การอภิปรายล่าสุดเกี่ยวกับการควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศเน้นย้ำว่า มรดกอาณานิคม ยังคงอยู่ในวาระต่อต้านยาเสพติดระดับโลกในปัจจุบัน ซึ่งก่อให้เกิดผลร้ายแรง การอภิปรายขยายไปยังภูมิภาคที่ไม่ได้รับการสำรวจอย่างเพียงพอ บทความ ตีพิมพ์ใน วารสารเศรษฐกิจผิดกฎหมายและการพัฒนา เรียกร้องให้มีการให้ความสนใจกับพลวัตนี้มากขึ้นในอดีตประเทศโซเวียต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอาเซอร์ไบจาน จักรวรรดินิยมรัสเซียแทบไม่มีปรากฏในบันทึกประวัติศาสตร์เกี่ยวกับยาเสพติดในยุคอาณานิคม และอดีตประเทศโซเวียตยังคงถูกละเลยในการศึกษาประวัติศาสตร์เกี่ยวกับนโยบายยาเสพติด โดยส่วนใหญ่ปรากฏในภาพรวมระดับภูมิภาคที่เป็นกลุ่ม
อาเซอร์ไบจานเป็นกรณีหนึ่งที่เป็นเช่นนั้น อาเซอร์ไบจานอยู่ภายใต้การปกครองของรัสเซียเกือบ 150 ปี - ในช่วงการปกครองของซาร์ในศตวรรษที่ 19 จนกระทั่งได้รับเอกราชในช่วงสั้นๆ ระหว่างปี 1918-1920 และภายใต้การปกครองของสหภาพโซเวียตจนถึงปี 1991 ในฐานะรัฐเอกราชใหม่ อาเซอร์ไบจานพยายามรับมือกับการพัฒนาที่แข่งขันกันหลายอย่าง เช่น ความตึงเครียดทางการเมืองในการเลือกตั้งรัฐบาลชุดใหม่ที่เกิดขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ชาตินิยมที่เพิ่มมากขึ้น (ผลจากการปลดอาณานิคม) และความปรารถนาที่จะเป็นตะวันตกเพื่อให้เป็นที่รู้จักในระดับนานาชาติและได้รับการยอมรับทางเศรษฐกิจ ช่วงต้นทศวรรษ 1990 เป็นช่วงที่นักวิจัยชาวอาเซอร์ไบจานอย่าง Arif Yunusov โดดเด่น อธิบายด้วยความปรารถนาที่จะ "รื้อถอนระบบการเมืองแบบโซเวียตให้สิ้นซาก" ลำดับความสำคัญอันดับหนึ่งของประเทศคือการรักษาบูรณภาพแห่งดินแดนเมื่อเผชิญกับความขัดแย้งด้วยอาวุธที่จุดชนวนโดยรัสเซียในดินแดนที่เป็นข้อพิพาทของนากอร์โน-คาราบัค มุมมองนี้ตามมาด้วยแนวทางสายกลาง นโยบายต่างประเทศ แนวทางที่รักษาความร่วมมือที่ชัดเจนกับรัสเซียในขณะที่บูรณาการเข้ากับระบบการเมืองและเศรษฐกิจตะวันตก ในกลุ่มนี้ การสมัครรับระบอบการควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศอาจเป็นเครื่องมือของวาระนโยบายต่างประเทศ
หลังได้รับเอกราช: นโยบายยาเสพติดในฐานะเครื่องมือทางนโยบายต่างประเทศ
เหตุการณ์ที่ก่อให้เกิดนโยบายยาเสพติดของอาเซอร์ไบจานนับตั้งแต่ได้รับเอกราชสามารถแบ่งได้เป็น 1999 ทศวรรษ โดยตั้งแต่ปี 2010 ถึง 2011 ส่งผลให้เกิดการเพิ่มขึ้นของสังคมพลเมือง การลดอันตราย และการตระหนักรู้ของประชาชนเกี่ยวกับการใช้ยาและโรคติดเชื้อที่เกี่ยวข้อง หลังจากนั้น นโยบายยาเสพติดในท้องถิ่นก็ได้รับการปรับให้เหมาะสมมากขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการระหว่างประเทศและเงื่อนไขทางภูมิเศรษฐกิจตั้งแต่ปี 2021 ถึง 2000 ในช่วงทศวรรษ 2005 ประเทศได้ลงนามในอนุสัญญาของสหประชาชาติ XNUMX ฉบับ และเป็นรัฐสมาชิกของสำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) ในปี XNUMX ตั้งแต่นั้นมา ได้มีการจัดตั้งกลุ่มพันธมิตรต่อต้านยาเสพติดมากขึ้นเพื่อรวมความพยายามระหว่างประเทศในยุโรปกลาง ยุโรปตะวันออก และเอเชียกลาง
ทั้งสองทศวรรษที่ผ่านมามีการนำโครงการช่วยเหลือต่างประเทศและองค์กรภาคประชาสังคมที่มีอายุสั้นมาใช้ อย่างไรก็ตาม แตกต่างจากเอเชียกลาง ซึ่งเป็นจุดสนใจหลักของผู้บริจาคระหว่างประเทศและได้นำมาตรการลดอันตราย เช่น โครงการบำบัดทดแทนฝิ่น (OST) มาใช้สำเร็จ แต่โครงการดังกล่าวกลับไม่ได้รับความนิยมมากนักในอาเซอร์ไบจาน ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากประวัติศาสตร์ อัตราการแพร่ระบาดต่ำ ของการใช้ยาฉีดและโรคติดเชื้อซึ่งส่งผลให้ขาดเจตจำนงทางการเมืองในการระดมทุนเพื่อบริการผู้ใช้ยาเสพติด
คำอธิบายอีกประการหนึ่งคือความจริงที่ว่าโครงการที่ได้รับทุนสนับสนุนจากต่างประเทศมักมีมาตรการที่ไม่สอดคล้องกับค่านิยมดั้งเดิมในท้องถิ่น มาตรการลดอันตรายพื้นฐาน เช่น การแจกจ่ายถุงยางอนามัยหรืออุปกรณ์ฉีดยาปลอดเชื้อ ไม่ถือเป็นแนวทางปฏิบัติที่ยอมรับได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน การตั้งค่าคุก.
การศึกษาวิจัยที่ดำเนินการในกรุงบากู ในปี 2021 แสดงให้เห็นว่าปัจจัยในท้องถิ่นหลายประการขัดขวางการให้บริการ OST โดยสังเกตเห็นการขาดเจตจำนงทางการเมืองในการรองรับการลดอันตราย และการตั้งคำถามอย่างต่อเนื่องว่าผู้ที่ใช้ยาควรได้รับการบูรณาการในบริการดูแลสุขภาพในช่วงวิกฤต เช่น ที่เกิดขึ้นจาก COVID-19 หรือไม่ การศึกษารายงานว่าตำรวจปิดกั้นการเข้าถึง OST โดยลบข้อมูลที่ไม่เปิดเผยตัวตนของผู้ที่สมัครเข้ารับการรักษา แพทย์ปฏิเสธที่จะให้การรักษาฟรีเนื่องจากมีผู้ป่วยล้นโรงพยาบาล โดยไม่สนใจคำแนะนำขององค์การอนามัยโลก (WHO) เกี่ยวกับความปลอดภัยและการป้องกัน
ในตัวอย่างนี้ OST ไม่ทำงานได้ดีกับสุขภาพในท้องถิ่น จัดลำดับความสำคัญ ว่าใครสมควรได้รับบริการดูแลสุขภาพ แม้จะมีทรัพยากรและโปรแกรมต่างๆ ในโรงพยาบาลของรัฐที่รักษาผู้ติดยา ตัวอย่างนี้ย้ำคำถามว่ามาตรการนโยบายของตะวันตก เช่น การลดอันตราย จำเป็นต้องปรับให้เข้ากับบริบททางวัฒนธรรมในท้องถิ่นได้ดีขึ้นหรือไม่ และมีวิธีอื่นๆ ในการรับรู้และคิดเกี่ยวกับใครบ้างที่มีส่วนร่วมในการผลิตการแทรกแซง แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุด และข้อมูลเชิงประจักษ์ที่ใช้สร้างองค์ความรู้ของเราหรือไม่
กรอบสิทธิมนุษยชน: กรอบงานระดับท้องถิ่นและระดับโลกที่เชื่อมโยงกัน
ในบริบทนี้ กรอบงานสำคัญอีกกรอบหนึ่งที่แจ้งวาระนโยบายยาเสพติดระหว่างประเทศคือกรอบสิทธิมนุษยชน ซึ่งรวบรวมประเทศสมาชิกสหประชาชาติหลายประเทศภายใต้ธงร่วมกัน แนวทางสิทธิมนุษยชนสามารถใช้เพื่อให้เหตุผลในการแทรกแซงบางอย่างได้ อย่างไรก็ตาม แนวทางดังกล่าวอาจใช้ลงโทษหรือบังคับใช้บรรทัดฐานหรือวิสัยทัศน์เฉพาะสำหรับพันธมิตรได้ในเวลาเดียวกัน แม้ว่ากรอบงานนี้ส่วนใหญ่จะใช้เพื่อประณามมาตรการนโยบายยาเสพติดที่เข้มงวดเกินไปและการละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน รวมถึงสิทธิในการมีชีวิต แต่ในขณะเดียวกัน กรอบงานนี้ยังมีศักยภาพในการเสริมสร้างอุดมการณ์เชิงบรรทัดฐานที่การอภิปรายนโยบายยาเสพติดล่าสุดพยายามท้าทาย
การศึกษายาที่สำคัญ ได้เน้นย้ำถึงข้อจำกัดของ แนวทางที่ยึดหลักสิทธิมนุษยชน และศักยภาพในการผลิตซ้ำแนวคิดเกี่ยวกับความเป็นพลเมืองและผู้ที่ใช้ยาเสพติดที่หยั่งรากลึกในแนวคิดเสรีนิยมใหม่ของชาวตะวันตกเกี่ยวกับเหตุผล การมีส่วนสนับสนุนทางเศรษฐกิจ และความเป็นชาย กรอบสิทธิมนุษยชนสามารถใช้โดยรัฐที่มีอำนาจเพื่อแยกประเทศอื่นออกจากประเทศอื่นหรือจัดการพวกเขาเพื่อผลประโยชน์ทางการเมือง ดังที่เห็นได้จากประวัติศาสตร์ การทำให้ต้นโคคาเป็นปีศาจ โดยชุมชนควบคุมยาเสพติดนานาชาติ
ที่นี่ เราสามารถเปรียบเทียบร่องรอยของอาณานิคมโซเวียตและตะวันตกในมาตรการนโยบายยาเสพติดล่าสุดได้ สหภาพโซเวียตทำงานอย่างแข็งขันเพื่อปราบปรามทุกแง่มุมของชีวิตมนุษย์ที่ไม่สอดคล้องกับอุดมคติของพลเมืองโซเวียต ดังนั้น ยาเสพติดและผู้คนที่ใช้ยาเสพติดจึงถูกปฏิเสธ 'การมีอยู่' ของยาเสพติดเพื่อรักษาภาพลักษณ์ของระบบสังคมนิยมที่สมบูรณ์แบบ (ดูตัวอย่างเช่น การศึกษาครั้งนี้) กลยุทธ์การปฏิเสธนี้ยังคงได้รับการเก็บรักษาไว้ในนโยบายด้านการดูแลสุขภาพและสวัสดิการสังคมในปัจจุบันเมื่อต้องเผชิญกับสิ่งที่เรียกว่า 'โรคทางสังคม' (ดังที่แสดงไว้ในเรื่องนี้) การศึกษา 2019 เกี่ยวกับการรณรงค์ต่อต้านเอชไอวี/เอดส์ในอาเซอร์ไบจานและลิทัวเนีย
ดังนั้น ไม่ใช่ว่ามรดกของโซเวียตในนโยบายยาเสพติดของอาเซอร์ไบจานในปัจจุบันจะมีประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกันโดยพื้นฐาน หรือนัยยะของนโยบายดังกล่าวไม่มีอยู่จริง เหตุการณ์ทางประวัติศาสตร์และความรู้ต่างๆ ทั่วโลกมีความเชื่อมโยงกัน ซึ่งรวมถึงวิธีที่เราเข้าใจเกี่ยวกับยาเสพติดและนโยบายยาเสพติดด้วย ดังนั้น แม้ว่าการแสดงให้เห็นว่าบริบททางวัฒนธรรมในระดับชาติและระดับท้องถิ่นมีความสำคัญต่อความเข้าใจของเราในการออกแบบนโยบายยาเสพติดที่ดีขึ้นนั้นเป็นประโยชน์ แต่ก็ไม่ควรขัดแย้งกับความจริงที่ว่ามาตรการนโยบายยาเสพติดในปัจจุบันประกอบด้วยความรู้ที่เชื่อมโยงกันหลายประการ ในพื้นที่วิพากษ์วิจารณ์และไตร่ตรองของการศึกษาและการเคลื่อนไหวด้านนโยบายยาเสพติด มีพื้นที่ใหม่ที่น่าตื่นเต้นในการพัฒนาการอภิปรายเหล่านี้ ส่งเสริมวิธีการต่างๆ ในการเรียนรู้และรับความรู้ และใช้วิสัยทัศน์ทางการเมืองที่หลากหลายเพื่อสร้างความเป็นจริงใหม่ๆ
การวิจัยเพิ่มเติมสามารถสนับสนุนการอภิปรายนี้ได้อย่างไร?
สาขาวิชาที่เรียกว่า การศึกษาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (STS) ช่วยให้เราคิดเกี่ยวกับมรดกของอาณานิคมผ่านการสืบสวนว่าวิทยาศาสตร์นั้นผลิตขึ้นมาได้อย่างไร นั่นคือ เราทราบข้อเท็จจริงบางอย่างและนำเสนอหลักฐานได้อย่างไร และผ่านวิธีการใด STS ช่วยให้นักวิชาการและนักเคลื่อนไหวเข้าใจได้ว่าทำไมความรู้ทางวิทยาศาสตร์จึงสามารถพิสูจน์ข้อเท็จจริงบางอย่างได้ ประเภทของนโยบายสิ่งนี้ทำให้เกิดคำถามเพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีการทางวิทยาศาสตร์ที่เราใช้และแหล่งที่มาของวิธีการเหล่านั้น และวิธีการที่เราสร้างความรู้แม้ว่าจะทำขึ้นโดยอิสระโดยไม่ได้รับการสนับสนุนหรือการแทรกแซงจากองค์กรระหว่างประเทศ แนวทางในการกำหนดนโยบายยาเสพติดที่อิงตามสิทธิมนุษยชนและอิงตามหลักฐานมักถูกส่งผ่านเครือข่ายระหว่างประเทศเพื่อบังคับใช้ความสม่ำเสมอทั่วโลกในระดับหนึ่ง ซึ่งปัจจุบันสนับสนุนการห้ามใช้ยา งานเชิงทฤษฎีในการศึกษาวิจัยยาเสพติดหลังอาณานิคมและเชิงวิจารณ์สามารถเน้นย้ำถึงกับดักของแนวคิดที่ "เชื่อมโยง" บางอย่าง เช่น กรอบสิทธิมนุษยชน ซึ่งแท้จริงแล้วเสริมสร้างค่านิยมที่โดดเด่นและละเลยบริบทในท้องถิ่น
นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องตระหนักว่าแต่ละประเทศจะต้องรักษาการเจรจาอย่างต่อเนื่องกับหน่วยงานต่อต้านยาเสพติดระหว่างประเทศ และรักษาสถานะสมาชิกในพันธมิตรและกลุ่มพันธมิตรต่างๆ เป็นส่วนหนึ่งของวาระนโยบายต่างประเทศและการรับรองระดับนานาชาติ กล่าวอีกนัยหนึ่ง ในขณะที่ประเทศต่างๆ สามารถและทำได้ บังคับใช้ตามวาระเฉพาะของตนเองประเทศต่างๆ ที่เป็นสมาชิกขององค์กรระหว่างประเทศมักสร้างความตึงเครียดบนพื้นดินและทำให้ความขัดแย้งและความไม่เท่าเทียมบางอย่างรุนแรงขึ้น ในกรณีของอาเซอร์ไบจาน ความท้าทายคือการยอมรับว่ามีระดับและบริบทต่างๆ ของการศึกษา การป้องกัน การบำบัด และการลดอันตรายจากการใช้ยา ซึ่งส่งผลให้ปัญหายาเสพติดถูกมองข้ามและลดความสำคัญของปัญหาดังกล่าวลงในฐานะปัญหาสาธารณสุขและสวัสดิการสังคม ในเวลาเดียวกัน นโยบายและการศึกษาวิชาการต้องโต้แย้งถึงความสำคัญทางประวัติศาสตร์และสังคมวัฒนธรรมเมื่อพิจารณาถึงรูปแบบโดยรวมสำหรับการปฏิรูปนโยบาย และหลีกเลี่ยงการสรุปประเด็นนโยบายยาเสพติดหรือภูมิภาคที่รวมกลุ่มกัน
