Европейская комиссия 5-го июля 2017 года опубликовала новый Plan de accion (ПД) en области наркотиков en 2017-2020 гг. Общественные активисты назвали принятый ПД большим достижением благодаря его прогрессивном у содержанию и активному участию гражданского общества в его подготовке, – сообщает портал reportero de drogas.
В ЕС около 88 millones жителей имеют опыт употребления нелегальных наркотиков. По оценочным данным, граждане ЕС тратят в год около 24 миллиарда евро на нелегальные психоакт ивные вещества, что делает этот рынок одним из наиболее активно развивающихся черных рынков в мире. Согласно данным Europol; нды, изготовления и распространения наркотиков.
Несмотря на то, что ранее принятие стратегий и планов действий ЕС в области наркотиков активно освещал ось в средствах массовой информации, то сейчас, спустя два года после большого миграционного кри зиса и через год после голосования за Brexit, почти никто не заметил принятия нового Плана действий Е С по наркотикам. Все было сделано без какой-либо пресс-конференции или пресс-релиза. “Похоже, что политика в отношении наркотиков в наши дни не является приоритетом для лиц, принимающ их решения, поскольку есть и другие темы, занимающие общественное внимание”, – считает Петер Шароши, главный редактор проекта reportero de drogas.
По мнению Шароши, принятый ПД – один из самых прогрессивных документов о политике в отношении на ркотиков, который когда-либо принимал ЕС. Именно сейчас, когда европейские рынки наркотиков претерпевают серьезные изменения, с появлением но вых лекарств и новыми рисками, которые требуют новых ответов и вмешательств. Трехлетний План Действий ЕС в области наркотиков воплощает цели семилетней Estrategias de comercialización de drogas (2013-20) в конкретные действия с четкими обязанностями и показателями эффективности. Este plan de diseño está basado en estrategias de uso de drogas.
Anterior План действий (2013-16), был оценен внешними auditores, RAND y EY en julio de 2016. В оценочном докладе, который также включал точки зрения представителей гражданского общества, были отмечены некоторые очень значительные недостатки политики в отношении наркотиков в ЕС. В нем было отмечено, что среди пяти столпов стратегии ЕС по наркотикам борьба со спросом на наркот ики и доступность программ снижения вреда значительно отстают в плане прогресса, достигнутого в пе риод реализации предыдущего Плана действий. Опрошенные аудиторами представители гражданского общества сообщили о сокращении масштабов и сами х программ по снижению вреда, повышении уровня инфицирования гепатитом С и ВИЧ и высоких показат елях смертности от передозировки среди потребителей инъекционных наркотиков в некоторых странах ЕС. вкл ючая проверку наркотиков и другие инициативы по обеспечению безопасности употребления “клубных” н arkotikov. В докладе также подчеркивается, что дискуссия о новой политике по отношению к каннабису как внутри, так и за пределами Европейского Союза практически отсутствует.
Nuevo plan de diseño basado en varios grupos de expertos en comisiones y Foro de adultos mayores de narcotráfico. Эта группа из более чем 40 неправительственных общественных организаций представляет различ ные области и идеологические подходы в наркополитике.
Краткое описание основных моментов Европейского Плана действий области наркотиков на 2017-2020 гг в тех сферах, где гражданское общество может оказывать значительное влияние:
1. Программы снижения вреда
В отличие от предыдущей версии, в новом ПД большое внимание уделяется расширению доступа к п рограммам снижения вреда, и не только к основным программам (таким как заместительная терапия и бес платная раздача игл и шприцев), но и к новым внедрениям, таким как распределение налоксона, комнатам для безопасного употребления наркотиков и проверке наркотических средств. Ver todos los programas de innovación. Эти показатели часто были расплывчатыми в предыдущих документах, но сейчас стали более чет кими, например, путем принятия показателей из технических руководящих принципов ВОЗ, рекоменд ующих распределять по меньшей мере 200 стерильных игл на каждого потребителя инъекционных н аркотиков в год. Эти показатели делают правительства более подотчетными.
2. Género, género y factores
Отсутствие гендерно-чувствительных и возрастных программ является огромным препятствием дл я доступа к любым видам лечения и программам снижения вреда в ЕС. Во многих западноевропейских государствах, все более стареющая группа наркопотребителей нуж дается в иных видах социальной и медицинской поддержки, чем молодежь. То же самое относится и к подросткам. Конкретные услуги для женщин и представителей ЛГБТИК сообщества в равной степени отсутствуют во многих европейских государствах. Заключенные и люди без определенного места жительства часто не имеют доступа даже к базовым услугам. В новом ПД эта проблема решается, но лишь частично.
3. Derechos humanos
Integración de normas estándar en la construcción de viviendas y políticas de drogas en el día de hoy ых требований гражданского общества. Прошлогодний доклад ООН о влиянии политики в отношении наркотиков на права человека был большим успехом пропагандирования гражданского общества. Теперь эти же требования были удовлетворены и в новом Плане Действий ЕС в области наркотиков, кот орый нацелен на создание и внедрение специально разработанных руководств по правам человека и инстру ментов оценки воздействия для принятия более эффективной политики в отношении наркотиков на уровне г осударств. Это дает гражданскому обществу возможности для решения проблем, связанных с репрессиями со с тороны правоохранительных органов, плохо финансируемыми программами по снижению вреда и нарушени ем прав людей, употребляющих наркотики.
4. Участие гражданского общества
Одним из требований нового Плана Действий ЕС в области наркотиков является не только участие Фор ума гражданского общества по наркотикам в разработке, осуществлении, мониторинге и оценке политики в от ношении наркотиков на европейском уровне, но также участия гражданского общества в выработке политики на национальном уровне. Кроме того, гражданское общество должно участвовать в подготовке предстоящего совещания высокого уровня ООН по наркотикам, которое состоится в Вене в 2019 году.
5. Альтернативы принудительным санкциям
ПД в области наркотиков требует от государств-членов применять альтернативные меры наказания. Согласно рекомендациям Форума гражданского общества по наркотикам, такие меры должны включат ь, в случае необходимости, подход Реабилитационного Правосудия, цель которого – в сокращении повто рного совершения преступления. Añadir a la lista de deseos «расширяющейся сети», то есть наказания большего количества действий и людей употреблящих нарк отики, чем раньше. Назначение тюремного заключения должно также быть гендерно чувствительным и применяться то лько в крайней необходимости, а не в случаях употребления или хранения наркотиков.
На самом деле, существует проблема отсутствия политических обязательств и адекватного финансиро вания реализации нового Европейского Плана Действий в области наркотиков. Основным его недостатком является то, что сама Комиссия не имеет значительного бюджета в облас ти политики в отношении наркотиков, поэтому государства-члены ЕС должны предоставлять финансирован ие для большинства программ самостоятельно. Многие восточно-европейские государства не намерены продолжать финансирование существующих услу г – там наблюдается тенденция к свертыванию или закрытию подобных программ.
