Новость о новом законе Грузии об «иностранных агентах» вызвала обеспокоенность и критику со стороны организаций гражданского общества страны, многие из которых готовы приостановить свою деятельность в знак протеста.
Новый закон – официально представленный как «закон о прозрачности иностранного влияния» - говорит о том, что неправительственные организации (НПО), получающие более 20 % своего финансирования от иностранных доноров, должны будут зарегистрироваться как «организации, действующие в интересах иностранной державы». Тем, кто не зарегистрируется, грозят крупные штрафы и обязательная регистрация, если они продолжат свою деятельность в стране.
В ответ на это тысячи людей вышли на улицы, протестуя против законопроекта, а президентка Саломе Зурабишвили наложила президентское вето, чтобы заблокировать то, что она назвала «российским законом». Несмотря на такое противодействие, законопроект все же был принят со значительным перевесом голосов. Правящая партия «Грузинская мечта» защищала закон как необходимый для борьбы с иностранным влиянием, в том числе со стороны НПО, которые ведут «пропаганду ЛГБТ» и разжигают революционные настроения.
Поскольку закон должен быть введен в действие в ближайшие недели, TalkingDrugs побеседовал с организациями «Центр социальной справедливости» и «Мандала», чтобы понять, какие проблемы может создать закон для их работы и что он может означать для людей, которых они поддерживают.
«Мы просто не можем принять этот ярлык»
"Центр социальной справедливости" ( ЦСС ), базирующийся в Тбилиси и занимающийся вопросами прав человека и социальной справедливости, включая наркополитику и снижение вреда, подчеркнул, что единственным критерием нового закона для регистрации организаций является иностранное финансирование. Его цель - специально нацелиться на иностранные НПО, медиа-организации и даже YouTube-каналы с международным финансированием.
«Мы рассматриваем возможность прекращения нашей работы с октября, потому что в это время будут проходить парламентские выборы», - сказал TalkingDrugs Георгий Поцхверишвили, правовой исследователь ЦСС.
«Если закон останется в силе, и на нас по-прежнему будут вешать ярлык организации иностранного влияния, мы этого для себя не хотим. Мы просто не можем принять этот ярлык организации под иностранным влиянием».
Если организации решат не регистрироваться, им грозят крупные штрафы: первый - около девяти тысяч долларов США, второй - около пятнадцати тысяч долларов США, что для многих организаций может составлять весь их операционный бюджет. В итоге НПО все равно будут вынуждены зарегистрироваться, если хотят продолжать работать в стране.
«На самом деле, отказ от регистрации - это не вариант. Это просто акт неповиновения. То есть это акт протеста», - добавил Поцхверишвили.
Риски для снижения вреда в Грузии
В Грузии действуют некоторые меры по снижению вреда: есть финансируемая государством программа опиоидной заместительной терапии, а также программы по выдаче налоксона и игл и шприцев на дом. Однако страна также известнасвоими суровыми наказаниями за употребление наркотиков. Полиция регулярно задерживает тысячи людей в год за преступления, связанные с наркотиками, при этом именно она определяет, что такое «крупный размер» наркотиков. Это означает, что многим людям грозит пожизненное заключение за хранение даже одного грамма какого-либо вещества .
Каннабис является единственным исключением: после того как в Верховном суде были рассмотрены дела, оспаривающие конституционность жесткой криминализации употребления каннабиса . Так, его употребление было легализовано в 2017 году. Однако его хранение и покупка по-прежнему незаконны, а значит, он не считается по-настоящему легальным.
"Mandala", молодежная НПО, оказывающая поддержку людям, употребляющим наркотики, и участникам ночной жизни, подчеркнула, что многие программы снижения вреда финансируются Глобальным фондом. Это иностранное финансирование будет защищено, поскольку оно санкционировано государством; однако любое дополнительное международное финансирование, не проходящее через государство, будет считаться «иностранным финансированием», что заставит организации зарегистрироваться в качестве иностранных агентов.
«Согласно [новому] закону, организации больше не смогут получать гранты, кроме Глобального фонда, что нанесет серьезный ущерб программам и, в конечном счете, бенефициарам этих программ», - сказал TalkingDrugs Темо Хатиашвили, глава организации "Мандала".
Хотя «Мандала» не уверена, будет ли она продолжать свою деятельность, она, как и ЦСС, решительно выступает против нового закона. Обе организации считают, что из-за ограничительного закона правительства их работа будет затруднена для сообществ, которые они защищают.
«Регистрация в базе данных... для нас неприемлема, и мы даже не будем ее рассматривать», - добавил он.
Надежда на октябрь
Гражданское общество возлагает большие надежды на октябрьские выборы в парламент, поскольку новое правительство может отменить этот закон. С политической точки зрения это было бы логично: план Грузии по вступлению в ЕС, который даже заложен в ее конституции, может оказаться под угрозой срыва из-за закона об иностранных агентах, который, как считается, сдерживает соблюдение прав человека и ключевые реформы, которые стране необходимо провести для вступления в ЕС.
До тех пор гражданское общество будет оспаривать этот закон. По словам Поцхверишвили, в конце года ЦСС начнет оспаривать закон в конституционном порядке, а также через Европейский суд по правам человека. Президентка Зурабишвили организует проевропейскую коалицию , которая выступит против этого закона и проведет другие судебные реформы, если получит достаточно мест для формирования многопартийного правительства.
До тех пор "Мандала" призывает международное сообщество оказать давление на свое государство, чтобы отменить закон об иностранных агентах извне.
«Международное сообщество не должно отворачиваться от грузинского гражданского общества, а, наоборот, найти альтернативные способы поддержки текущих процессов. Необходимо больше давления на правительство и больше поддержки гражданской активности, чтобы не потерять те достижения, которые мы получили за годы евроинтеграции». сказал Хатиашвили.
