ตาลีบัน: ตลาดเฮโรอีนของยุโรปจะรอดพ้นจากฝิ่นในอัฟกานิสถานได้อย่างไร

การห้ามฝิ่นของตาลีบัน การดำเนินการ เมื่อต้นปีที่ผ่านมา การเพาะปลูกงาดำในอัฟกานิสถานลดลงอย่างมาก ในขณะที่ บาง ได้คาดการณ์ว่าสิ่งนี้อาจมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการจัดหาเฮโรอีนของยุโรป โดยมีการเตือนภัยที่เพิ่มขึ้นเมื่อเฟนทานิลและยาที่คล้ายคลึงกันปรากฏขึ้นในยุโรปเพื่อทดแทนการจัดหาเฮโรอีน การห้ามใช้และผลกระทบของเฮโรอีนจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบอย่างรอบคอบ

David Mansfield ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมยาเสพติดที่ผิดกฎหมาย เพิ่งเผยแพร่ผลการค้นพบโดยความร่วมมือกับ ALCIS บริษัทวิเคราะห์เชิงพื้นที่ เซน ว่าการแบนนั้น “ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน” ทั้งในด้านขนาดและประสิทธิผลในการนำไปปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม ในการพูดคุยกับ TalkingDrugs เขาชี้แจงว่า “กังวลว่าจะมีการแบนในปีนี้ ทำให้เกิดโรคระบาดเฟนทานิล มีแนวโน้มที่จะถูกใส่ผิดที่” แต่เขาเตือนถึงปัญหาการขาดแคลนแฝงในปีหน้า หากการแบนยังคงดำเนินต่อไปเป็นปีที่สอง

การห้ามฝิ่นของตาลีบันในอัฟกานิสถานคืออะไร?

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2022 มุลลาห์ ไฮบาตุลเลาะห์ ผู้นำตอลิบาน ประกาศ ดังมีประกาศทางศาสนาว่า “ห้ามปลูกดอกป๊อปปี้โดยเด็ดขาดทั่วประเทศ” พร้อมทั้ง “การใช้ การขนส่ง การค้า การส่งออกและนำเข้ายาเสพติดให้โทษทุกประเภท”

ในขณะที่ความพยายามในการกำจัดการเพาะปลูกก่อนหน้านี้ วิพากษ์วิจารณ์ เป็นการ “เมิน” ต่อการปลูกฝิ่น เนื่องจากเป็นแหล่งรายได้ที่จำเป็นมากสำหรับระบอบตอลิบาน อย่างไรก็ตาม ภาพถ่ายดาวเทียมล่าสุดที่เผยแพร่โดย ALCIS และ David Mansfield แสดงให้เห็นว่าการห้ามใช้อย่างจริงจังในการกำจัดพืชฝิ่น

การปลูกฝิ่นลดระดับลงอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน นับตั้งแต่การห้ามฝิ่นครั้งสุดท้ายของตาลีบันใน 2000. เห็นได้ชัดเจนที่สุดในเมืองเฮลมานด์ ประเทศอัฟกานิสถาน จังหวัดที่ปลูกงาดำมากที่สุด. ใน 2022, ครึ่ง ฝิ่นของอัฟกานิสถานปลูกที่นั่น กระจายไปทั่ว 129,000 เฮคเตอร์ ที่ดิน; ที่นี่, ลวก 40% ของอุปทานฝิ่นของโลกถูกผลิตขึ้น ความพยายามในการกำจัดของกลุ่มตาลีบันได้ลดพื้นที่ที่ใช้ปลูกฝิ่นลง 99.4% เหลือเพียง 740 เฮคเตอร์ (ตามภาพด้านล่าง).

ดังที่เดวิดอธิบายให้ Talking Drugs:

“เกษตรกรที่มีที่ดินในเฮลมานด์และส่วนอื่นๆ ทางตะวันตกเฉียงใต้ต้องการการโน้มน้าวใจเพียงเล็กน้อยให้ละทิ้งดอกป๊อปปี้ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2022 หลายคนมีที่ดินขนาดใหญ่และมีผลผลิตที่ดีในฤดูกาลที่แล้ว เก็บเกี่ยวดอกป๊อปปี้ในเดือนเมษายน 2022 หลังจากที่ไฮบาตุลเลาะห์สั่งห้าม [การเพาะปลูก] ”

ชาวนาคนหนึ่งแสดงความคิดเห็นกับแมนส์ฟีลด์ว่า “หากไฮบาตุลเลาะห์ไม่สั่งห้าม ฝิ่นจะมีราคาเท่ากับฟางข้าวสาลี”

แม้ว่าดูเหมือนว่าการห้ามจะประสบความสำเร็จเป็นส่วนใหญ่ แต่ก็ไม่ได้ลงเอยอย่างราบรื่นกับเกษตรกรทุกคน ใน Badakhshan ซึ่งตั้งอยู่ในเขตภูเขาทางตะวันออกเฉียงเหนือของอัฟกานิสถาน ตาลีบันปะทะกับชาวนาในพื้นที่ หมายความว่าการห้ามไม่ได้ถูกนำมาใช้ และในขณะที่ระดับการปลูกงาดำของ Badakhshan นั้นค่อนข้างน้อยเมื่อเทียบกับ Helmand – มีขนาดพื้นที่เพาะปลูกเทียบเท่า มีขนาดเพียง 3% ของขนาดเมืองเฮลมันด์ในปี 2021 ซึ่งทำให้เกิดคำถามร้ายแรงสำหรับผู้นำตอลิบานเกี่ยวกับวิธีการปฏิบัติตามคำสั่งห้าม

จากการศึกษาที่ทำร่วมกับสหภาพการวิจัยและประเมินผลอัฟกานิสถาน ในปี 2016แมนส์ฟิลด์อธิบายว่า “ไม่ใช่ว่าเกษตรกรทุกคนจะเหมือนกัน” การต่อต้านจากกลุ่มผู้ปลูกงาดำเพียงกลุ่มเดียวไม่ได้แปลว่าเป็นการคัดค้านทั่วประเทศเสมอไป การห้ามปลูกดอกป๊อปปี้ไม่ได้ทำลายวิถีชีวิตของเกษตรกร ทำให้ต้องแย่งชิงผลผลิตที่อื่น แต่เป็นเพียงพืชผลชนิดหนึ่งในระบบนิเวศการเพาะปลูกที่ซับซ้อน ซึ่งสามารถปลูกทดแทน (เช่น ข้าวสาลี ไร่องุ่น หรือสวนผลไม้อื่นๆ) ได้ในขณะที่การห้ามปลูกฝิ่นยังคงอยู่

สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับฝิ่นในยุโรป?

As 95% เฮโรอีนของยุโรปมีต้นทางมาจากอัฟกานิสถาน นี่คือคำถาม (หลาย) ล้านยูโรที่ต้องตอบ การห้ามฝิ่นของตาลีบันครั้งก่อนในปี 2000 อาจใช้เป็นคำแนะนำทางประวัติศาสตร์ว่าตลาดฝิ่นอาจมีลักษณะอย่างไรหลังจากการห้ามครั้งล่าสุด

การห้ามในช่วงเปลี่ยนสหัสวรรษ นำ ปริมาณเฮโรอีนทั่วโลกลดลงถึง 75% ในปีนั้น สิ่งนี้ถูกมองว่าเป็นความหายนะทางเศรษฐกิจสำหรับเกษตรกรจำนวนมากที่พึ่งพางาดำทั่วอัฟกานิสถาน อย่างไรก็ตาม มันไม่ยั่งยืนนาน ในช่วงฤดูร้อนปี 2001 เกษตรกรกลับมาปลูกฝิ่นอีกครั้ง เนื่องจากผลผลิตฝิ่นลดลงอย่างกะทันหันทำให้ราคาฝิ่นพุ่งสูงขึ้น

“ความกังวลว่าการห้ามในปีนี้จะทำให้การแพร่ระบาดของเฟนทานิลอาจถูกใส่ผิดที่”

ตลาดฝิ่นสามารถยืดหยุ่นได้อย่างน่าประหลาดใจ การผสมผสานของคลังสินค้าสะสม "วันที่ฝนตก" ประกอบกับการมีอยู่ของสารสังเคราะห์ opioids เสริมหรือทดแทน ช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับตลาด

ในขณะที่จำนวนที่สะสมไว้นั้นยากจะประเมินได้ หลักฐานแสดงให้เห็นว่า มี “สินค้าคงคลังที่สำคัญ [ของฝิ่น] ในระบบ” อยู่แล้ว ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2000 เมื่อกลุ่มตอลิบานประกาศห้ามฝิ่นเป็นครั้งแรก สองปีที่ผ่านมา เพื่อให้ยุโรปตะวันตกประสบกับความบริสุทธิ์ของเฮโรอีนที่ลดลงอย่างมาก การยึดเฮโรอีนในสหภาพยุโรปและกลุ่มประเทศเขตการค้าเสรียุโรปมีความสอดคล้องกับระดับก่อนการห้ามในปี 2000 ขอบคุณ การกักตุนฝิ่นอย่างมีประสิทธิภาพในประเทศทางผ่าน จากพื้นที่ปลูกฝิ่นในระดับสูงตั้งแต่ปี 2001 (เกือบ สี่เท่า ตั้งแต่ พ.ศ. 1994 ถึง พ.ศ. 2022 ตามที่แสดงในกราฟด้านล่าง) จึงปลอดภัยที่จะสันนิษฐานว่าปริมาณฝิ่นที่หมุนเวียนทั่วโลก (และอาจถูกกักตุน) เมื่อเทียบกับการห้ามครั้งแรกนั้นสูงกว่ามาก

มีสัญญาณของสิ่งนี้เกิดขึ้นแล้ว หลังจากแตะระดับสูงสุดในรอบ 20 ปีในเดือนธันวาคม 2022 ราคาฝิ่นในอัฟกานิสถานก็ลดลง เนื่องจากการค้ายังคงไม่ถูกจำกัด และอุปทานยังคงดำเนินต่อไปโดยไม่มีอุปสรรค

หากมีแนวโน้มในอดีต ซัพพลายเออร์ยาจะทำเช่นนั้น จัดลำดับความสำคัญ ตลาดยุโรปสำหรับฝิ่นและเฮโรอีน ตรวจสอบให้แน่ใจว่าอุปทานถูกรักษาไว้ในระดับที่เหมาะสมเพื่อรักษาราคาที่สูง ในระยะสั้น ดูเหมือนว่าอุปทานเฮโรอีนของยุโรปจะยังคงค่อนข้างคงที่ และอาจถูกประนีประนอมได้ก็ต่อเมื่อกลุ่มตอลิบานคงไว้และบังคับใช้คำสั่งห้ามทั่วประเทศต่อไปอีกฤดูกาลหนึ่ง และทำให้คลังที่มีอยู่หมดไป

การขยายการห้ามอาจหมายถึงความท้าทายใหม่สำหรับกลุ่มตอลิบาน

“ในฐานะประกาศกฤษฎีกา มันเป็นเรื่องยากสำหรับไฮบาตุลเลาะห์ที่จะยกเลิกการห้าม ในขณะเดียวกัน ข้อเท็จจริงที่ว่าบางพื้นที่ไม่ปฏิบัติตามก็เป็นการเปิดโปงขอบเขตอำนาจของเขาทั้งกับประชากรและภายในขบวนการตอลิบาน” แมนส์ฟิลด์บอกกับ TalkingDrugs การห้ามใช้ต่อไปอาจทำให้ภัยคุกคามต่อเสบียงเฮโรอีนรุนแรงขึ้น แต่ตามที่แมนส์ฟีลด์อธิบาย “การสั่งห้ามเป็นปีที่สองจะต้องใช้การบังคับที่มากขึ้น” ซึ่งอาจเป็นหรือไม่เป็นอำนาจที่ระบอบการปกครองของตอลิบานอาจต้องการใช้หากมีความเสี่ยงที่จะคลายการยึดอำนาจ

สิ่งนี้ทำให้เราอยู่ที่ไหน

แม้ว่าเฟนทานิลจะไม่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วทั่วยุโรปอันเป็นผลมาจากคำสั่งห้ามของกลุ่มตอลิบาน แต่ก็ยังมีภัยคุกคามที่แท้จริงของสารกลุ่มโอปิออยด์สังเคราะห์ที่เข้าสู่ตลาด ศักยภาพที่เพิ่มขึ้น การปลอมปนของผลิตภัณฑ์ที่ไม่ทราบสาเหตุ และความสะดวกในการผลิตในประเทศในยุโรป ทำให้เกิดการผสมผสานที่อันตราย ดังที่เห็นใน เอสโตเนีย ใน 2010s ต้น

ดังที่แมนส์ฟิลด์ระบุชัดเจน การแบนจะพิสูจน์ว่า “ยากสำหรับไฮบาตุลเลาะห์ที่จะยกเลิก” การยืดเวลาออกไปจะทำให้ “เน้นย้ำมากขึ้นต่อการเคลื่อนไหวของกลุ่มตาลีบันและความสัมพันธ์กับประชากรในชนบท” ความเป็นจริงที่ขัดแย้งกันเหล่านี้ทำให้การคาดเดาการเคลื่อนไหวครั้งต่อไปของกลุ่มตาลีบันเป็นเรื่องซับซ้อน แต่จะดีกว่าที่จะปานกลางมากกว่าที่จะกลัวการคาดเดา

ท้ายที่สุดแล้ว เราไม่สามารถทราบได้อย่างแน่ชัดว่าผู้คน “มีแนวโน้มที่จะหันไปใช้ยาสังเคราะห์” ตามที่ได้รับรายงานแต่นี่ไม่ได้หมายความว่าเราควรพึงพอใจกับอันตรายของตลาดยาที่ไม่ได้ควบคุม บทเรียนที่ผ่านมาจากการห้ามเพาะปลูกในอัฟกานิสถานอาจหมายความว่าตลาดยุโรปอาจไม่รู้สึกถึงการห้ามอย่างเต็มกำลังสักระยะหนึ่ง แต่การคุกคามของสารกลุ่มฝิ่นสังเคราะห์ที่อันตรายถึงชีวิตยังคงมีอยู่อย่างต่อเนื่อง

ฉันอยากจะขอบคุณ เดวิด แมนส์ฟิลด์ สำหรับการวิจัยอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับการค้าฝิ่นของอัฟกานิสถานและเวลาที่เขาให้กับ TalkingDrugs ฉันจะแนะนำให้ทุกคนอ่านของเขา รายงาน เพื่อให้เข้าใจหัวข้อได้ครบถ้วนยิ่งขึ้น