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Dieci anni senza una Conferenza nazionale sulle politiche sulle droghe in Italia: la domanda di cambiamento è guidata dalla società civile

Nel febbraio 2020 si terrà una conferenza nazionale sulla riforma della politica in materia di droga, guidata da organizzazioni della società civile, per resistere ai danni di 30 anni di proibizionismo e politica punitiva in materia di droga in Italia. La convocazione ha luogo 10 anni dopo l'ultima conferenza nazionale guidata dal governo, nonostante la chiara legislazione che impone al governo di organizzare una convocazione sulla politica nazionale sulle droghe ogni tre anni.

 

La chiamata all'obbedienza civile

 

Il 2020”autoconvocato” convegno nazionale, in corso presso la Camera del Lavoro Metropolitana di Milano, è descritto come un atto di “obbedienza civile” dai suoi organizzatori, preoccupati che il governo italiano abbia trascurato il proprio dovere, come delineato nella Costituzione italiana, articolo 1, comma 15 della legge 309/90, di affrontare la politica sulla droga e il suo impatto.

La Conferenza nazionale del governo ha lo scopo di riunire politici, esperti di droghe e politiche sulle droghe, associazioni della società civile e altre organizzazioni non governative per valutare l'attuale politica sulle droghe del governo ed esaminarne l'efficacia in termini di obiettivi, metodi e strategie predeterminati. La Conferenza Nazionale è anche pensata per essere utilizzata per valutare le potenziali conseguenze negative - che, per quanto riguarda la proibizione della droga, sono state molte e di carattere eclatante tutto il mondo.

Tuttavia, quella che inizialmente poteva essere considerata una mancanza di dovuta diligenza da parte del governo italiano si è ora trasformata in una violazione de facto della legge, con conseguente stagnazione sia del dibattito pubblico sulle droghe che della politica e della legge nazionale sulle droghe. Senza regolari Conferenze Nazionali, il dibattito sulla politica in materia di droga a livello governativo e pubblico è scemato, con valutazioni e valutazioni d'impatto molto più difficili da realizzare e accertare. È chiaro che questa è una limitazione importante che ostacola il miglioramento e la riforma della politica sulle droghe.

 

Politica antidroga stagnante

 

L'ultima Conferenza Nazionale, convocata a Trieste nel 2009, è stata considerata da molte organizzazioni di base poco rilevante per le loro pressanti preoccupazioni circa l'impatto della guerra alla droga in Italia. L'ultimo convegno di una certa rilevanza, almeno per quanto riguarda le proposte di riforma e il valore del dibattito, si è svolto a Genova nel lontano 2000.

Il convegno di Genova ha contribuito con un attivo impulso antiproibizionista al dibattito, con proposte di organizzazioni della società civile e anche di alcuni esponenti del governo che vanno dalla depenalizzazione di ogni consumo di droga all'introduzione di terapia assistita con eroina (HAT) e la legalizzazione della cannabis. Ma dopo Genova – con il premier italiano che all'epoca non si dichiarava d'accordo in merito – il dibattito pubblico si fermò.

Da allora si sono svolti solo due convegni, entrambi incentrati sulle misure previste dalla legge 'Fini-Giovanardi' (49/2006), il famigerato atto legislativo criticato per essere altamente repressivo nei confronti dei tossicodipendenti (consumatori) e per contribuendo in modo significativo al sovraffollamento delle carceri in Italia.

La legge 49/2006, infatti, ha abolito la distinzione tra droghe 'pesanti' e 'leggere' (con la cannabis equiparata a cocaina ed eroina, è seguito un enorme aumento degli arresti) e ha introdotto “soglie quantitative per distinguere efficacemente tra consumo e tratta(mentre il possesso di droga, sulla carta, era depenalizzato, le soglie effettive erano irrisorie: 0.5 g per la cannabis; 0.25 g per l'eroina; 0.75 g per la cocaina). Inoltre, ha reintrodotto le sanzioni amministrative per uso personale, come la sospensione del passaporto e/o della patente di guida, ma per periodi più lunghi e in aggiunta ad altre sanzioni come la detenzione e il servizio civile, piuttosto che in sostituzione di esse.

In breve, è stato brutale sia per i tossicodipendenti che per i venditori ambulanti. Ha prodotto un aumento invisibile dei tassi di incarcerazione, soprattutto per i reati non violenti. Ha sprecato infinite risorse per il tribunale, la polizia e il sistema penale concentrandosi su reati di basso livello senza un impatto significativo sul mercato illecito.

 

Duro con il crimine

 

Nel 2005 si tenne a Palermo un convegno per trovare un sostegno alla Legge Fini-Giovanardi, poi introdotta l'anno successivo. Il convegno del 2009 è stato convocato a Trieste pochi anni dopo l'entrata in vigore della legge per dimostrare che “ha funzionato”.

Si è ritenuto necessario trovare legittimità per la nuova legge e le sue modalità punitive, ma anche per il nuovo governo: si tenga presente che proprio l'anno prima (2008) vinse le elezioni una coalizione di partiti di destra/centrodestra. Mostrando un netto aumento del numero di tossicodipendenti, spacciatori e trafficanti dietro le sbarre dall'entrata in vigore della legislazione (che è stata proposta da due membri della loro coalizione), hanno chiarito molto chiaramente – facendo eco a una narrativa in stile USA – che erano i “duri -crimine” partito (o in questo caso, coalizione).

Inoltre, le misure e le strategie veicolate alla Conferenza nazionale di Trieste non sono mai state ratificate a livello regionale, ovvero non sono mai entrate tecnicamente in vigore. Tuttavia, da allora sono stati rinnovati e ribaditi indipendentemente dal loro conseguenze dannose, la loro legittimità è stata sempre e solo messa in discussione dai difensori dei diritti umani e civili e ONG.

Considerando il crescente numero di nazioni che sempre più si interrogano sull'efficacia del proibizionismo e spesso rivalutano il proprio approccio alla droga, appare inspiegabile la stagnazione italiana in materia e sempre più ingiustificabile la prolungata mancata convocazione della Conferenza nazionale da parte del governo.

 

L'impatto della società civile: la politica sulle droghe

 

La società civile, tuttavia, a volte ha potuto partecipare efficacemente al processo politico. E questo è stato certamente il caso dell'Italia per quanto riguarda il coinvolgimento delle organizzazioni di base nella valutazione degli impatti nocivi delle attuali misure di politica sulle droghe.

La decima edizione del 'Libro Bianco sulle Droghe' ('Libro bianco sulla droga'), ad esempio, scritto e curato da 'Società della Ragione', 'Antigone', 'Forum Droghe' e altre organizzazioni della società civile, ne è una testimonianza.

Il Libro Bianco riporta in dettaglio gli ultimi 30 anni di storia della legislazione italiana sulla droga e dei passati Convegni Nazionali, esaminando gli impatti sulla giustizia e sui sistemi carcerari e supportando le sue argomentazioni con dati che mostrano i danni dell'approccio proibizionista italiano alla droga. Ad esempio, illustra come sovrappopolazione nelle carceri italiane è riconducibile per lo più a delinquenti non violenti arrestati per reati connessi alla droga (35,21% del totale della popolazione carceraria) ea persone tossicodipendenti (27,94%).

Nell'ultimo decennio si sono verificate alcune riforme positive, come risultato della società civile piuttosto che dei successivi governi.

Nel 2014, dopo che accademici e difensori dei diritti civili hanno presentato ricorso alla Corte Costituzionale italiana, la legge 49/2006 è stata dichiarata incostituzionale e con successo abrogata.

Una scappatoia legislativa in una legge del 2016 riguardante la canapa industriale ha consentito la vendita di “cannabis light”, fiori di canapa con alti livelli di cannabidiolo (CBD, l'elemento non psicoattivo della cannabis) e bassi livelli di tetraidrocannabinolo (THC, l'elemento psicoattivo e illecito della cannabis). Questo liberalizzazione involontaria delle leggi sulla cannabis non ha aumentato l'incidenza dei reati denunciati e ha prodotto una diminuzione complessiva dei sequestri anche di altre droghe (in particolare hashish e marijuana con livelli più elevati di THC), determinando anche una consistente perdita di introiti per la criminalità organizzata.

Infine, ad ottobre e novembre 2019 i Radicali Italiani, al fianco Associazione Luca Coscioni, “Associazione di promozione sociale senza scopo di lucro” dedicata alla difesa dei diritti civili e umani, ha presentato alla “Camera dei Deputati” – che costituisce, insieme al Senato, un disegno di legge di iniziativa popolare (68,000 firme) sulla legalizzazione della cannabis Parlamento italiano.

Lo stesso partito politico e organizzazione della società civile si è mobilitato anche a Roma davanti alla “Camera” e ha presentato un appello con 25,000 firme a sostegno del ddl di iniziativa popolare”Legalizziamo” (“Legalizziamo”). Questa proposta legislativa deve ancora essere esaminata dal Parlamento; tuttavia, le procedure legali per affrontare la legalizzazione della cannabis potrebbero finalmente riprendere il prossimo anno, forse indotte dallo stesso impulso della società civile.

 

L'impatto della società civile: la riduzione del danno

 

La società civile ha anche avuto un impatto significativo sulle iniziative di riduzione del danno in Italia, attive dalla fine del secolo, che vanno dalla terapia sostitutiva degli oppioidi (OST) e dai programmi "ago e siringa" (NSP) ai programmi gratuiti fornitura di naloxone (un farmaco che viene utilizzato per invertire le overdose da oppioidi) da servizi di riduzione del danno basati sulla comunità e la sua disponibilità a un prezzo modesto nella maggior parte delle farmacie.

Tuttavia, tali iniziative di riduzione del danno si sono sempre svolte all'ombra di modelli di astinenza che, lungi dal condonare l'uso di droghe, condannano e stigmatizzano ancora pesantemente le persone che ne fanno uso. Di conseguenza, nonostante molte ricerche basate sull'evidenza che mostrano i vantaggi di tali strutture, stanze per il consumo di droga (DCR) devono ancora essere implementati in Italia.

Di conseguenza, l'HAT non è mai stato reso disponibile gratuitamente in Italia: l'attenzione è ancora sul metadone - una droga che ha effetti simili all'eroina, senza dare al consumatore la sensazione di "sballo" - che, come tutte le cure, funziona con alcuni ma non con gli altri. La riduzione del danno è sì riconosciuta, ma non considerata la priorità, né il vero obiettivo: HAT è visto come facilitazione e consenso all'uso di droghe, DCR ancora di più. Tutto ciò si ricollega all'enorme stigma sulla droga e sull'uso di droghe in Italia, che il fascismo, la Chiesa cristiana ei governi conservatori hanno contribuito a stabilire e rafforzare.

 

Guardando avanti

 

La politica sulle droghe ha il potenziale per causare gravi danni o ridurre notevolmente i danni. Solo perché il governo non rispetta l'impegno triennale, non significa che la società civile debba farlo. La conferenza nazionale del 3 attirerà l'attenzione sul mancato rispetto da parte del governo dei suoi doveri legali. Ma forse con maggiore urgenza, la conferenza nazionale della società civile stimolerà la partecipazione politica di esperti, ONG, associazioni della società civile e individui con l'obiettivo di promuovere un dibattito equo e basato su prove sulle droghe e sulle politiche sulle droghe in Italia.

 

Per ulteriori informazioni sulla Conferenza Nazionale 2020, visitare: https://www.conferenzadroghe.it/

 

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