การประชุมระดับชาติเกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายยาเสพติด นำโดยองค์กรภาคประชาสังคม จะมีขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2020 เพื่อต่อต้านอันตรายของนโยบายห้ามและการลงโทษยาเสพติด 30 ปีในอิตาลี การประชุมนี้เกิดขึ้น 10 ปีหลังจากการประชุมระดับชาติที่นำโดยรัฐบาลครั้งล่าสุด แม้ว่าจะมีกฎหมายชัดเจนว่ารัฐบาลจะต้องจัดประชุมเกี่ยวกับนโยบายยาเสพติดแห่งชาติทุกๆ XNUMX ปี
การเรียกร้องให้เชื่อฟังพลเรือน
ปี 2020 “เรียกตัวเอง” การประชุมระดับชาติซึ่งจัดขึ้นที่ Camera del Lavoro Metropolitana ในมิลาน ถูกอธิบายว่าเป็น “เชื่อฟังพลเรือน” โดยผู้จัดงานซึ่งกังวลว่ารัฐบาลอิตาลีละเลยหน้าที่ของตนตามที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญอิตาลี มาตรา 1 มาตรา 15 ของกฎหมาย 309/90 เพื่อจัดการกับนโยบายยาเสพติดและผลกระทบ
การประชุมระดับชาติของรัฐบาลมีวัตถุประสงค์เพื่อรวบรวมนักการเมือง ผู้เชี่ยวชาญด้านยาและนโยบายยาเสพติด สมาคมภาคประชาสังคมและองค์กรพัฒนาเอกชนอื่น ๆ เพื่อประเมินนโยบายยาเสพติดในปัจจุบันของรัฐบาลและตรวจสอบประสิทธิภาพในแง่ของวัตถุประสงค์ วิธีการ และกลยุทธ์ที่กำหนดไว้ล่วงหน้า นอกจากนี้ การประชุมระดับชาติยังมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้ในการประเมินผลกระทบด้านลบที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งเกี่ยวกับการห้ามใช้ยาเสพติดนั้นมีลักษณะหลายอย่างและร้ายแรง ทั่วทุกมุมโลก.
อย่างไรก็ตาม สิ่งที่อาจพิจารณาได้ในตอนแรกว่าขาดการตรวจสอบสถานะในส่วนของรัฐบาลอิตาลีได้เปลี่ยนเป็นการละเมิดกฎหมายโดยพฤตินัย ส่งผลให้การอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับยาเสพติดและนโยบายและกฎหมายยาเสพติดแห่งชาติหยุดชะงัก หากไม่มีการประชุมระดับชาติเป็นประจำ การถกเถียงเรื่องนโยบายยาเสพติดในระดับรัฐบาลและระดับสาธารณะก็ลดน้อยลง โดยการประเมินผลกระทบและการประเมินจะทำได้ยากขึ้นมาก เห็นได้ชัดว่านี่เป็นข้อจำกัดสำคัญที่ขัดขวางการปรับปรุงและปฏิรูปนโยบายยาเสพติด
นโยบายยาเสพติดชะงักงัน
การประชุมระดับชาติครั้งล่าสุดซึ่งจัดขึ้นที่เมืองตรีเอสเตในปี 2009 ได้รับการพิจารณาจากองค์กรระดับรากหญ้าหลายแห่งว่าไม่เกี่ยวข้องกับความกังวลเร่งด่วนเกี่ยวกับผลกระทบของสงครามยาเสพติดในอิตาลี การประชุมครั้งล่าสุดเกี่ยวกับความเกี่ยวข้องใดๆ อย่างน้อยก็ในแง่ของการปฏิรูปที่เสนอและคุณค่าของการโต้วาที จัดขึ้นที่เมืองเจนัวในปี 2000
การประชุมเจนัวมีส่วนสนับสนุนการต่อต้านการห้ามปรามอย่างแข็งขันในการโต้วาที โดยมีข้อเสนอจากองค์กรภาคประชาสังคมและแม้แต่สมาชิกรัฐบาลบางส่วน ตั้งแต่การลดทอนความเป็นอาชญากรรมของการใช้ยาทั้งหมดไปจนถึงการแนะนำ การรักษาด้วยเฮโรอีนช่วย (HAT) และการทำให้กัญชาถูกกฎหมาย แต่หลังจากเจนัว – ซึ่งขณะนั้นนายกรัฐมนตรีอิตาลีประกาศว่าไม่มีข้อตกลงในเรื่องนี้ การอภิปรายสาธารณะก็ยุติลง
ตั้งแต่นั้นมามีการประชุมเพียง 49 การประชุมเท่านั้น และทั้งสองก็วนเวียนอยู่กับมาตรการที่คาดการณ์ไว้ในกฎหมาย 'Fini-Giovanardi' (2006/XNUMX) ซึ่งเป็นสภานิติบัญญัติที่น่าอับอายซึ่งถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่ามีความกดขี่อย่างมากต่อผู้ใช้ยาเสพติด (PWUDs) และสำหรับ มีส่วนอย่างมากต่อความแออัดของเรือนจำในอิตาลี
ในความเป็นจริง กฎหมาย 49/2006 ยกเลิกความแตกต่างระหว่างยาเสพติดที่ 'แข็ง' และ 'อ่อน' (โดยกัญชาเท่ากับโคเคนและเฮโรอีน การจับกุมเพิ่มขึ้นอย่างมากตามมา) และแนะนำ "เกณฑ์เชิงปริมาณเพื่อแยกความแตกต่างระหว่างการบริโภคและการค้ามนุษย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ” (ในขณะที่การครอบครองยาเสพติดบนกระดาษถูกลดทอนความเป็นอาชญากร เกณฑ์ที่แท้จริงคือ derisory: 0.5 กรัมสำหรับกัญชา 0.25 กรัมสำหรับเฮโรอีน 0.75 กรัมสำหรับโคเคน) นอกจากนี้ ยังนำบทลงโทษทางปกครองกลับมาใช้ใหม่สำหรับการใช้งานส่วนตัว เช่น การระงับหนังสือเดินทางและ/หรือใบขับขี่ แต่ใช้ระยะเวลาที่นานขึ้นและเพิ่มเติมจากบทลงโทษอื่นๆ เช่น การกักขังและการบริการชุมชน แทนที่จะเป็นบทลงโทษเหล่านั้น
กล่าวโดยสังเขป มันโหดร้ายต่อผู้ใช้ยาและผู้จำหน่ายตามท้องถนนเหมือนกัน ทำให้อัตราการจำคุกเพิ่มขึ้นอย่างมองไม่เห็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับความผิดที่ไม่รุนแรง มันสูญเสียทรัพยากรอย่างไม่มีที่สิ้นสุดสำหรับศาล ตำรวจ และระบบการลงโทษที่มุ่งเน้นไปที่ความผิดระดับต่ำโดยไม่มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อตลาดที่ผิดกฎหมาย
ยากต่อการก่ออาชญากรรม
ในปี 2005 การประชุมจัดขึ้นที่เมืองปาแลร์โมเพื่อหาข้อสนับสนุนสำหรับกฎหมาย Fini-Giovanardi ซึ่งได้รับการแนะนำในปีถัดมา การประชุมในปี 2009 ถูกเรียกขึ้นที่เมือง Trieste ไม่กี่ปีหลังจากกฎหมายมีผลบังคับใช้เพื่อแสดงให้เห็นว่า "ได้ผล"
ถือว่าจำเป็นต้องหาความชอบธรรมสำหรับกฎหมายใหม่และวิธีการลงโทษ แต่ยังรวมถึงรัฐบาลใหม่ด้วย: โปรดจำไว้ว่าแนวร่วมของพรรคฝ่ายขวา/ฝ่ายขวากลางชนะการเลือกตั้งเมื่อปีก่อน (2008) ด้วยการแสดงจำนวนผู้ใช้ยา ผู้ค้า และนักค้ายาที่เพิ่มขึ้นสุทธิหลังการคุมขังตั้งแต่การออกกฎหมาย (ซึ่งเสนอโดยสมาชิกสองคนในแนวร่วมของพวกเขา) พวกเขาแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนมาก – สะท้อนการเล่าเรื่องแบบสหรัฐอเมริกา – ว่าพวกเขาเป็น -อาชญากรรม” พรรค (หรือในกรณีนี้คือแนวร่วม)
นอกจากนี้ มาตรการและกลยุทธ์ที่นำเสนอในการประชุมระดับชาติที่เมือง Trieste ไม่เคยได้รับการให้สัตยาบันในระดับภูมิภาค หมายความว่ามาตรการและกลยุทธ์เหล่านี้ไม่เคยมีผลบังคับใช้ในทางเทคนิค อย่างไรก็ตาม, พวกเขาได้รับการต่ออายุและย้ำตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาโดยไม่คำนึงถึงพวกเขา ผลเสียความชอบธรรมของพวกเขาถูกตั้งคำถามโดยผู้สนับสนุนด้านสิทธิมนุษยชนและพลเมืองเท่านั้น และ เอ็นจีโอ.
เมื่อพิจารณาถึงจำนวนประเทศที่เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ซึ่งตั้งคำถามถึงประสิทธิภาพของการห้ามใช้มากขึ้นเรื่อย ๆ และมักจะประเมินวิธีการใช้ยาเสพติดใหม่อีกครั้ง ความซบเซาของอิตาลีในเรื่องนี้ดูเหมือนจะอธิบายไม่ได้และการที่รัฐบาลไม่จัดประชุมระดับชาติอย่างต่อเนื่องนั้นไม่สมเหตุสมผลอีกต่อไป
ผลกระทบของภาคประชาสังคม: นโยบายยาเสพติด
อย่างไรก็ตาม ภาคประชาสังคมสามารถมีส่วนร่วมในกระบวนการทางการเมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพในบางครั้ง และนี่เป็นกรณีที่เกิดขึ้นจริงในอิตาลีเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมขององค์กรระดับรากหญ้าในการประเมินผลกระทบที่เป็นอันตรายของมาตรการนโยบายยาเสพติดในปัจจุบัน
ฉบับที่สิบของ 'ลิโบร บิอังโก ซัลเล ดร็อกเก' ('White Book on Drugs') เช่น เขียนและเรียบเรียงโดย 'Società della Ragione', 'Antigone', 'Forum Droghe' และองค์กรภาคประชาสังคมอื่นๆ เป็นหลักฐานยืนยันถึงเรื่องนี้
สมุดปกขาวรายงานรายละเอียดเกี่ยวกับประวัติ 30 ปีที่ผ่านมาของกฎหมายยาเสพติดของอิตาลีและการประชุมระดับชาติที่ผ่านมา ตรวจสอบผลกระทบต่อกระบวนการยุติธรรมและระบบเรือนจำ และสนับสนุนข้อโต้แย้งด้วยข้อมูลที่แสดงถึงอันตรายของแนวทางการห้ามยาเสพติดของอิตาลี ตัวอย่างเช่นมันแสดงให้เห็นว่า มีพลเมืองมากเกินไป ในเรือนจำอิตาลีส่วนใหญ่เป็นผลมาจากผู้กระทำความผิดที่ไม่รุนแรงซึ่งถูกจับกุมในคดียาเสพติด (35,21% ของประชากรเรือนจำทั้งหมด) และผู้ติดยาเสพติด (27,94%)
การปฏิรูปเชิงบวกบางอย่างเกิดขึ้นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ซึ่งเป็นผลมาจากภาคประชาสังคมมากกว่ารัฐบาลชุดต่อเนื่อง
ในปี 2014 หลังจากนักวิชาการและนักปกป้องสิทธิพลเมืองยื่นอุทธรณ์ต่อศาลรัฐธรรมนูญอิตาลี กฎหมาย 49/2006 ก็ถูกประกาศว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญและถูกยกเลิกได้สำเร็จ
ช่องโหว่ทางกฎหมายในกฎหมายปี 2016 เกี่ยวกับกัญชงอุตสาหกรรมที่อนุญาตให้ขาย “แสงกัญชา”, ดอกกัญชงที่มีสาร Cannabidiol (CBD ซึ่งเป็นองค์ประกอบที่ไม่ออกฤทธิ์ทางจิตของกัญชา) ในปริมาณสูง และสาร Tetrahydrocannabinol ในระดับต่ำ (THC ซึ่งเป็นสารออกฤทธิ์ต่อจิตประสาทและสารที่ผิดกฎหมายของกัญชา) นี้ การเปิดเสรีโดยไม่ตั้งใจ กฎหมายกัญชาไม่ได้เพิ่มการเกิดขึ้นของอาชญากรรมที่รายงาน และทำให้การยึดยาเสพติดอื่นๆ โดยรวมลดลงด้วย (โดยเฉพาะกัญชาและกัญชาที่มีระดับ THC สูงกว่า) ในขณะเดียวกันก็ส่งผลให้สูญเสียรายได้อย่างต่อเนื่องจากกลุ่มอาชญากร
ในที่สุด ในเดือนตุลาคมและพฤศจิกายน 2019 “Radicali Italiani” (พรรคหัวรุนแรงของอิตาลี) พร้อมด้วย สมาคม Luca Coscioniซึ่งเป็น “สมาคมส่งเสริมสังคมที่ไม่แสวงหาผลกำไร” ที่อุทิศตนเพื่อการสนับสนุนด้านสิทธิพลเมืองและสิทธิมนุษยชน ได้นำเสนอร่างกฎหมายที่ได้รับความนิยม (ลายเซ็น 68,000 ฉบับ) เกี่ยวกับการทำให้กัญชาถูกกฎหมายแก่ “Camera dei Deputati” ซึ่งประกอบขึ้นร่วมกับวุฒิสภา รัฐสภาอิตาลี
พรรคการเมืองเดียวกันและองค์กรภาคประชาสังคมยังได้ระดมพลในกรุงโรมต่อหน้า “กล้อง” และยื่นอุทธรณ์พร้อมลายเซ็น 25,000 รายชื่อที่สนับสนุนร่างกฎหมายริเริ่มที่ได้รับความนิยม “เลลิซเซียโม” (“ มาทำให้ถูกกฎหมายกันเถอะ”) ข้อเสนอทางกฎหมายนี้ยังไม่ได้รับการพิจารณาจากรัฐสภา อย่างไรก็ตาม กระบวนการทางกฎหมายในการแก้ไขปัญหากัญชาให้ถูกกฎหมายอาจกลับมาดำเนินการอีกครั้งในปีหน้า ซึ่งอาจเกิดจากแรงผลักดันจากภาคประชาสังคม
ผลกระทบของภาคประชาสังคม: การลดอันตราย
ภาคประชาสังคมยังมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อโครงการริเริ่มลดอันตรายในอิตาลี ซึ่งเริ่มดำเนินการมาตั้งแต่ปลายศตวรรษ ตั้งแต่การบำบัดทดแทนฝิ่น (OST) และโครงการ 'เข็มและเข็มฉีดยา' (NSPs) ไปจนถึงโครงการฟรี การให้นาล็อกโซน (ยาที่ใช้ในการย้อนกลับการใช้ยาเกินขนาด opioid) โดย บริการลดอันตรายในชุมชน และมีจำหน่ายในราคาย่อมเยาในร้านขายยาส่วนใหญ่
อย่างไรก็ตาม ความคิดริเริ่มในการลดอันตรายดังกล่าวมักเกิดขึ้นภายใต้ร่มเงาของรูปแบบการเลิกบุหรี่ที่ยังคงประณามและตีตราผู้เสพยาเสพติด ซึ่งห่างไกลจากการใช้ยาเสพติด ดังนั้น แม้ว่าจะมีการวิจัยตามหลักฐานมากมายที่แสดงให้เห็นถึงประโยชน์ของสิ่งอำนวยความสะดวกดังกล่าว ห้องบริโภคยา (DCRs) ยังไม่ถูกนำมาใช้ในอิตาลี
ด้วยเหตุนี้ HAT จึงไม่เคยถูกผลิตขึ้นอย่างเสรีในอิตาลี: การมุ่งเน้นยังคงอยู่ที่เมทาโดน ซึ่งเป็นยาที่มีผลคล้ายกับเฮโรอีน โดยไม่ให้ความรู้สึก 'สูง' แก่ผู้ใช้ ซึ่งเช่นเดียวกับการรักษาทั้งหมด ได้ผลกับบางคน แต่ ไม่ใช่กับคนอื่น การลดอันตรายนั้นเป็นที่ยอมรับจริง ๆ แต่ไม่ถือเป็นลำดับความสำคัญหรือวัตถุประสงค์ที่แท้จริง: HAT ถูกมองว่าเป็นการอำนวยความสะดวกและยินยอมในการใช้ยา DCRs ยิ่งกว่านั้น ทั้งหมดนี้เกี่ยวข้องกับความอัปยศอย่างใหญ่หลวงเกี่ยวกับยาเสพติดและการใช้ยาเสพติดในอิตาลี ซึ่งลัทธิฟาสซิสต์ คริสตจักรคริสเตียน และรัฐบาลอนุรักษ์นิยมได้ช่วยสร้างและสนับสนุน
มองไปข้างหน้า
นโยบายยาเสพติดมีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดอันตรายหรือลดอันตรายอย่างมาก เพียงเพราะรัฐบาลไม่เคารพพันธสัญญา 3 ปี ไม่ได้หมายความว่าภาคประชาสังคมจะต้องปฏิบัติตาม การประชุมระดับชาติปี 2020 จะให้ความสำคัญกับการที่รัฐบาลไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ตามกฎหมาย แต่บางทีอาจเร่งด่วนกว่านั้น การประชุมระดับชาติภาคประชาสังคมจะกระตุ้นการมีส่วนร่วมทางการเมืองของผู้เชี่ยวชาญ องค์กรพัฒนาเอกชน สมาคมภาคประชาสังคม และบุคคลต่างๆ โดยมีจุดประสงค์เพื่อส่งเสริมการถกเถียงอย่างยุติธรรมและอิงตามหลักฐานเกี่ยวกับยาเสพติดและนโยบายยาเสพติดในอิตาลี
สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการประชุมระดับชาติปี 2020 โปรดไปที่: https://www.conferenzadroghe.it/
