Por mais de três décadas, a Espanha tem sido uma líder silenciosa em políticas inovadoras de drogas. Além de sua globalmente conhecida clubes sociais de cannabis, sua influência internacional permanece limitada. Isso ocorre em parte porque a Espanha nunca empreendeu um processo formal de descriminalização; o uso e a posse de drogas para uso pessoal simplesmente nunca foram criminalizados em seu Código Penal. No entanto, a abordagem espanhola é tudo menos direta, marcada por divisões regionais complexas e políticas locais distintas que dificultam a identificação de um “modelo espanhol” coeso.
Historicamente, a posição da Espanha sobre a política de drogas foi forjada em meio a uma crise. No final da década de 1980, a Espanha tinha a maior prevalência do VIH na Europa, com a taxa de mortalidade relacionada às drogas em Barcelona entre as mais altas do continente. Comunidades já marginalizadas sentiram os impactos mais severos desta crise. A AIDS e as overdoses de heroína se tornaram principais causas de morte para jovens entre os 15 e os 35 anos, catalisando uma resposta que distinguiria a Espanha em inovação em política de drogas.
Em vez de adoptar uma abordagem generalizada, as regiões de Espanha respondeu de forma diferente: enquanto Madri se inclinava para um modelo biomédico focado na abstinência, regiões como Catalunha, Andaluzia e País Basco foram pioneiras em medidas de redução de danos que se tornariam uma marca registrada da abordagem da Espanha no final da década de 1990.
O modelo de descriminalização espanhol “lite” é definido pela ausência de acusações criminais por uso de drogas e posse para uso pessoal. Em 1974, a Supremo Tribunal Espanhol clarificado que a posse só seria criminosa se destinada ao consumo de terceiros, isentando o uso pessoal de processo — uma decisão mantida até hoje. Crucialmente, essa leniência não significa liberdade: a Espanha continua a impor penalidades administrativas rigorosas ao consumo e posse em espaços públicos, com multas que variam de 601 a 30,000 euros. In 2022 só a Espanha emitiu mais de 146,000 sanções por uso público de drogas, e com o 2015 “Mordaça Escritórios de,“quase 60% dessas multas estão vinculadas a violações de uso de drogas.
Ao mesmo tempo que opera efectivamente um sistema de descriminalização, a Espanha é também líder europeia em multas relacionadas com a canábis, o que representa uma surpreendente 43% de todas as violações específicas da cannabis europeia. Essas multas afetam desproporcionalmente populações vulneráveis, especialmente aquelas que vivem em situação de rua ou precariedade econômica, agravando o estigma e frequentemente empurrando as pessoas que usam drogas para espaços isolados e inseguros, exacerbando os riscos de overdose.
Expandindo a redução de danos em todo o país
Apesar desses desafios, a Espanha estabeleceu discretamente uma das redes de redução de danos mais extensas da Europa. Hoje, a Catalunha abriga 15 das 17 salas de consumo supervisionado do país. Programas como Manutenção com Metadona (MMP) e Programas de Troca de Agulhas (NEP), estabelecidos nas décadas de 1980 e 1990, agora estão disponíveis em todo o país. A Espanha até lançou o primeiro NEP baseado em prisões da Europa em 1997 em Bilbao; unidades móveis de metadona também estão disponíveis em todo o país. Os clubes sociais de cannabis da Espanha, estabelecidos inicialmente como pequenas associações locais em 1991, agora somam mais de 1,500 em todo o país, celebrados internacionalmente por fornecer acesso seguro e suporte legal para usuários de cannabis.
As inovações da Espanha também incluem suporte especializado adaptado às comunidades marginalizadas. O programa de tratamento assistido por heroína (HAT) na Andaluzia, que fornece heroína injetável, está em operação há mais de duas décadas, enquanto a Catalunha foi pioneira em testes de administração oral.
Em 2017, foi fundada a Metzinéres inaugurada em Barcelona, a primeira área segura do gênero exclusivamente para mulheres e pessoas não binárias que enfrentam violência e vulnerabilidade extrema, oferecendo um espaço de consumo apoiado para aumentar a segurança. By 2020, Barcelona também inaugurou o primeiro centro residencial da Europa com consumo supervisionado, seguido por um centro de saúde mental com terapia psicodélica em 2021 — avanços que fizeram da Espanha um ator discreto, mas significativo, na reforma da política de drogas.
Problemas estruturais persistem
No entanto, os problemas estruturais mais profundos decorrentes das políticas proibicionistas de drogas persistem, particularmente sentidos por comunidades já sobrecarregadas pela desigualdade social. Embora os programas de redução de danos tenham melhorado o acesso à assistência médica e reduzido a transmissão do HIV e as mortes por overdose, eles são frequentemente projetados sem uma lente interseccional. Os serviços de redução de danos foram projetados para minimizar os riscos diretamente relacionados ao uso de drogas. Embora sejam frequentemente os únicos a fornecer suporte a pessoas que usam drogas e enfrentam múltiplas vulnerabilidades, eles não têm os recursos para oferecer o cuidado holístico que essas pessoas exigem.
Muitos esforços de redução de danos operam dentro de redes especializadas em drogas, raramente se cruzando com serviços mais amplos como saúde mental, apoio à violência de gênero ou cuidados para moradores de rua, excluindo aqueles com necessidades mais complexas. Por um lado, essas redes geralmente não abordam as necessidades das pessoas que usam drogas além da abstinência. Por outro lado, o uso de drogas em si se torna a principal barreira para se envolver com essas redes, seja porque elas não aceitam pessoas que usam drogas, ou porque as expulsam se o fizerem. O estigma, a patologização e a exclusão de pessoas que usam drogas estão ligados à falta de serviços e à violação sistemática de seus direitos.
Este sistema não só falha em abordar as causas raiz da desigualdade relacionada às drogas, mas também reforça mecanismos de controle que marginalizam ainda mais os grupos vulneráveis. Sanções administrativas para o uso de drogas, justificadas sob o pretexto de “coexistência cidadã”, criminalizam a própria existência de pessoas que enfrentam pobreza, falta de moradia e discriminação social. Essa criminalização é exacerbada para aqueles sem status de imigração estável, aprofundando ainda mais a exclusão e deixando inúmeras vidas limitadas por barreiras estruturais ainda não abordadas pelo estado.
A alta taxa de encarceramento na Espanha, especialmente entre mulheres, é um exemplo gritante dessas políticas punitivas. Em 2023, a Espanha liderou a Europa em número de mulheres encarceradas, com a maioria cumprindo penas por tráfico de drogas em pequena escala ou crimes relacionados à pobreza. Para essas mulheres, a política de drogas não é um debate abstrato, mas uma realidade diária onde a desigualdade estrutural é imposta sob o disfarce de segurança.
Em última análise, a jornada da Espanha mostra tanto o potencial quanto as limitações da inovação da política de drogas quando ela carece de uma perspectiva totalmente inclusiva. O modelo de redução de danos sem dúvida salvou vidas e evitou o encarceramento de muitos; no entanto, seu impacto continua limitado por uma compreensão incompleta dos fatores sociais que impulsionam o uso de drogas e a exclusão.
Uma política de drogas espanhola verdadeiramente progressiva exigirá que a nação vá além da redução de danos e, em vez disso, aborde as injustiças socioeconômicas mais amplas, arraigadas e perpetuadas por suas políticas proibicionistas. Só então os esforços da Espanha ressoarão como um modelo unificado de mudança que pode desmantelar o estigma e a exclusão enfrentados por tantos em sua sociedade.
