Ce mois-ci, la Colombie manteau huit séries de débats intenses pour décider si le cannabis doit être légalisé par le biais d'une réforme constitutionnelle. La mesure a été adoptée de justesse, n'ayant pas obtenu suffisamment de voix pour être approuvée. Maria Alejandra Vélez, directrice de CÉDÉ, le Centre d'études sur la sécurité et les drogues, nous a fait faire une analyse post-mortem des débats sur la légalisation du cannabis.
La Colombie est un pays conservateur à bien des égards. Cependant, notre législation dans certaines dimensions a été progressiste grâce à la Constitution de 1991 qui inclut le droit au libre développement de la personnalité. Sur la base de ce principe, la Cour constitutionnelle a ratifié en 1994 la dépénalisation de l'usage personnel et de l'autoculture du cannabis, bien que la production, la distribution et la commercialisation restent pénalisées par la loi.
Les lois colombiennes sont également établies de manière confuse. En 2009, le gouvernement du président Uribe article 49 réformé de la constitution colombienne couvrant les droits à la santé en incluant l'interdiction de la possession de substances psychoactives. Bien que cet article n'affecte pas le droit de consommer, selon l'interprétation de la Cour constitutionnelle, il a empêché le développement d'un marché intérieur réglementé du cannabis. Vous pouvez le consommer mais pas l'acheter - c'est le statu quo actuel.
Plusieurs efforts législatifs dans le passé ont tenté sans succès de remédier à cette incohérence. La semaine dernière, les Colombiens étaient sur le point de changer cette voie lorsqu'une initiative menée par les membres libéraux du Congrès Losada presque a obtenu les votes requis pour changer l'article 49. Modifier la Constitution colombienne n'est pas un processus facile. Il doit passer huit débats : quatre à la Chambre des représentants et quatre au Sénat en un an. Pour la première fois dans l'histoire, cet effort législatif a abouti au débat final. Cependant, les promoteurs de la réforme n'ont pas atteint le nombre de voix nécessaires, obtenant 47 voix sur les 54 requises pour l'approbation lors du dernier débat. Les voix en faveur de la réforme étaient plus importantes que celles contre (un total de 43) mais n'étaient toujours pas suffisantes pour passer.
Est-ce la fin de la mission du cannabis réglementé ?
Certainement pas, et quand la vie te donne des citrons, tu en fais de la limonade ! Il était historique que la réforme soit parvenue jusqu'au débat final, et même alors, ait obtenu la plupart des votes. Cela reflète sûrement le fait que la société colombienne et ses représentants politiques changent et que les nouveaux marchés réglementés dans 21 États américains ont eu un effet d'entraînement en Amérique latine. La menace de la guerre contre le cannabis financée par le gouvernement américain n'est plus crédible, et la possibilité d'une marché nouvellement réglementé est plus proche que jamais.
Les promoteurs de la réforme du cannabis ont maintenant identifié les craintes de ceux qui s'opposent aux changements et peuvent commencer à mieux y répondre. Les nouvelles tentatives de réformes doivent être coordonnées avec propositions détaillées comment le marché pourrait fonctionner, quelles mesures de santé publique et pédagogiques seraient mises en œuvre pour prévenir la consommation problématique, répondre à la consommation des jeunes, ainsi que définir des contrôles de commercialisation.
Toutes ces préoccupations valables ont été soulevées à plusieurs reprises dans les débats. D'autres préoccupations concernaient la structure des systèmes d'octroi de licences pour empêcher l'accaparement des entreprises, qui devrait plutôt profiter aux producteurs historiques et vulnérables. La portée des systèmes fiscaux et la manière dont ils devraient être construits ont été un autre point soulevé.
Alors que cet effort de réforme spécifique visait à éliminer l'« interdiction de possession » constitutionnelle, la Constitution n'est pas le lieu pour développer tous les détails d'un cadre réglementaire pour le cannabis. Cependant, le public et les différentes parties prenantes ont besoin de réponses à ces questions pour approuver la réforme et soutenir les changements.
Bien que l'initiative n'ait pas été adoptée, les forces de réforme sont maintenant plus fortes que jamais. La prochaine législature offrira, espérons-le, une nouvelle opportunité de développer et d'exécuter une meilleure stratégie de changement. Les preuves de l'histoire ratée de la guerre contre le cannabis s'accumulent du côté de la réforme. La Colombie a désespérément besoin de réduire la taille du marché illégal et de la violence qui y est associée, alors que 60 ans de conflit en cours marquent déjà ce pays. L'établissement d'un marché réglementé présente plus d'avantages que de risques éventuels. Cet épisode nous donne juste plus de temps pour mettre en place tous les détails, arguments et ressources pour mener à bien une meilleure campagne pédagogique.
Le cannabis en Colombie sera réglementé. C'est juste une question de temps.
