Los recientes debates sobre el control internacional de drogas ponen de relieve cómo legados coloniales se mantienen en las agendas antidrogas globales actuales, con consecuencias devastadoras. Llevando el debate a regiones poco exploradas, este reciente artículo publicado en el Revista de economías ilícitas y desarrollo Se pide que se preste mayor atención a esta dinámica en los antiguos Estados soviéticos, en particular Azerbaiyán. El imperialismo ruso rara vez aparece en los relatos coloniales sobre la historia de las drogas, y los antiguos Estados soviéticos han permanecido al margen de los estudios históricos sobre políticas de drogas, apareciendo principalmente en reseñas regionales agrupadas.
Azerbaiyán es uno de esos casos. Estuvo bajo el dominio ruso durante casi 150 años: durante el régimen zarista en el siglo XIX hasta que obtuvo brevemente la independencia entre 19 y 1918, y luego bajo el régimen soviético hasta 1920. Como estado recién independizado, Azerbaiyán intentó sortear muchos acontecimientos conflictivos: tensiones políticas para elegir un nuevo gobierno que surgieron a principios de los años 1991, nacionalismo creciente (un efecto de la descolonización) y occidentalización aspiracional para ganar visibilidad internacional y reconocimiento económico. Los primeros años de los 1990 estuvieron marcados, como señala el investigador azerbaiyano Arif Yunusov descrito, por el deseo de “desmantelar por completo el sistema político de estilo soviético”: la prioridad número uno del país era mantener la integridad territorial frente a los conflictos armados iniciados por Rusia sobre el territorio en disputa de Nagorno-Karabaj. Esta perspectiva fue seguida por una postura intermedia política exterior Orientación que mantuvo una visible cooperación con Rusia al tiempo que se integraba a los sistemas políticos y económicos occidentales. En esta constelación, la adhesión a los regímenes internacionales de control de drogas podría haber sido una herramienta de la agenda de política exterior.
Post-independencia: La política de drogas como herramienta de política exterior
Los acontecimientos que han dado forma a la política de drogas de Azerbaiyán desde su independencia pueden dividirse en dos décadas: de 1999 a 2010, se produjo el surgimiento de la sociedad civil, la reducción de daños y la concienciación pública sobre el consumo de drogas y las enfermedades infecciosas relacionadas. A continuación, la política local de drogas se adaptó cada vez más para satisfacer las demandas internacionales y las condiciones geoeconómicas entre 2011 y 2021. Durante la década de 2000, el país se convirtió en signatario de media docena de convenciones de la ONU y en estado miembro de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) en 2005. Desde entonces, se formaron más coaliciones antidrogas para unir esfuerzos entre los países de Europa central y oriental y de Asia central.
Ambas décadas también estuvieron marcadas por la introducción de programas de ayuda extranjera y organizaciones de la sociedad civil de corta duración. Sin embargo, a diferencia de Asia Central, que ha sido un foco destacado de donantes internacionales y ha implementado con éxito medidas de reducción de daños como programas de tratamiento de sustitución de opioides (OST, por sus siglas en inglés), tales iniciativas no ganaron mucho impulso en Azerbaiyán. Esto se debió en parte a bajas tasas de prevalencia del consumo de drogas inyectables y de las enfermedades infecciosas, lo que contribuyó a la falta de voluntad política para financiar servicios para las personas que consumen drogas.
La otra explicación es que los programas financiados internacionalmente a menudo incluían medidas que no estaban en consonancia con los valores tradicionales locales. Las medidas básicas de reducción de daños, como la distribución de preservativos o de material de inyección esterilizado, no se consideraban prácticas aceptables, especialmente en entornos carcelarios.
Un estudio realizado en Bakú en 2021 El estudio demostró que varios factores locales interferían en la prestación de servicios de terapia de reemplazo hormonal (TSO): se observó una falta de voluntad política para dar cabida a la reducción de daños y un cuestionamiento constante sobre si las personas que consumen drogas merecían ser integradas en los servicios de atención sanitaria durante crisis como la creada por la COVID-19. El estudio informó que la policía bloqueó el acceso a los servicios de TSO eliminando el anonimato de quienes solicitaban el tratamiento; los médicos se negaron a proporcionar tratamiento gratuito debido a la sobreoferta de plazas, haciendo caso omiso de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre seguridad y prevención.
En este ejemplo, la OST no funcionó bien con el sistema de salud local. prioridades de quién merece atención médica, a pesar de la disponibilidad de recursos y la existencia de programas en hospitales narcológicos estatales. Este ejemplo reitera la pregunta sobre si las medidas políticas occidentales, como la reducción de daños, deben adaptarse mejor a los contextos culturales locales y si existen formas alternativas de saber y pensar sobre quién participa en la producción de intervenciones, mejores prácticas y los datos empíricos utilizados para construir nuestro conocimiento.
Marco de derechos humanos: los marcos locales y globales interconectados
En este contexto, otro marco clave que orienta las agendas internacionales en materia de políticas de drogas es el marco de derechos humanos, que reúne a muchos Estados miembros de la ONU bajo una bandera común. Un enfoque de derechos humanos puede utilizarse para justificar ciertas intervenciones, pero también puede sancionar o hacer cumplir normas o visiones específicas para la alianza. Si bien este marco se utiliza principalmente para condenar medidas draconianas en materia de políticas de drogas y la violación de derechos humanos básicos, incluido el derecho a la vida, al mismo tiempo tiene el potencial de reforzar ideologías normativas que los debates más recientes sobre políticas de drogas han tratado de desafiar.
Estudios críticos sobre medicamentos han resaltado las limitaciones de enfoques basados en los derechos humanos y su potencial para reproducir ideas sobre la ciudadanía y las personas que consumen drogas que tienen sus raíces en ideas occidentales neoliberales sobre la racionalidad, la contribución económica y la masculinidad. Los marcos de derechos humanos pueden ser utilizados por estados poderosos para alienar a otros países o manipularlos para obtener beneficios políticos, como se vio con el caso histórico de demonización de la planta de coca por la comunidad internacional de fiscalización de drogas.
En este sentido, podemos establecer paralelismos entre las huellas coloniales soviéticas y occidentales en las medidas más recientes de política antidrogas. La Unión Soviética trabajó activamente para suprimir cualquier aspecto de la vida humana que no fuera congruente con el ideal de un ciudadano soviético; por ello, a las drogas y a las personas que las consumían se les negó su "existencia" para preservar la imagen de un sistema socialista perfecto (véase, por ejemplo, este estudio). Esta estrategia de negación se conserva en las políticas actuales de asistencia sanitaria y bienestar social cuando se trata de las llamadas "enfermedades sociales" (como se muestra en este estudio del 2019 sobre el activismo en materia de VIH/SIDA en Azerbaiyán y Lituania).
Por lo tanto, no es que el legado soviético de la actual política de drogas de Azerbaiyán tenga una historia fundamentalmente diferente, o que sus implicaciones existan en el vacío. Más bien, los acontecimientos históricos y las corrientes de conocimiento en todo el mundo están interconectados, incluso en las formas en que entendemos las drogas y las políticas de drogas. Por lo tanto, si bien es útil mostrar que los contextos culturales nacionales y locales son vitales para nuestra comprensión de cómo diseñar mejores políticas de drogas, no debería contradecir el hecho de que las medidas actuales de política de drogas se componen de varios conocimientos interconectados. En los espacios críticos y reflexivos de la investigación y el activismo en materia de políticas de drogas, hay un espacio emergente interesante para desarrollar estos debates, alentando diferentes formas de conocer y adquirir conocimientos, y ejercitando visiones políticas diversificadas para construir nuevas realidades.
¿Qué pueden aportar futuras investigaciones a este debate?
Un campo académico llamado Estudios de Ciencia y Tecnología (STS, por sus siglas en inglés) nos permite pensar en los legados coloniales a través de la investigación de cómo se produce la ciencia misma, es decir, cómo llegamos a conocer ciertos hechos y producir evidencia, y a través de qué métodos. Los STS ayudan a los académicos y activistas a comprender cómo y por qué el conocimiento científico termina justificando determinadas tipos de politicasEsto plantea más preguntas sobre los métodos científicos que utilizamos y sus orígenes, y sobre cómo creamos conocimiento incluso si lo hacemos de manera independiente, sin el apoyo o la intervención de organismos internacionales. Los enfoques basados en los derechos humanos y en la evidencia para la política de drogas a menudo se han canalizado a través de redes internacionales para imponer una cierta uniformidad global, que actualmente favorece la prohibición de las drogas. El trabajo teórico en los estudios poscoloniales y críticos sobre drogas puede poner de relieve los escollos de ciertos conceptos “unificadores” como los marcos de derechos humanos, que en realidad refuerzan los valores dominantes e ignoran los contextos locales.
También es necesario reconocer que los países individuales tienen que mantener un diálogo permanente con los organismos internacionales antidrogas y mantener su membresía en diversas alianzas y coaliciones como parte de la agenda de política exterior y el reconocimiento internacional. En otras palabras, si bien las naciones individuales pueden y deben hacer cumplir sus propias agendas particulares, las naciones que pertenecen a organizaciones internacionales a menudo pueden crear tensiones sobre el terreno y exacerbar ciertos conflictos y desigualdades. En el caso de Azerbaiyán, el desafío ha sido reconocer la existencia de varios niveles y contextos de educación, prevención, tratamiento y reducción de daños en materia de consumo de drogas, lo que ha llevado a que simultáneamente se restara importancia a los problemas de las drogas y se les restara prioridad como problema de salud pública y bienestar social. Al mismo tiempo, las políticas y los estudios académicos deben defender la importancia histórica y sociocultural al pensar en modelos generales para las reformas de políticas y evitar generalizar las cuestiones de política de drogas o agrupar regiones.
