ในขณะที่อนุสัญญาควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศปัจจุบันสร้างฉันทามติระดับโลก ทางเลือกอื่นๆ ถูกนำมาใช้มากขึ้นเรื่อยๆ: มีการยกเลิกกฎหมายใน กว่า 30 ประเทศและรัฐชาติต่างๆ มากขึ้นเรื่อยๆ กำลังศึกษากฎหมายควบคุมกัญชาและยาอื่นๆ โดยคำนึงถึงสิ่งนี้ เครือข่ายกฎหมายด้านเอชไอวีมีฐานอยู่ในแคนาดาแต่ทำงานทั่วโลก เผยแพร่เมื่อเร็ว ๆ นี้ “กฎหมายตัวอย่าง” สำหรับภูมิภาคยุโรปตะวันออกและเอเชียกลาง (EECA) รายงานดังกล่าวระบุถึงรูปแบบทางเลือกสำหรับการควบคุมยาเสพติด โดยให้หลักการและคำแนะนำสำหรับการควบคุม การบำบัด และการเข้าถึงยา พร้อมทั้งให้ความสำคัญกับศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ สิทธิ และเสรีภาพของประชาชน
ตีพิมพ์ใน อังกฤษ, รัสเซียและยูเครนกฎหมายระบุไว้ว่า:
- หลักการกำกับดูแลยา
- กฎเกณฑ์การจัดทำบัญชียาตามอนุสัญญาควบคุมยาสากล
- มาตรการที่ไม่ลงโทษเพื่อควบคุมและควบคุมอุปสงค์และอุปทานของยา
- วิธีการสร้างความมั่นใจถึงการเข้าถึงสารต่างๆ เพื่อวัตถุประสงค์ทางการแพทย์และวิทยาศาสตร์
- การกำกับดูแลสหภาพผู้บริโภคที่ไม่แสวงหากำไรและรัฐวิสาหกิจสำหรับการผลิตและจำหน่ายยาเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ
- หลักการในการลดและป้องกันอันตราย รวมถึงการบำบัดและการฟื้นฟู
TalkingDrugs ได้พูดคุยกับ Mikhail Golichenko ซึ่งเป็นผู้เขียนหลักของรายงาน เพื่อทำความเข้าใจเป้าหมายและความทะเยอทะยานขององค์กร
ทำความเข้าใจบริบท EECA ในปัจจุบัน
รัสเซียมีบทบาทสำคัญในการกำหนดนโยบายด้านยาเสพติดในประวัติศาสตร์ ภูมิภาคอีอีซีเออิทธิพลนี้ส่วนใหญ่เกิดขึ้นผ่านเครือรัฐเอกราช (CIS) ซึ่งเป็นองค์กรระหว่างรัฐบาลที่ก่อตั้งขึ้นหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 โดยสานต่อมรดกทางการเมือง เศรษฐกิจ และการทหารของสหภาพโซเวียตที่ล่มสลายไปแล้ว แม้ว่ายูเครน จอร์เจีย และมอลโดวาจะออกจาก CIS เพื่อตอบโต้การยึดครองของรัสเซีย แต่ยังมีประเทศอื่นอีกแปดประเทศที่ยังคงเป็นรัฐสมาชิกของ CIS
ส่งผลให้นโยบายด้านยาเสพติดหลายประการในภูมิภาคนี้ได้รับแบบจำลองตามนโยบายด้านยาเสพติดของรัสเซีย ซึ่งมีลักษณะเฉพาะดังนี้ การลงโทษที่รุนแรง และ การจำคุกมากเกินไปในปี 2006 สมัชชารัฐสภา CIS ซึ่งมีตัวแทนจากรัสเซียเป็นประธานในขณะนั้น ได้จัดทำและนำ กฎหมายตัวอย่าง เกี่ยวกับยา สารออกฤทธิ์ต่อจิตประสาท และสารตั้งต้น โดยมุ่งหวังที่จะประสานนโยบายด้านยาให้สอดคล้องกันระหว่างสมาชิก CIS กฎหมายตัวอย่างระบุว่าการขาย การใช้ การจัดจำหน่าย และการผลิตยาควรถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย โดยส่งเสริมให้ประเทศสมาชิกนำกฎหมายตัวอย่างนี้มาใช้ ขณะเดียวกันก็กำหนดค่าปรับและโทษสำหรับอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดภายในประเทศด้วย
“อุซเบกิสถาน ทาจิกิสถาน เติร์กเมนิสถาน และในระดับหนึ่ง เบลารุส ใช้กฎหมายตัวอย่าง [เป็นแนวทางในการออกกฎหมาย]” โกลิเชนโกกล่าวกับ TalkingDrugs
แนวทางนี้ในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดส่งผลเสียหายร้ายแรงต่อผู้ที่ใช้ยาเสพติดในภูมิภาค EECA มีอัตราการเติบโตเร็วที่สุด การแพร่ระบาดของเชื้อเอชไอวีทั่วโลก โดยผู้เสียชีวิตจากโรคเอดส์เพิ่มขึ้นร้อยละ 32 ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา วิกฤตด้านสาธารณสุขนี้ทวีความรุนแรงขึ้นจากการที่ยาเป็นสิ่งผิดกฎหมายและมาตรการลดอันตรายบางประการ รวมถึงการตีตราที่รุนแรงเกี่ยวกับการใช้ยา
อย่างไรก็ตาม กฎหมายยาเสพติดในภูมิภาคนี้ก็ไม่พ้นการเปลี่ยนแปลง ยูเครนประกาศให้กัญชาถูกกฎหมายเพื่อวัตถุประสงค์ทางการแพทย์ ใน 2024 กุมภาพันธ์กระตุ้นโดยแรงกดดันจากสงครามอันเข้มข้นกับรัสเซียและจากความจำเป็นในการรักษาอาการป่วยทางจิตหลังเหตุการณ์สะเทือนขวัญในกองทหาร มีการเสนอให้ยกเลิกการเป็นอาชญากรรมในฟอรัมระดับภูมิภาคหลายแห่ง โดยถือเป็นก้าวแรกสู่การปรับปรุงสุขภาพและสิทธิมนุษยชนของผู้ที่ใช้ยาเสพติด รวมถึงโดย สหประชาชาติที่ คณะกรรมการนโยบายยาเสพติดโลกและ คนอื่น ๆ. กับ การแตกหักของความเห็นพ้องระดับโลก สำหรับวิธีที่ดีที่สุดในการลดอันตรายจากยาเสพติดและควบคุมตลาดยา ถือเป็นโอกาสสำคัญที่จะนำเสนอทางเลือกอื่นๆ ให้กับภูมิภาค
การจับความซับซ้อนในระดับภูมิภาค
ตามที่ Golichenko กล่าว กฎหมายรูปแบบใหม่ถูกสร้างขึ้นโดยคำนึงถึงเรื่องเล่าที่มีอิทธิพลรอบ ๆ การควบคุมยาเสพติดในภูมิภาค ได้แก่ การลงโทษแทนสิทธิ การคุมขังแทนการเข้าถึง และอิทธิพลของรัสเซีย
“เราต้องการสร้างกฎหมายที่สะท้อนมุมมองสมัยใหม่ทั้งหมด โดยคำนึงว่ากลุ่มเป้าหมายของเราคือกลุ่มนักเคลื่อนไหว ทนายความสายก้าวหน้า และแน่นอนว่ารวมถึงผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในรัฐบาลด้วย”
เอกสารนี้มีรายละเอียดที่เบาบางโดยเจตนา โดยมุ่งเน้นหลักการแนวปฏิบัติสำหรับการควบคุมยาเสพติดและวิธีการนำไปปฏิบัติตามกฎหมาย ช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายที่สนใจและองค์กรภาคประชาสังคมนำไปปรับใช้กับบริบทของตนได้
“เราต้องการพูดถึงแนวทาง [ใหม่]: เราต้องการให้การบังคับใช้กฎหมายเน้นน้อยลงที่ความผิดเกี่ยวกับการครอบครอง แต่ให้เน้นไปที่การค้าขายยาเสพติดเชิงพาณิชย์มากขึ้น” โกลิเชนโกกล่าวเป็นตัวอย่าง
กฎหมายตัวอย่างดึงมาจากแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดในระดับโลก ตัวอย่างเช่น กฎหมายนี้แนะนำ การยกเลิกโทษอาญา สำหรับการครอบครองยาเสพติดในปริมาณเท่ากับหรือต่ำกว่าปริมาณยาที่ใช้สำหรับการบริโภคประจำวัน โดยปริมาณยาที่กำหนดต่อวันจะพิจารณาตามการใช้ของแต่ละบุคคลและความบริสุทธิ์ของสารนั้น
กฎหมายยังจำกัดการยั่วยุของตำรวจอย่างชัดเจน ซึ่งเป็นเรื่องธรรมดา ในประเทศรัสเซียซึ่งเกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายที่ใช้อิทธิพลหรือยัวยุให้ผู้ต้องสงสัยกระทำความผิดที่ตนเองจะไม่กระทำ (เช่น ส่งเสริมให้ผู้คนขายยาเสพติดแล้วจับกุมในภายหลัง)
กฎหมายแบบจำลองยังแนะนำทางเลือกอื่นต่อการบำบัดแบบงดเว้น โดยที่การงดเว้นอย่างสมบูรณ์ "ไม่ใช่เป้าหมายบังคับของการบำบัด... และไม่ใช่เงื่อนไขสำหรับการบำบัดต่อเนื่องในกรณีของการบำบัดทดแทน"
การจัดตั้งสหภาพผู้บริโภค
ที่น่าสนใจคือ กฎหมายตัวอย่างส่วนหนึ่ง (มาตรา 10) ครอบคลุมถึงการสร้างช่องทางการเข้าถึงยาที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์ผ่านสหภาพผู้บริโภค โดยช่องทางการเข้าถึงนี้มักพบเห็นได้ทั่วไปในคลับสังคมกัญชา หรือผ่านคลับแห่งความเมตตา ซึ่งเป็นที่รู้จักมากที่สุด ในประเทศแคนาดา.
โกลิเชนโกอธิบายเหตุผลเบื้องหลังการรวมนี้
“เราคิดถึงกลุ่มผู้ใช้ยาเสพติดที่ถามโดยเฉพาะในสหรัฐฯ ว่า 'แล้วพวกเราล่ะ ที่เคยบริหารเครือข่ายเพื่อจำหน่ายยาเสพติดผิดกฎหมายมานานหลายปี เรารู้ดีว่าตลาดทำงานอย่างไร แต่ตอนนี้จู่ๆ คุณก็กีดกันรายได้ของเรา และมอบรายได้นั้นให้กับโครงสร้างเชิงพาณิชย์' ทำไมโครงสร้างเชิงพาณิชย์ถึง [จำเป็นต้อง] ดีกว่า”
สหภาพผู้บริโภค ซึ่งประกอบด้วยผู้ใช้ยาเสพติด สามารถกลายเป็นช่องทางในการเรียกร้องสารในพื้นที่ผ่านช่องทางที่ถูกกฎหมาย ปลอดภัย และมีการควบคุมดูแล ไม่ว่าจะเป็นการซื้อด้วยตนเองหรือยื่นคำร้องขอการเข้าถึงสารดังกล่าวกับหน่วยงานภาครัฐก็ตาม
ผลกระทบการเผาไหม้ช้า
สำหรับ Golichenko ความทะเยอทะยานของกฎหมายตัวอย่างจะบรรลุผลได้หากสังคมพลเมืองพิจารณา อภิปราย และปรับใช้ให้เหมาะสมกับบริบทในท้องถิ่นและระดับชาติ
“แนวคิดนี้คือการปล่อยให้เป็นสาธารณสมบัติ และเตรียมพร้อมสำหรับโครงการในอนาคตทั้งหมด ซึ่งจะอิงตามการเคลื่อนไหว วิสัยทัศน์การปฏิรูปในอนาคต และการเจรจา” โกลิเชนโกกล่าว “เป็นข้ออ้างสำหรับการเจรจาใหม่หรืออย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับการปฏิรูป เป็นกระบวนการที่ดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง”
เอกสารดังกล่าวจะมีประสิทธิผลอย่างยิ่งในการหารือกับผู้กำหนดนโยบายและผู้สนับสนุนทางกฎหมายซึ่งอาจไม่เชื่อมั่นในความชอบธรรมของการเปลี่ยนแปลง เอกสารที่มีหลักการพื้นฐานและกฎหมายตัวอย่างจะทำให้การปฏิรูปนโยบายด้านยาเสพติดโดยยึดตามความก้าวหน้าและสิทธิมนุษยชนไม่ใช่แค่เพียงวิสัยทัศน์ที่ปรารถนา แต่เป็นความจริงที่สามารถทำได้
กฎหมายแบบจำลอง EECA มีอยู่ที่นี่ อังกฤษ, รัสเซียและยูเครน.
