1. Главная
  2. Статьи
  3. Руководящие принципы новой политики Колумбии в отношении наркотиков в рамках Petro

Руководящие принципы новой политики Колумбии в отношении наркотиков в рамках Petro

Стремясь определить будущую политику Колумбии в отношении наркотиков, несколько исследователей из Centro de Estudios y Seguridad y Drogas (ПЕРЕДАЧА) в Университете Анд собрались вместе, чтобы определить ключевые цели, которые национальное правительство должно преследовать в будущем.

 

Колумбия является крупнейшим производителем кокаина в мире. по оценкам 68.8% кокаина в мире производится в этой стране. По оценкам, в 2018 г. Рынок кокаина Колумбии представлял 1.8% валового внутреннего продукта (ВВП).; в два раза больше, чем на рынке кофе.

Поскольку кокаиновая экономика остается незаконной, ее деятельность была связана с городским насилием, порожденным наркокартелями в 1980-х годах, с микроторговлей людьми в последние десятилетия и с вооруженными конфликтами как источником дохода для этих групп. Многочисленные исследования показали, что существует пространственный корреляция между наличием посевов коки, лабораторий по переработке кокаина и присутствием вооруженных групп. Хотя посевы коки не полностью объясняют насилие в муниципалитетах, их присутствие и стратегии контроля со стороны предложения связаны с территориальные споры  из-за доходов, полученных от этой незаконной экономики.

Несмотря на экономические и институциональные усилия, такие как ежегодная политика в отношении наркотиков расходов из 1 триллиона колумбийских песо результаты традиционного прогибиционистского подхода ограничены. Несмотря на то, что это неправильная мера для оценки эволюции производства кокаина, такое же количество гектаров посевов коки обнаружено в 2020 году были такими же, как и в 2000 году. В контроле над этим рынком было мало достижений.

Потенциальное производство кокаина увеличилось с 2013 года с примерно 300 метрических тонн до примерно 1,200 метрических тонн в 2020 году, несмотря на усиление операций правоохранительных органов. Преступные предприятия стали более продуктивными в производстве кокаина: даже когда выращивание коки сократилось на 7% в 2020 году, потенциал производства кокаина расширились по 8%.

Программы альтернативного развития, основанные на добровольном замещении, реализуются с 1996 г. Мирное соглашение включало разработку Комплексной национальной программы замещения незаконно используемых культур (ПНИС на испанском языке): 99,000 9 домохозяйств были зарегистрированы в PNIS, которая поощряла людей искоренять выращивание коки в обмен на немедленную продовольственную безопасность, техническую помощь, домашние огороды и переход к продуктивным проектам. Программа предусматривала, что продуктивные проекты будут реализованы через девять месяцев после проверки искоренения. Через пять лет после начала программы это пособие получили XNUMX% зарегистрированных домохозяйств.

Что касается потребления наркотиков в Колумбии, последние доступные национальные данные в последний раз рассчитывались в 2013 году. В период с 2008 по 2013 год распространенность употребления любых психоактивных веществ в течение жизни увеличилась с 8.8% до 12.2%. Сообщается, что 87% потребителей в прошлом году употребляли каннабис. Вещества с наибольшей частотой употребления после марихуаны – это кокаин, базуко ["крэк-кокаин"] и экстази. В частности, в Боготе есть доступная информация за 2013, 2015 и 2017 годы. Было отмечено, что распространенность употребления марихуаны и кокаина в течение жизни увеличилась в период с 2013 по 2017 год: употребление марихуаны увеличилось с 31.3% в 2013 году до 51.8% в 2017 году; для кокаина рост составил с 7.4% до 16.7%.

Будучи страной-производителем, Колумбия на протяжении десятилетий сталкивалась с бременем издержек нелегального рынка, которые особенно ощущали наиболее уязвимые группы населения, такие как крестьяне, женщины, этнические меньшинства и лидеры общин. Тем временем мировое потребление кокаина продолжает расти, в настоящее время оценивается на 20 миллионов потребителей. Эти показатели отражают несостоятельность прогибиционистского подхода как в глобальном масштабе, так и внутри Колумбии, который не привел ни к сокращению ни потребления, ни производства.

Основываясь на наших исследованиях и текущем состоянии политики в отношении наркотиков, мы представляем десять идей, основанных на существующих доказательствах, которые, по нашему мнению, должны быть включены в политику правительства Колумбии в отношении наркотиков.

 

  1. Глобальная дискуссия о регулировании кокаина

Колумбийское правительство должно возглавить глобальную дискуссию о необходимости регулирования кокаина. В 2016, правительство Колумбии включило это обсуждение в глобальную повестку дня, и усилия в этом направлении должны продолжаться. Опыт Португалии — это извлеченные уроки, которые помогают бороться с употреблением психоактивных веществ. В 2001 году они декриминализированное потребление от подхода общественного здравоохранения путем создания медицинских центров и оказания поддержки потребителям для преодоления кризиса потребления, с которым они столкнулись в конце прошлого века, что приводит к краткосрочному снижению проблемного употребления наркотиков.

  1. Эффективный контроль поставок

В центре внимания наркополитики не может быть самых слабых звеньев цепочки производства кокаина. Сокращение посевных площадей не должно быть в центре внимания наркополитики, а опрыскивание с воздуха не должно возобновляться, учитывая его неэффективность и потенциал здоровье и экологические риски. В нынешних условиях запрета производства и оборота психоактивных веществ действия в первую очередь должны быть направлены на ликвидацию преступных организаций. Таким образом, информационные и финансовые системы отслеживания должны быть усилены, чтобы увеличить конфискацию ресурсов незаконного оборота наркотиков. Точно так же необходимо атаковать звенья цепочки производства кокаина, которые создают наибольшую добавленную стоимость для конечного продукта, такие как незаконным оборотом путем конфискации и уничтожения лабораторий.

  1. Комплексные и запланированные вмешательства

Несмотря на то, что программы альтернативного развития более эффективны и менее затратны, они не должны ограничиваться заменой плантаций коки другими культурами. Успех этих вмешательств определяется их устойчивостью во времени, что требует долгосрочного видения для решения структурных проблем. Таким образом, разработка этих программ должна быть всеобъемлющей: включая право собственности на землю и более эффективное предоставление общественных услуг, таких как строительство второстепенных дорог и укрепление общественной безопасности.

Кроме того, программы альтернативного развития должны иметь четкие механизмы участия сообщества которые следует поддерживать во время осуществления вмешательства. Эти программы должны быть разработаны в соответствии с экологическими и этническими условиями, с учетом особенностей территорий. Барьеры, установленные текущей программой замещения, и конфликты между сообществами, которые она породила, можно избежать в будущих вмешательствах, применяя строгий план, который разрешает ранее существовавшие территориальные споры.

  1. Политика в отношении наркотиков должна защищать сообщества

Производство кокаина и его незаконный оборот связано с более высоким уровнем насилия. Более того, меры по контролю за его производством еще больше усилили насилие. Это было показано что окуривание усилило атаки повстанческих групп и что текущая программа замещения расширились убийства общественных деятелей. Как упоминалось выше, наркополитика с комплексным подходом должна быть ориентирована на предоставление общественных благ, включая безопасность сообществ. Разработка антинаркотической политики совместно с механизмами безопасности вооруженных сил фундаментальный для обеспечения безопасности населения, особенно при реализации программ альтернативного развития.

  1. Регулирование использования каннабиса взрослыми и в рекреационных целях

В латиноамериканском регионе только Уругвай и Мексика регулируют рынок каннабиса для рекреационного использования. Аргентина, Чили, Колумбия и Парагвай регулируют его использование в медицинских целях. В Колумбии декриминализировано хранение минимальной дозы, но не ее коммерциализация. Самый важный аргумент здесь заключается в том, что регулирование каннабиса предотвращает раннее употребление и контролирует доступ к нему. Кроме того, введение уголовной ответственности за потребление этого вещества приводит к нерациональному использованию ресурсов правоохранительных органов для других видов преступной деятельности, таких как убийства и кражи. Например, Колумбийская обсерватория по наркотикам. показал что каждый третий арест за хранение веществ соответствует количеству менее 25 граммов. Поэтому усилия полиции и судебной власти перегружены деятельностью, не влияющей на преступность. Есть , поскольку большинство сенаторов снижения уровня преступности после декриминализации хранения каннабиса. Что касается производства, необходимо разработать модели совместной выгоды и защитить производителей каннабиса, чтобы они могли получать экономические выгоды от регулирования рекреационного и медицинского использования.

  1. Переполненные тюрьмы

Большинство людей, арестованных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, проходят за мелкие правонарушения и небольшие количества веществ. Стоимость поимки людей для хранения, торговли и изготовления незаконных наркотиков оценивается примерно в 11 трлн песо 15 более лет, где каждый третий задержан за хранение менее 25 граммов запрещенных веществ.

Кроме того, среди заключенных женского пола значительно увеличился в последние годы, особенно из-за преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. С 1991 года женская тюрьма население увеличилось в 5.5 раза, из которых каждая вторая женщина, лишенная свободы, содержится за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. 52% женщин-заключенных являются матерями-главами домохозяйств, что усугубляет социальные проблемы из-за их ареста. В соответствии с действующими положениями об уголовной ответственности за мелкие правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, следует применять меры, отличные от лишения свободы, с соблюдением прав человека и принципом соразмерности.

  1. Общественное здравоохранение для проблемного употребления наркотиков

Проблемное употребление психоактивных веществ следует решать с точки зрения общественного здравоохранения, уделяя особое внимание предотвращению потребления несовершеннолетними, а не криминализации потребителей. В Колумбии амбулаторные программы необходимо реализовывать на основе подхода снижения вреда, а также профилактические программы в школах. Расчеты CESED, основанные на предыдущих исследованиях, показывают, что среднегодовые расходы на программы сокращения спроса эквивалентны 0.02% ВВП, а 0.09% ВВП ежегодно тратится на аресты людей за хранение, торговлю и производство. Ресурсы необходимо перенаправить на усиление инвестиций в общественное здравоохранение, включая программы снижения вреда и предотвращения употребления наркотиков несовершеннолетними.

  1. Научные исследования листьев коки

В Колумбии листья коки традиционно использовались коренными народами. Мы должен признать традиционное использование этих коренных общин и распространение этих знаний. Кроме того, необходимо создать модели совместного использования выгод, как это делается в отношении каннабиса, включая этнические и крестьянские общины, которые могут получать выгоду и участвовать во всей цепочке производства законных продуктов, полученных из листьев коки. С этой целью крайне важно осуществлять действия, укрепляющие местные способности не только в культивировании, но и в расширении возможностей социальных предприятий и поощрении межкультурных исследований.

Лист коки содержит неисследованные компоненты, которые не были исследованы из-за препятствий, установленных международными и национальными нормами. Эти компоненты могут иметь питательные и лечебные свойства, которые остаются малоизученными. процесс для получения лицензий на продвижение исследований компонентов листа коки и укрепление альянсов между производителями, академическими кругами и отраслевыми ассоциациями следует продвигать, чтобы расширить знания о его потенциальных преимуществах.

  1. Микроторговля

Регулирования производства и употребления веществ недостаточно, чтобы положить конец преступности и насилию. Борьба с явлением микротрефикинга требует эффективных мер. Одним из наиболее пагубных последствий микроторговли людьми является территориальный контроль преступных группировок над улицами, парками или целыми кварталами, что приводит к ухудшению состояния городской среды.

Комплексная стратегия борьбы с этой проблемой должна включать в себя профилактические программы на уровне общин, более тесные отношения между властями и общинами, а также меры по территориальному контролю со стороны соответствующих органов.

  1. Последовательная оценка наркополитики

Вся государственная политика должна быть оценена, и политика в отношении наркотиков не является исключением. Например, нет сведений о влиянии текущих программ замещения культур ни на посевы коки, ни на социально-экономические условия домохозяйств-бенефициаров. Однако ресурсы, предназначенные для финансирования субсидий тем домохозяйствам, которые присоединились к программе с самого начала, эквивалентны 0.4% ВВП Колумбии. Оценка эффективности расходов на различные программы и мероприятия имеет решающее значение для максимизации социальной отдачи.

Экспериментальные вмешательства могут внести значительный вклад в разработку политики в отношении наркотиков. Таким образом, как и в других программах, перед расширением вмешательств необходимо провести пилотные проекты, чтобы понять потенциальные результаты и эффективность их замыслов. Можно проводить пилотные проекты, как это было сделано с помощью условных денежных переводов., с целью узнать результаты и скорректировать те элементы политики, которые можно исправить.


Мы знаем об ограничениях и барьерах, с которыми глобальное регулирование кокаина столкнется в краткосрочной перспективе. Тем не менее, в нынешнем международном контексте окно возможностей расширяется по мере того, как ведутся дискуссии о не-запретительных подходах к наркотикам. В Португалии декриминализировано потребление всех веществ; в некоторых штатах США был достигнут прогресс в регулировании употребления и производства каннабиса, а Орегон даже декриминализовал потребление нескольких наркотиков. В Уругвае модель рекреационного каннабиса под руководством государства вырвался вперед. В этом международном контексте одной из целей внешней политики колумбийского правительства должно быть лидерство в глобальных дискуссиях по регулированию кокаина, отдавая приоритет интересам наиболее уязвимых групп населения, затронутых запретом и войной с наркотиками.

В ходе этого процесса необходимо реализовать политику перехода в соответствии с обсуждаемыми здесь рекомендациями. Во-первых, мы должны внедрить подход общественного здравоохранения, чтобы заботиться о людях, имеющих проблемные отношения с психоактивными веществами, посредством снижения вреда. Во-вторых, мы должны уделять первоочередное внимание социально-экономическим условиям домохозяйств с помощью мер по замещению незаконных культур. Наконец, мы должны гарантировать территориальную безопасность не за счет милитаризации территорий, а за счет реализации механизмов защиты общин, в первую очередь ориентируясь на защиту общественных лидеров. Это должно стать руководящим принципом для следующих шагов правительства.

предыдущий пост
Казни за наркотики в Иране снова участились
Следующий пост
Бразильские активисты представили манифест о прекращении войны с наркотиками ведущему кандидату в президенты

Дополнительный контент

Лондонский фестиваль искусств для изучения политики в отношении наркотиков и расовой справедливости

.
Лондонский фестиваль искусств призван привлечь внимание к влиянию наркополитики на чернокожее население Великобритании через несколько недель после…