Когда в ноябре прошлого года правительственные силы Перу без предупреждения начали уничтожать листья коки, сырье для кокаина, в отдаленном уголке основного региона выращивания коки в Перу, их встретили производители, вооруженные палками и камнями. Силы безопасности, поддерживающие бригады по искоренению, ответили пулями и слезоточивым газом. тяжело ранил пятерых фермеров.
«У нас жестокое правительство. Они сильно ударили по производителям коки… Они стреляли в нас слезоточивым газом, из крупнокалиберного оружия», — рассказал нам лидер общины Рубен Лейва.
Производство лекарственных растений в первую очередь думал о как проблема преступности и безопасности. Но большинство людей вынуждены заниматься производством из-за бедности и отсутствия возможностей в легальной экономике.
В течение 40 лет политика в Перу отдавала приоритет принудительному уничтожению листа коки под сильным давлением правительства США. Слабая экономика, фермеры, превращенные в преступников, и нарушения прав человека результат этой военизированной стратегии контроля над посевами и наркотиками.
Производство коки не в целом уменьшился, просто меняя свое местоположение, часто путем обширной пересадки, которая усугубляет обезлесение. Мировое производство кокаина в 2017 году достигло самого высокого уровня за всю историю: примерно 1,976 тонн, что более чем вдвое превышает этот показатель. записано в 2013 г., гарантируя поток наркотиков на север.
Поиск альтернатив
Эти негативные последствия стимулировали региональные дебаты вокруг насилия, коррупции и нестабильности, подпитываемых нынешней политикой в отношении наркотиков. Боливия превратилась в мировой лидер в продвижении новой модели, основанной на участии фермеров и ненасилии.
Женщина стоит перед фреской, изображающей выращивание коки. Чапаре, Боливия. Томас Гризаффи, Автор условии
Начиная с 2004 года, сменявшие друг друга правительства разрешали производителям выращивать ограниченное количество листа коки в соответствии с требованиями, установленными самими местными союзами производителей коки. Этот лист коки продается зарегистрированным посредникам и на внутреннем рынке в качестве мягкого стимулятора, похожего на кофеин. Лист также богат питательными веществами, такими как кальций и витамин С.
Эта общественная модель оказался более эффективным в сокращении посевных площадей коки, чем полицейские и военные репрессии, и расширил социальные и гражданские права в ранее периферийных регионах. Государственные инвестиции, политика гендерного равенства и международное признание в 2013 году права боливийцев потреблять листья внутри страны укрепили местную стабильность.
В свою очередь, это стимулировало экономическую диверсификацию за счет отказа от коки. В Боливии в 23,100 году коку выращивали на площади 2018 XNUMX га. меньше половины что в Перу.
Программа признана «"лучшей практикой» Организации американских государств. Программа развития Организации Объединенных Наций сообщил в 2019 году, что:
Признав выращивание коки законным источником дохода, [боливийское] правительство помогло стабилизировать доходы домохозяйств и поставило фермеров в более выгодное положение, чтобы они могли взять на себя риск замены незаконных культур альтернативными культурами или домашним скотом.
Двое рабочих делают перерыв, чтобы пожевать коку, Чапаре, Боливия. Томас Гризаффи, Автор условии
В то время как политика выращивания наркотикосодержащих культур в Боливии претерпевала глубокие изменения, в соседнем Перу продолжались стратегии, основанные на искоренении, разработанные и (до 2011 г.) финансируемые США.
Опыт программ Перу те же проблемы как в Боливии до 2004 когда он изменил курс, но в контексте большего насилия как со стороны государства, так и повстанческие силы. Фермеры Перу пережили неоднократные циклы насильственного искоренения, неудачного развития и насилия со стороны государства, повстанцев и торговцев наркотиками.
Может ли это работать в Перу?
Стремление попробовать что-то новое побудило некоторых перуанских производителей коки и их организации посетить регионы выращивания коки в Боливии в 2019 году. Три делегации из шести регионов встретились с фермерами, выращивающими коку, посетили финансируемые государством проекты по продвижению альтернативных культур и рыбоводства и встретились с боливийскими должностных лиц, включая главу полиции по борьбе с наркотиками и членов конгресса.
Они ушли с твердым пониманием того, что может предложить общественный контроль в Боливии. Впоследствии организации производителей ознакомили своих членов с этой моделью, а также предложили ее возможное принятие Европейскому союзу и государственной организации по контролю за посевами коки (DEVIDA).
«Мы могли бы провести здесь пилотный проект по боливийской модели», — настаивает лидер растениеводов Марианна Завала из перуанской провинции Хунин. «Я знаю, что это сработает, и мы действительно хотим это попробовать».
Коку оставили сушить на улице, Чапаре, Боливия. Томас Гризаффи, Автор условии
Но для того, чтобы модель Боливии имела хоть какую-то надежду на успех в Перу, необходимо устранить два препятствия. Сельским профсоюзным структурам Перу не хватает сплоченности на низовом уровне, которая оказалась критической в Боливии. Организации производителей коки в Перу, а также местные муниципалитеты потребуют обширного обучения и наращивания потенциала, а также помощи в формировании регионального и национального консенсуса в отношении альтернативного подхода.
Эта проблема усугубляется чрезмерно высоким недоверием сельского населения Перу, в том числе производителей коки, к государству, особенно к силам безопасности и DEVIDA. Опыт Боливии предлагает идеи о том, как это недоверие можно уменьшить.
Боливийские производители коки разработали политику общественного контроля, укомплектовали персоналом соответствующие государственные учреждения и видели своих политических представителей на руководящих должностях. Они подчеркнули политическое участие своих перуанских коллег. «Мы бы никогда не достигли этого, если бы работали только как профсоюз производителей», — сказал лидер Боливии Фелипе Мартинес перуанцам.
Фермеры готовят рассаду коки. Томас Гризаффи
Но дестабилизация Боливии в ноябре 2019 года, когда президент Эво Моралес был свергнут после обвинений в проведении фальсифицированных выборов, подчеркивает, насколько контроль над кокой на уровне общин зависит от приверженности правительства, находящегося у власти.
Временное правительство Аньеса, выступающее против Моралеса, пригрозило вернуться к принудительное искоренение чтобы подорвать местные союзы, лояльные Моралесу. Он убил девять человек во время протеста производителей коки и продолжает угрожать лидерам производителей коки под предлогом борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Мемориал девяти фермерам, выращивающим коку, убитым в ноябре 2019 года, Кочабамба, Боливия. Томас Гризаффи, Автор условии
Доверие, которое когда-то было у производителей коки к правительству, испарилось, а вместе с ним и основы общественного контроля. Это важный урок. Если правительство продолжит относиться к производителям коки как к врагам — людям, с которыми политика должна действовать, а не сотрудничать, — тогда насилие, неудачное развитие и выращивание коки будут продолжаться.
Эта статья перепечатана с сайта The Conversation по лицензии Creative Commons. Читайте оригинал статьи здесь.
Томас Гризаффи, преподаватель гуманитарной географии, Университет Рединга; Кэтрин Ледебур, приглашенный научный сотрудник, Университет Рединга и Линда Фартинг, приглашенный научный сотрудник, Университет Рединга
