Официальная классификация наркотиков лежит в основе международных конвенций и государственных наркополитик и отражает степень готовности правоохранительных органов и судов преследовать людей, изготовляющих, распространяющих и употребляющих те или иные категории наркотиков. По мнению экспертов из Глобальной Комиссии по наркополитике, так называемая классификация или списки наркотических средств является одним из елементов “войны с наркотиками”. Последствиями такого подхода является дискриминация, насилие, коррупция и отсутствие доступа к базовым лекарственным средствам, – об этом говорится в девятом отчете Глобальной Комиссии по наркополитике “Классификация психоактивных веществ. Когда наука осталась позади”.
Занесение того или иного психоактивного вещества в списки наркотиков, запрещенных к распространению, означает не только степень криминализации потребителей этого вещества, это также означает может ли использоваться данное вещество для медицинских и научных целей. Авторы отчета приходят к заключению, что этот запрет чаще всего является произвольным. Часто включение психоактивных средств в списки полного запрета мало связаны с реальной опасностью для здоровья от их употребления. «Различие между легальными и нелегальными наркотическими веществами не является однозначно основанным на выводах фармакологии, экономической выгоде или анализе рисков и выгод. Оно также в значительной степени основано на исторических и культурных прецедентах», – говорится в отчете.
Во многих странах мира, основные адвокационные усилия активистов, выступающих за либерализацию наркополитики, направлены именно на перемещение веществ из “более запрещенного” списка в “менее запрещенный”. Так в Украине одной из стратегий расширения легального доступа к медицинскому каннабису является перенесение этого вещества из Таблицы 1 в Таблицы 2 или 3, что будет означать фактическую возможность для контролированного оборота медицинского каннабиса в стране. Подобный процесс происходит сейчас в США, где проведение финальной фазы клинических исследований влияния MDMA на пациентов в пост-травматическим синдромом может означать официальную регистрацию препарата на основе MDMA на федеральном уровне и, соответственно, контролированный его оборот в США.
Сама логика внесения наркотических средств в списки запрещенных, началась еще в 1961 году после принятия Единой Конвенции ООН по наркотикам. Решение о внесении в списки конвенции наркотических средств принимается Комиссией по наркотическим средствам (КНС), которая была учреждена Экономическим и социальным советом ООН. Но ряд психоактивных веществ, широко используемых в том числе в медицинских целях, к которым относятся каннабис, смола каннабиса, героин и кокаин, никогда не проходили экспертную оценку или их оценка проводилась более тридцати лет назад.
Кроме того ежегодно в списки конвенции вносятся все новые и новые вещества. Так в 1948 в списки ООН было внесено 50 наркотических веществ, а в 2018 – в списках было уже 274 психоактивных веществ. Однако в это же время на черном рынке количество новых наркотических веществ (NSP) за 8 лет с 2009 по 2018 выросло на 618% – с 130 до 803.
Схема построена на основании научного моделирования, проведенного Дэвидом Наттом и другими и их оценки различного уровня вреда наркотических веществ, используемых в рекреационных целях в Великобритании Источник: Схема построена на основании научного моделирования, проведенного Давидом Наттом и другими и их оценки различного уровня вреда наркотических веществ, используемых в рекреационных целях в Великобритании, с использованием анализа решений по множеству критериев и Списков Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с внесенными поправками в соответствии с Протоколом 1972 г., на 16 мая 2018 г. и Списков Конвенции о психотропных веществах 1971 г. на 11 ноября 2018 г. Источник: Отчет, с. 34
Однако, как отмечают авторы отчета, существующая международная система контроля, немотря на свой карательный и запретительный дух, оказалась неспособной предотвратить крупный незаконный оборот и производство наркотических средств и изготовление все новых и новых психоактивных веществ, опасных для здоровья потребителей. А позиция нулевой терпимости значительной группы государств-членов ООН блокируют попытки внести исправления в существующую систему, что видно из сопротивления, а порой и препятствования принятию рекомендаций ВОЗ по работе со списками (например, рекомендация ВОЗ о пересмотре статуса каннабиса). Рекомендации же по добавлению новых веществ в списки, как правило, принимаются автоматически, в то время как рекомендации по переносу веществ в менее строгий список или оставлению вне списков определенных лекарственных средств постоянно сталкиваются со значительным противодействием. По этому поводу авторы отчета цитируют министра внутренних дел Великобритании, который заявил: «Там, где есть явная и серьезная проблема, но имеются сомнения относительно потенциального вреда, который мы можем причинить, мы должны быть осторожными и защищать граждан». На практике применение такого принципа предосторожности приводит к «огромному перекосу в сторону запрещения в процессе принятия решений относительно новых психоактивных веществ».
Глобальная комиссия по наркополитике призывает к пересмотру классификации психоактивных веществ для внедрения научно-обоснованных принципов и достижения баланса между доступностью контролированных веществ и предотвращением незаконного оборота наркотиков. Авторы отчета заявляет, что такая научно-обоснованная международная система списков поможет государствам на национальном уровне внедрять более гибкие политики, исходя из собственных потребностей и региональной специфики.
В связи с этим, Комиссия призывает международное сообщество и государства:
-
Признать несоответствие существующей системы классификации наркотических средств и инициировать ее пересмотр;
-
Признать ведущую роль ВОЗ и междисциплинарных исследований в разработке новых критериев для классификации психоактивных веществ согласно их реального вреда и рисков для общественного здоровья;
-
Принять новую международную систему классификации, но при этом государствам ориентироваться на разработку эффективных национальных политик в сфере контролированного оборота наркотических средств.
Детальней ознакомиться с класификацией психоактивных веществ в системе ООН и системе ЕС можна на сайте Европейского мониторингового центра по наркотикам и наркозависимости здесь
Полный текст отчета Глобальной комиссии по наркополитике на русском языке доступен здесь
