гибель 25 человек в результате полицейского рейда против банд наркоторговцев в Рио-де-Жанейро вновь привлекли внимание к «войне с наркотиками» в развивающихся странах. Рейд на фавелу в районе города Жакарезинью представляет собой одну из самых смертоносных полицейских операций в Рио за последние годы. осужден ООН, который призвал к независимому расследованию.
Это насилие является лишь одним из инцидентов в «войне с наркотиками», развернувшейся во многих частях мира, в которой погибли тысячи людей и которая нанесла огромный ущерб, не в последнюю очередь здоровью, средствам к существованию и правам человека бедных общин, живущих в приграничных районах. стран-производителей наркотиков.
Учитывая этот вред, становится все более популярным отстаивать подход к наркотикам как к проблеме развития, чтобы цели, связанные с наркотиками, были более согласованы с целями ООН в области развития и миростроительства. целей устойчивого развития, которые обеспечивают «общий план мира и процветания для людей и планеты».
Новое исследование наркотиков, конфликтов и развития в приграничных районах Афганистана, Колумбии и Мьянмы проливает свет на трудные компромиссы и потенциальные ловушки интеграции конкурирующих политических целей искоренения незаконной торговли наркотиками, обеспечения мира и обеспечения устойчивого развития - то, что, как правило, игнорируется или скрыты в политических дебатах.
Например, усилия по борьбе с наркотиками и развитию могут подорвать деловые и политические интересы и создать новые конфликты, которые подорвут усилия по миростроительству. Возьмем доходы от наркоэкономики в окраина Нимроза, Афганистан которые скрепили политические коалиции и тем самым создали капельку порядка. Попытки бороться с наркотиками путем запрета и перехвата или обеспечения безопасности границ дестабилизируют ситуацию и способствуют росту насилия.
Точно так же усилия по борьбе с наркотиками и созданию условий для мира могут подорвать средства к существованию, торговые сети и инвестиционный капитал, которые поддерживают процессы развития. Например, на границе регион Путумайо на юге Колумбии, экономика коки является основой местной экономики. Фумигация и принудительное искоренение без альтернативных инвестиций в инфраструктуру и программы развития оказали разрушительное воздействие на средства к существованию.
И усилия по содействию развитию и созданию условий для мира не могут также решить проблему наркоэкономики, которая играет центральную роль в местных источниках средств к существованию и политических урегулированиях.
Усилия по прекращению насилия могут включать сомнительные сделки с корыстными политическими интересами. Например, в Мьянме, возможности получения доходов от наркоэкономики были важной частью соглашений о прекращении огня между государством и некоторыми вооруженными группировками, заключенных еще в конце 1980-х годов. В то же время стабильность, созданная прекращением огня, позволила более интенсивно вести добычу и вырубку леса. Эти процессы развития породили новые формы лишения собственности и бедности, которые вынудили многие домохозяйства полагаться на выращивание опиума, чтобы предотвратить нужду.
Это приводит к трудным вопросам о том, какой мир можно построить в охваченных наркотиками приграничных районах. Существует напряженность между миром, построенным на формах «элитного захвата» — когда элиты монополизируют блага мира и оставляют мало возможностей для реальных изменений — и более прогрессивными и инклюзивными формами мира.
В нем также подчеркивается необходимость лучше понять неравномерное распределение затрат и выгод, связанных с крупномасштабными стратегиями развития, и рассмотреть роль, которую культивирование наркотиков может сыграть в сокращении масштабов нищеты.
Напряженность и компромиссы, присущие этому Трилемма политики «наркотики-развитие-миротворчество» также определяются местом и временем. Политика, которая, как представляется, приносит пользу на национальном уровне, может привести к значительным издержкам для населения приграничных районов. Явно успешные усилия по сокращению потребления наркотиков могут просто вывести проблему за границы. Например, успех в сокращении масштабов культивирования опийного мака в Таиланде и Лаосе был частично основан на том факте, что культивирование впоследствии расширилось за границу в Мьянме.
Существует также «временной компромисс» в том смысле, что то, что кажется эффективным в краткосрочной перспективе, например, внезапное сокращение производства наркотиков, может рухнуть в долгосрочной перспективе, что приведет к быстрому восстановлению производства и рынков наркотиков. Это означает тщательное обдумывание того, как различные политики упорядочиваются и комбинируются.
Например, в Колумбии, наше исследование показывает, что если бы фермеры, выращивающие коку, имели доступ к легальным рынкам таких культур, как кофе и какао, а также к общественным благам, включая услуги и безопасность, они бы больше не выращивали коку. Но ключевой момент в том, что их версия «развития» и «мира» должна предшествовать искоренению наркотиков.
Изменение метрик и критериев «успеха» и переоценка задействованных временных рамок и последовательности предпринятых мер, вероятно, упростят решение этой трилеммы. Возможно, удастся достичь всех трех целей — сокращения употребления наркотиков, инклюзивного экономического роста и устойчивого мира — если к ним подходить не одновременно, а последовательно и постепенно.
Таким образом, речь идет не столько о том, чтобы политики делали взаимоисключающие решения, сколько о калибровке различных политик, чтобы они лучше соответствовали местным условиям, потребностям и приоритетам.
Наше исследование также подчеркивает необходимость рассматривать роль политики в перспективе и «повернуть зеркало внутрь себя». Политики обычно считают себя внешними по отношению к контексту, с которым они взаимодействуют. Это часто мешает им оценить свое собственное положение в этих контекстах и повлиять на них. Политическая трилемма касается не только технических вопросов, связанных с «наилучшей практикой», последовательностью и эффективностью. В основе разработки политики лежит вопрос о том, кто принимает решения о компромиссах и кто выигрывает и проигрывает в результате этих решений.
Разработчики политики должны более четко признать свою роль и интересы в этих процессах. Вмешательства, скорее всего, потерпят неудачу или вызовут дальнейшие негативные последствия, если ответные меры, навязываемые извне — будь то на международном или национальном уровне, — не соответствуют потребностям местного населения.
Эта статья перепечатана с сайта The Conversation по лицензии Creative Commons. Читайте оригинал статьи здесь.
* Джонатан Гудхенд, профессор в области изучения конфликтов и развития, SOAS, Лондонский университет и Патрик Михан, Докторант, SOAS, Лондонский университет
