La sección último informe Un informe publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) insta a los gobiernos a replantear su enfoque de las políticas de drogas, instando a una transición de la aplicación punitiva a una regulación pragmática, especialmente en la oferta. Titulado "Dimensiones de desarrollo de las políticas de drogas: Evaluación de nuevos desafíos, descubrimiento de oportunidades y abordaje de problemas emergentes", el documento argumenta que los esfuerzos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU fracasarán si no se aborda la oferta de drogas ilegales. El documento insta a ampliar la reforma de las políticas de drogas e insta a los Estados miembros y otras partes interesadas a ir más allá de la despenalización y explorar los mercados legales de drogas.
El PNUD subraya que el sistema mundial de prohibición y los mecanismos punitivos de control de drogas que lo acompañan no han logrado reducir los daños de las drogas, limitando activamente el progreso hacia el desarrollo sostenible mundial.
“Los enfoques punitivos convencionales de control de drogas han demostrado ser ineficaces o directamente contraproducentes en indicadores clave”, afirma el informe, citando los impactos en la salud pública, los derechos humanos, la gobernanza y el medio ambiente. La erradicación de cultivos, el encarcelamiento masivo y la aplicación militarizada de la ley no han logrado reducir la oferta mundial, al tiempo que exacerban la pobreza y la marginación en las regiones productoras de drogas.
Esto se debe principalmente a la falta de atención a los mercados de drogas: la despenalización no aborda la producción ni el suministro de drogas; el desarrollo alternativo no reduce el tamaño ni los incentivos financieros de los mercados de drogas; y la reducción de daños solo responde al consumo de drogas, sin abordar los factores que influyen en el mercado. El resultado es que «los grupos del crimen organizado aún controlan la mayoría de los mercados de drogas, lo que fomenta el daño y limita los resultados positivos».
En declaraciones a Boyan Konstantinov, especialista en políticas de VIH, salud y desarrollo del PNUD, este le dijo a TalkingDrugs que este informe tenía como objetivo recopilar la evidencia y el análisis más recientes sobre el futuro de los desarrollos de las políticas de drogas.
“Décadas de enfoques punitivos han causado un daño inconmensurable”, dijo Kostantinov, “pero hoy está surgiendo una nueva visión que enmarca la política de drogas como una cuestión de desarrollo, basada en la evidencia, los derechos humanos y la compasión”.
Mandeep Dhaliwal, Director del Grupo de VIH y Salud, añadió: «Este documento aborda los últimos avances en políticas de drogas y sus implicaciones para el desarrollo sostenible, cuestiona la arraigada narrativa punitiva y destaca las buenas prácticas basadas en los derechos humanos, la evidencia y la salud. Exige nada menos que un cambio de paradigma hacia enfoques que prioricen a las personas y las comunidades».
Un mundo fragmentado de prohibición
Los países reconocen cada vez más que la prohibición global de drogas no protege la salud y el bienestar de sus ciudadanos. Desde Uruguay hasta Canadá, desde Sudáfrica hasta Luxemburgo, un número creciente de estados-nación explora alternativas pragmáticas a la prohibición del cannabis en el mercado. Actualmente, alrededor de 500 millones de personas en todo el mundo tienen acceso a productos legales de cannabis, y cada una de ellas impulsa políticas innovadoras para frenar el tráfico ilegal de drogas, reducir la violencia en el mercado y generar ingresos fiscales para la salud y la sociedad.
La nueva normalidad global será este mundo fragmentado del control de drogas: el fin del consenso en la toma de decisiones sobre políticas de drogas en la ONU. en 2024 significa que los países ahora están capacitados para aplicar sus propios enfoques para controlar los mercados de drogas y los daños que causan.
Sin embargo, esta nueva libertad no se traduce inmediatamente en progreso social: de hecho, el informe del PNUD subraya la naturaleza desigual de la evolución de las políticas de drogas. Las regiones productoras de drogas del Sur Global siguen soportando el peso de los perjuicios de la prohibición de las drogas, impulsada por la demanda de sustancias en el Norte Global. En América del Norte, la industria legal del cannabis está exacerbando las desigualdades, ya que personas de comunidades previamente criminalizadas se ven excluidas de los mercados legales debido a sus antecedentes penales, lo que agrava la pobreza y la desigualdad. Sin una iniciativa intencionada y global para regular los mercados emergentes de drogas, la regulación corre el riesgo de replicar y ampliar las desigualdades existentes.
Un obstáculo clave para la reforma del mercado son los tratados de control de drogas vigentes de la ONU (las convenciones de 1961, 1971 y 1988), que prohíben la producción y el suministro de sustancias controladas con fines no médicos. Si bien existen soluciones alternativas que permiten la despenalización de la posesión y el consumo de drogas, o modelos seguros de suministro para el acceso médico, no es posible que exista un mercado regulado real para el cannabis, la coca, el opio ni ninguno de sus productos derivados dentro del marco de los tratados de drogas de la ONU.
Los potenciales de la regulación del mercado
Un futuro modelo de regulación legal podría aportar considerables beneficios para la salud pública, lo que impulsaría el avance de los ODS. Como en cualquier mercado regulado, los gobiernos podrían controlar la potencia, la calidad y la disponibilidad de las sustancias, eliminando al mismo tiempo los incentivos lucrativos que impulsan la expansión del mercado. «La regulación de los mercados de drogas ofrece la oportunidad de reducir la escala del comercio ilegal y redirigir mayores ahorros derivados de la aplicación de la ley y posibles ingresos fiscales a programas sanitarios y sociales», explica el informe.
Para aprender de la experimentación con las industrias del alcohol y el tabaco, el informe pide restricciones estrictas de comercialización, salvaguardias antimonopolio y modelos de licencias de interés público.
“Los marcos regulatorios deben priorizar la salud pública, eliminar los incentivos de lucro para expandir los mercados, restringir severamente la comercialización y garantizar que las políticas se implementen de manera cautelosa e incremental”, aconseja.
Las reformas orientadas a la oferta también podrían mejorar los resultados en materia de justicia al eliminar la mayor parte de las ganancias que los grupos delictivos organizados obtienen del narcotráfico. «Los mercados regulados tienen el potencial de reducir el poder del crimen organizado, reducir la violencia y eliminar muchos de los abusos vinculados a la aplicación militarizada de la ley antidrogas», argumenta el informe.
La sostenibilidad ambiental es otro ámbito donde la regulación de la oferta puede marcar la diferencia. El cultivo ilícito contribuye a la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la contaminación, especialmente en áreas protegidas y territorios indígenas. El informe propone mercados de drogas legales y regulados, con sólidos estándares ambientales, que incluyan certificaciones ecológicas y prácticas de comercio justo, para mitigar estos daños.
El informe finaliza con algunas recomendaciones estratégicas que deben llevar adelante los expertos, los defensores y los Estados nacionales, tales como:
- Identificar y abordar los factores estructurales que impulsan los trastornos por consumo de sustancias.
- Aprovechar los avances e impulsar el progreso hacia una mayor despenalización del consumo de drogas, el cultivo a pequeña escala y el intercambio de drogas sin fines de lucro. Esto debería incluir la anulación de las condenas por delitos despenalizados.
- Promoción de alternativas al encarcelamiento por delitos relacionados con las drogas.
- Revisar los enfoques militarizados para el control de drogas y avanzar hacia un enfoque policial que priorice la salud pública y los derechos humanos.
- Establecer prácticas claras para facilitar la transición de las personas de los mercados ilegales a los mercados legales a fin de garantizar que se mantengan sus medios de vida.
- Abordar los impactos ambientales negativos de los mercados ilegales de drogas y las actividades de control de drogas, y reinvertir las ganancias de la droga en una buena gobernanza territorial y un desarrollo ambientalmente sostenible.
El informe se puede leer aquí.
