По оценкам Итальянский закон о наркотикахКаждые три года правительство обязано созывать национальную конференцию для оценки эффективности своей политики, обновления нормативных актов и систем вмешательства. Теоретически эта конференция должна быть междисциплинарным, плюралистичным форумом для стимулирования дискуссий. С 1993 года гражданское общество, специалисты и общественные движения участвуют в этих конференциях, поддерживая открытый диалог с институтами. Лишь однажды в прошлом обсуждение оказалось невозможным: в 2009 году нам пришлось выступить против крайне репрессивного закона 2006 года, который серьёзно ограничивал права людей, употребляющих наркотики. Теперь, в 2025 году, при правом правительстве Мелони, которое намерено возобновить преступную войну с наркотиками, мы не можем снова прийти к общему мнению.
«Свобода от наркотиков»: идеология, застрявшая во времени
Правительство предложение конференции Читается так, будто написано 40 лет назад: под названием «Свобода от наркотиков. Вместе мы сможем», этот рассказ о войне с наркотиками разворачивается во всей красе, рассматривая вещества исключительно через призму уголовного права. В нём содержится призыв к прекращению программ снижения вреда и к воздержанию как к единственной цели; употребление наркотиков описывается как болезнь, предлагается принудительное лечение для молодёжи и принудительное содержание в терапевтических сообществах в качестве «альтернативы» тюремному заключению. Люди, употребляющие наркотики, и гражданское общество отстранены от участия в дискуссиях, затрагивающих их права и будущее.
Это всего лишь очередной шаг репрессивного правительства, которое с 2022 года продвигает всё более карательное законодательство во всех аспектах итальянской жизни: будущее – где буйство это преступление, Где мелкие преступления, связанные с наркотиками предъявляются более строгие обвинения, а индустрия конопли и КБД уничтожен – выглядит мрачно.
В этом контексте, и это происходит уже во второй раз (первый раз в 2009 году), мы создали контрконференция: «У нас есть план по наркотикам,». Созванная в Риме одновременно с правительственной национальной конференцией по наркотикам, наша встреча собрала 17 итальянских ассоциаций, работающих над реформой наркополитики. Ключевой особенностью этой группы является включение в неё не только тех, кто непосредственно связан с употреблением наркотиков, и групп людей, употребляющих наркотики, но и культурных ассоциаций, профсоюзов, тюремных организаций, профессиональных сетей и движений, выступающих против авторитарного и ориентированного на безопасность перехода к новой системе, происходящего в нашей стране.
Контрконференция способствовала стратегическому изменению восприятия: для нас наркотики — это социальное явление, которое нельзя ограничивать уголовным, патологическим или чисто медицинским контекстом. Её название — «У нас есть план по наркотикам» — подчёркивает, что мы не только против карательной системы государства в отношении наркотиков; оно показывает, что мы организованы вокруг нового, альтернативного видения будущего наркотиков. Вместе мы призвали к переходу к социальному управлению феноменом наркотиков. Мы должны освободиться от тесного союза криминализации и патологизации наркотиков; мы должны инвестировать в создание нормативно-правовых, социальных и культурных контекстов, способствующих безопасному, устойчивому и функциональному употреблению наркотиков.
План «покончить с наркотиками» (и теми, кто их употребляет)
Вместе мы работали над программа которая была построена вокруг наших общих ценностей:
- Центральное место прав человека;
- Голос и расширение прав и возможностей людей, употребляющих наркотики;
- Снижение вреда как межсекторальная стратегия, а не только как «четвертый столп» социальной справедливости, индивидуального и общественного здоровья и инклюзивности;
- Декриминализация и декасерация;
- Реформирование систем обслуживания с целью поощрения прав, основанных на здравоохранении, а не патологизации;
- Центральная роль муниципалитетов в управлении этим явлением;
- Модели легализации;
- Стратегии по улучшению участия в принятии решений на местном уровне.
В результате этой работы мы создали 19 целей которые отражают наши коллективные стратегические перспективы. Наши предложения включают:
- Движение к полной декриминализации, отмене административных наказаний за употребление наркотиков и пересмотру наказаний за незначительный оборот наркотиков в соответствии с принципом соразмерности;
- Отмена мер безопасности, таких как DASPO (административный приказ, запрещающий людям, особенно лицам с криминальным прошлым, доступ в определенные места) и «красные зоны» (запретные зоны в городах для лиц с криминальным прошлым);
- Отмена всех запретительных и карательных законов, принятых правительством Мелони;
- Разработка плана альтернатив тюремному заключению в духе деинституционализации;
- Выдвижение законодательных инициатив (как народных, так и парламентских) по легализации каннабиса.
В области прав человека мы будем оспаривать решения правительства относительно соблюдения прав человека в национальной политике в области наркотиков и подготавливать стратегические споры для активации соответствующих национальных и международных механизмов.
О политике вмешательства:
- Разработать чрезвычайный план всеобщего финансового покрытия основных уровней медицинской помощи для снижения вреда, финансируемый за счет перенаправления не менее 10% бюджетов на сокращение поставок на эти цели;
- Реформировать существующую систему государственных услуг путем создания Департамента по охране здоровья людей, употребляющих наркотики, реформировав существующий правительственный департамент по борьбе с наркотиками;
- Разработать мероприятия, направленные на снижение вреда для молодежи и в школах, чтобы заменить подходы нулевой терпимости, выступая против любых инициатив, навязывающих обязательное тестирование или принудительное лечение;
- Сотрудничать с муниципалитетами в целях реформирования местных систем социального обеспечения на недискриминационной и общедоступной основе, поощряя посредничество и несекьюритизированную политику борьбы с открытым наркобизнесом, а также способствуя социальному сосуществованию.
И последнее, но не менее важное: необходимо разработать инклюзивную и прозрачную систему участия для гражданского общества, специалистов и людей, употребляющих наркотики, чтобы они могли участвовать в местных и национальных процессах принятия решений.
Наши главные преимущества: города, граждане, движения
Учитывая количество участников, интерес к проблемам разных движений и качество представленных материалов, мы считаем конференцию весьма успешной. Мы разработали конкретный план действий, направленный на то, как три группы участников могут объединиться для достижения изменений в наркополитике.
Во-первых, города: третий день конференции прошёл в римской ратуше и был открыт советником по вопросам благосостояния, представляющим мэра. Рим — один из городов, продвигающих Сеть ELIDE – сеть итальянских городов, поддерживающих инновационную политику в области борьбы с наркотиками, которая поделилась содержанием контрконференции, особенно в отношении снижения вреда как полезной политики управления явлениями в городе и альтернативы подходу, направленному на обеспечение безопасности. Делегаты сети ELIDE также присутствовали на контрконференции; их исключение из правительственной конференции, несмотря на то, что они представляли некоторые из крупнейших городов Италии (включая Милан, Турин, Рим, Болонью, Неаполь и другие), свидетельствует о потенциале реформ. на уровне города.
Во-вторых, общественные организации: представители городских районов и пригородов имеют весомый голос. Они определяют, как можно реагировать на открытое употребление наркотиков. Поскольку многие выражают недовольство неэффективностью действий полиции, общественные комитеты требуют их участия в разработке более эффективных стратегий борьбы с вредом, причиняемым наркотиками. Их мобилизация на местах крайне важна, чтобы продемонстрировать другим жителям, как они, а не правительство, могут позаботиться о себе сами.
Наконец, движения: люди, употребляющие наркотики, могут и должны стать главными действующими лицами, анализирующими и предлагающими пути решения своей будущей судьбы. Студенты, которых правительство часто использует в качестве причины для чрезмерного протекционизма и ужесточения контроля над наркотиками, должны иметь возможность предлагать решения для обеспечения своей безопасности, здоровья и свободы. Движения являются активными участниками борьбы на всех уровнях против авторитарного и ориентированного на безопасность течения, которое мы наблюдаем в Италии, выступая против увеличения числа приговоров и тюремного заключения, ликвидации системы социального обеспечения и многого другого.
Пока нынешнее правительство остается у власти до 2027 года, этот намеченный план и созданная коалиция, работающая на уровне общества и местного самоуправления, станут путем, по которому мы пойдем вперед.
