัว ในปี 1974 ศาลฎีกาสเปน ชี้แจง การครอบครองดังกล่าวจะถือเป็นความผิดทางอาญาเฉพาะในกรณีที่มีจุดประสงค์เพื่อการบริโภคของบุคคลภายนอกเท่านั้น ซึ่งจะทำให้การใช้ส่วนบุคคลได้รับการยกเว้นจากการดำเนินคดี ซึ่งยังคงใช้มาจนถึงปัจจุบัน ที่สำคัญ ความผ่อนปรนนี้ไม่ได้หมายถึงอิสรภาพ สเปนยังคงใช้บทลงโทษทางปกครองที่เข้มงวดต่อการบริโภคและการครอบครองในพื้นที่สาธารณะ โดยมีค่าปรับตั้งแต่ 601 ถึง 30,000 ยูโร In 2022 สเปนออกมาตรการคว่ำบาตรการใช้ยาเสพติดในที่สาธารณะมากกว่า 146,000 กรณีและด้วยปี 2015 “ปิดปาก กฏหมาย,เกือบร้อยละ 60 ของค่าปรับเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการละเมิดการใช้ยาเสพติด
ในขณะที่ใช้ระบบการไม่ก่ออาชญากรรมอย่างมีประสิทธิผล สเปนยังเป็นผู้นำในยุโรปในการปรับที่เกี่ยวข้องกับกัญชาอีกด้วย น่าตกใจ 43% ของการละเมิดกฎหมายกัญชาในยุโรปทั้งหมด ค่าปรับเหล่านี้ส่งผลกระทบต่อประชากรกลุ่มเปราะบางอย่างไม่สมส่วน โดยเฉพาะผู้ที่ไร้บ้านหรือมีปัญหาทางเศรษฐกิจ ส่งผลให้เกิดการตีตราและมักผลักดันให้ผู้เสพยาไปยังพื้นที่ที่ห่างไกลและไม่ปลอดภัย ส่งผลให้มีความเสี่ยงต่อการใช้ยาเกินขนาดมากขึ้น
ขยายการลดอันตรายทั่วประเทศ
แม้จะมีความท้าทายเหล่านี้ สเปนก็ได้จัดตั้งเครือข่ายลดอันตรายที่ครอบคลุมที่สุดแห่งหนึ่งของยุโรปอย่างเงียบๆ ปัจจุบัน แคว้นคาตาลันมีห้องควบคุมการบริโภค 15 ห้องจากทั้งหมด 17 ห้องในประเทศ โปรแกรมต่างๆ เช่น การบำรุงรักษาเมทาโดน (MMP) และโปรแกรมแลกเปลี่ยนเข็ม (NEP) ซึ่งจัดตั้งขึ้นในช่วงทศวรรษ 1980 และ 1990 มีให้บริการทั่วประเทศแล้ว สเปนยังได้เปิดตัว NEP ในเรือนจำแห่งแรกของยุโรปอีกด้วย ในปี 1997 ในเมืองบิลเบา หน่วยเมทาโดนเคลื่อนที่ยังมีให้บริการทั่วประเทศอีกด้วย สโมสรสังคมกัญชาของสเปนซึ่งก่อตั้งครั้งแรกเป็นสมาคมท้องถิ่นขนาดเล็กในปี 1991 ปัจจุบันมีมากกว่า 1,500 แห่งทั่วประเทศ ได้รับการยกย่องในระดับนานาชาติว่าให้การเข้าถึงที่ปลอดภัยและการสนับสนุนทางกฎหมายแก่ผู้ใช้กัญชา
นวัตกรรมของสเปนยังรวมถึงการสนับสนุนเฉพาะทางที่ปรับให้เหมาะกับชุมชนที่ถูกละเลย โปรแกรมการบำบัดด้วยเฮโรอีน (HAT) ในอันดาลูเซียซึ่งจำหน่ายเฮโรอีนฉีด ได้ดำเนินกิจการมาเป็นเวลาสองทศวรรษ ในขณะที่แคว้นคาตาลันเป็นผู้บุกเบิกการทดลองการให้ยาทางปาก
ใน 2017, เมตซิเนเรส เปิดตัวในบาร์เซโลนา ซึ่งเป็นพื้นที่ปลอดภัยแห่งแรกสำหรับผู้หญิงและบุคคลที่ไม่ใช่ไบนารีที่เผชิญกับความรุนแรงและความเปราะบางอย่างยิ่ง โดยนำเสนอพื้นที่การบริโภคที่รองรับเพื่อเพิ่มความปลอดภัย By 2020บาร์เซโลนาเปิดศูนย์ที่อยู่อาศัยแห่งแรกของยุโรปพร้อมบริการควบคุมการบริโภคซึ่งตามมาด้วยศูนย์สุขภาพจิตบำบัดด้วยยาหลอนประสาทในปี 2021 ความก้าวหน้าดังกล่าวทำให้สเปนกลายเป็นผู้มีบทบาทที่เงียบๆ แต่สำคัญในการปฏิรูปนโยบายยาเสพติด
ปัญหาโครงสร้างยังคงมีอยู่
อย่างไรก็ตาม ปัญหาเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งกว่าซึ่งเกิดจากนโยบายห้ามยาเสพย์ติดยังคงมีอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในชุมชนที่ประสบปัญหาความไม่เท่าเทียมทางสังคมอยู่แล้ว แม้ว่าโครงการลดอันตรายจะช่วยเพิ่มการเข้าถึงการดูแลสุขภาพและลดการติดเชื้อเอชไอวีและการเสียชีวิตจากการใช้ยาเกินขนาด แต่โครงการเหล่านี้มักได้รับการออกแบบโดยไม่ได้คำนึงถึงปัจจัยอื่นๆ บริการลดอันตรายได้รับการออกแบบมาเพื่อลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการใช้ยา แม้ว่าบริการเหล่านี้มักจะเป็นเพียงบริการเดียวที่ให้การสนับสนุนผู้ใช้ยาและเผชิญกับความเสี่ยงหลายประการ แต่บริการเหล่านี้ขาดทรัพยากรที่จะให้การดูแลแบบองค์รวมที่ผู้คนเหล่านี้ต้องการ
ความพยายามลดอันตรายจำนวนมากดำเนินการภายในเครือข่ายยาเฉพาะทาง ซึ่งแทบจะไม่เคยตัดขาดกับบริการที่กว้างขึ้น เช่น สุขภาพจิต การสนับสนุนความรุนแรงทางเพศ หรือการดูแลผู้ไร้บ้าน โดยไม่รวมผู้ที่มีความต้องการที่ซับซ้อนกว่า ในแง่หนึ่ง เครือข่ายเหล่านี้มักไม่ตอบสนองความต้องการของผู้ที่ใช้ยาเสพติดเกินกว่าการเลิกเสพยา ในอีกแง่หนึ่ง การใช้ยาเองกลายเป็นอุปสรรคหลักในการมีส่วนร่วมกับเครือข่ายเหล่านี้ เนื่องจากพวกเขาไม่ยอมรับผู้ที่ใช้ยาเสพติด หรือเพราะพวกเขาจะขับไล่พวกเขาออกไปหากพวกเขาทำเช่นนั้น การตีตรา การมองว่าเป็นโรค และการกีดกันผู้ที่ใช้ยาเสพติดนั้นเชื่อมโยงกับการขาดบริการและการละเมิดสิทธิของพวกเขาอย่างเป็นระบบ
ระบบนี้ไม่เพียงแต่ไม่สามารถแก้ไขสาเหตุหลักของความไม่เท่าเทียมกันที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดได้เท่านั้น แต่ยังเสริมสร้างกลไกการควบคุมที่ทำให้กลุ่มเปราะบางถูกละเลยมากขึ้นอีกด้วย การลงโทษทางปกครองสำหรับการใช้ยาเสพติดซึ่งอ้างเหตุผลภายใต้หน้ากากของ "การอยู่ร่วมกันของพลเมือง" ทำให้การดำรงอยู่ของผู้คนที่ต้องเผชิญหน้ากับความยากจน การไร้ที่อยู่อาศัย และการเลือกปฏิบัติทางสังคมกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย การทำให้คนเหล่านี้กลายเป็นอาชญากรจะยิ่งเลวร้ายลงไปอีกสำหรับผู้ที่ไม่มีสถานะการย้ายถิ่นฐานที่มั่นคง ทำให้การถูกกีดกันเพิ่มมากขึ้นและทำให้ชีวิตนับไม่ถ้วนต้องถูกจำกัดด้วยอุปสรรคทางโครงสร้างที่รัฐยังไม่จัดการ
อัตราการคุมขังที่สูงของสเปน โดยเฉพาะในกลุ่มผู้หญิง ถือเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของนโยบายลงโทษเหล่านี้ ใน 2023สเปนเป็นประเทศที่มีจำนวนผู้หญิงที่ถูกคุมขังมากที่สุดในยุโรป โดยส่วนใหญ่รับโทษจำคุกในคดีค้ายาเสพติดรายย่อยหรืออาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับความยากจน สำหรับผู้หญิงเหล่านี้ นโยบายยาเสพติดไม่ใช่เพียงการถกเถียงในเชิงนามธรรม แต่เป็นความจริงที่เกิดขึ้นทุกวัน ซึ่งความไม่เท่าเทียมกันทางโครงสร้างถูกบังคับใช้ภายใต้หน้ากากของความมั่นคง
ในท้ายที่สุด การเดินทางของสเปนแสดงให้เห็นทั้งศักยภาพและข้อจำกัดของนวัตกรรมนโยบายยาเสพติดเมื่อขาดมุมมองที่ครอบคลุมอย่างสมบูรณ์ โมเดลการลดอันตรายช่วยชีวิตและป้องกันการจำคุกของผู้คนจำนวนมากได้อย่างไม่ต้องสงสัย อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของโมเดลดังกล่าวยังคงจำกัดอยู่เนื่องจากความเข้าใจที่ไม่สมบูรณ์เกี่ยวกับปัจจัยทางสังคมที่ผลักดันการใช้ยาเสพติดและการกีดกัน
นโยบายยาเสพติดที่ก้าวหน้าอย่างแท้จริงของสเปนจะต้องให้ประเทศก้าวข้ามการลดอันตรายจากการใช้ยาเพียงอย่างเดียว และหันมาจัดการกับความอยุติธรรมทางเศรษฐกิจและสังคมในวงกว้างที่ฝังรากลึกและสืบเนื่องมาจากนโยบายห้ามจำหน่ายสุราแทน เมื่อนั้นความพยายามของสเปนจึงจะสะท้อนให้เห็นเป็นรูปแบบการเปลี่ยนแปลงที่เป็นหนึ่งเดียวซึ่งสามารถลบล้างความอัปยศอดสูและการกีดกันที่คนจำนวนมากในสังคมต้องเผชิญ
