На международном уровне Колумбия решительно взялась за изменение наркополитики, открыто критикуя режим ООН по контролю над наркотиками и осуждая ущерб, который десятилетия запрета нанесли ее собственному народу и экосистемам. Однако страна должна сосредоточить свое внимание и на внутренних проблемах, чтобы будущие политики не перечеркнули достигнутые с таким трудом успехи. Именно в этом ключе исследовательская и правозащитная организация Dejusticia опубликовала доклад, в котором объясняется, как страна может изменить свою конституцию, чтобы сделать возможным регулирование наркотиков.
В Колумбии уже более XNUMX лет действует декриминализация наркотиков , в основном благодаря многочисленным решениям Верховного суда. Однако эти разрозненные решения серьезно усложнили правовой ландшафт: до сих пор неясно, какое количество каннабиса разрешено для хранения, и остаются вопросы о законности производства, распространения и социального обмена веществами.
В конце 2023 г.в Колумбии прошла серия публичных дебатов, на которых обсуждалось изменение статьи 49 конституции страны, запрещающей хранение и употребление психоактивных веществ, с целью создания регулируемого рынка каннабиса. После восьми напряженных и очень медийных раундов обсуждения голосование не состоялось, не набрав достаточного количества голосов, чтобы создать конституционный путь для реформы.
В последнем отчете «Конституционные блоки регулирования рынка наркотиков в Колумбии» приводится хронология всех соответствующих конституционных поправок и постановлений Верховного суда, а также пять возможных путей развития правового регулирования любого рынка наркотиков. Доклад носит технический, но информативный характер и призван ответить на вопросы юристов, регуляторов и политиков, которые не видят пути к усилению контроля над рынками наркотиков, включая каннабис.
«Два из этих сценариев небезопасны с юридической точки зрения - следующее правительство может их отменить, - но три других, когда конституция будет реформирована, появится легальный доступ через социальные клубы или доступ к самостоятельному культивированию, гораздо более реалистичны», - рассказали TalkingDrugs авторы доклада Изабель Перейра, Луис Фелипе Круз и Серхио Перес.
После решения конституционных вопросов, связанных с регулированием, Dejusticia предлагает модель регулирования с пятью ключевыми принципами, в которой:
- Сокращает участие людей в нелегальном рынке каннабиса и в организованной преступности;
- Продвигает вмешательства в общественное здравоохранение, включая стратегии профилактики и снижения вреда;
- Поощряет возмещение ущерба, уделяя особое внимание развитию сельских районов и справедливым рыночным стандартам для фермеров и традиционных культиваторов;
- Закрепляет права людей и сообществ, наиболее пострадавших от десятилетий запрета и жестокой нарковойны;
- Создает надежную судебную систему регулирования.
Дьявол кроется в (конституционных) деталях
В докладе подчеркивается, что для открытия и регулирования рынка любых психоактивных веществ необходима конституционная реформа. Хотя рынок можно создать с помощью законов, он будет юридически неэффективным или уязвимым для конституционных проблем.
Работа Dejusticia подчеркивает, что слабая судебная система регулирования может оказаться столь же губительной для прав людей, связанных с наркотиками, как и система запрета. Как говорится в их докладе: «столкнувшись со слабым или нестабильным судебным регулированием, исторические культиваторы или производители могут оказаться заблокированными на легальных рынках», что, в свою очередь, подорвет доверие людей к легальному рынку. Право колумбийских граждан на употребление наркотиков как часть телесной автономии также может быть аннулировано в результате будущих конституционных решений, если оно не будет закреплено законодательно.
Аллея для социальных клубов
В докладе Dejusticia подчеркивается, что конституционная реформа абсолютно необходима для создания легальной, коммерческой индустрии любого психоактивного вещества. Тем не менее, они подчеркивают, что такие реформы должны быть минималистичными и не касаться конкретно наркотиков; в идеале конституция должна быть изменена таким образом, чтобы отменить запрет на хранение и потребление всех психоактивных веществ, сохранив права людей на здоровье, если они их потребляют.
Моделью, возможной в рамках существующей конституции, являются социальные клубы каннабиса: пространства, позволяющие некоммерческое частное выращивание, потребление и совместное использование каннабиса. Существуют прецеденты из постановлений Верховного суда, которые защищают совместное употребление каннабиса, а действующий закон о наркотиках разрешает выращивать до 20 растений каннабиса в домашних условиях. Dejusticia подчеркивает, что социальные клубы уже имеют конституционную основу и могут вписаться в пять принципов честного и справедливого регулируемого рынка.
«Запрет не сработал»
В конечном счете, Dejusticia утверждает, что существующая система запрета, хотя и предназначена для защиты здоровья населения, потерпела неудачу.
Перейра, Круз и Перес пишут в отчете: «Необходимо принять путем консенсуса и конституции идею о том, что регулирование, в отличие от запрета, является идеальной формой для защиты здоровья населения, безопасности и прав человека, а также для содействия развитию и судебной безопасности».
«У Колумбии сложная история войны с наркотиками и ее последствий. Это отражается в ее правовом ландшафте, в котором существует ряд противоречий», - сказал Перес в интервью TalkingDrugs.
«Если мы хотим исправить ущерб, нанесенный запретом, мы должны сделать это правильно. Нам нужна конституционная реформа для регулирования рынка наркотиков. В противном случае мы столкнемся с правовой неопределенностью, которая может поставить под угрозу наши завоевания и прогресс. Наша цель - добиться того, чтобы изменения в наркополитике Колумбии имели реальный и долгосрочный эффект», - добавил он.
Хотя предстоит еще много работы, чтобы обезопасить пострадавшие от нарковойны сообщества от насилия, изложение потенциальных путей создания более справедливых и равноправных рынков наркотиков может помочь убедить тех, кто не уверен в том, что путь к реформам и радикальным изменениям возможен.
Отчет доступен здесь.
