La réglementation du cannabis en Uruguay a propulsé le pays sur le devant de la scène en matière de réforme de la politique mondiale des drogues en 2013 lorsqu'il a adopté la loi 19.172, La loi vise à créer un marché réglementé à l’échelle nationale. Elle vise à protéger, promouvoir et améliorer la santé publique, tout en minimisant les risques et les méfaits associés à la consommation de cannabis. Elle met également l’accent sur la promotion de l’information et de l’éducation sur le cannabis, ainsi que sur la promotion du traitement de la consommation problématique de drogues.
La réglementation a introduit trois modes d'accès au médicament : l'autoculture, l'affiliation à des clubs de cannabis et la commercialisation en pharmacie. Les premiers clubs de cannabis ont été enregistrés en 2014 ; l'autoculture a commencé en 2015 ; la commercialisation pharmaceutique en 2017. En 2022En Uruguay, il y avait 249 clubs enregistrés, ainsi que 14,000 XNUMX cultivateurs à domicile enregistrés.
Il convient de noter que la consommation de cannabis a n'a jamais été un crime En Uruguay, contrairement à sa commercialisation et à sa culture, la loi de 2013 a éliminé la contradiction entre autoriser la consommation et interdire l'accès légal.
L’un des principaux arguments avancés à l’époque pour justifier la réglementation était qu’elle priverait les vendeurs illégaux de cannabis d’une part de marché importante, en retirant la drogue de la liste des autres substances vendues, comme la cocaïne, la pâte de cocaïne et la méthamphétamine. Elle permettrait de contrôler la teneur et la qualité du cannabis consommé, réduisant ainsi les risques. Les opposants à la loi affirmaient que la réglementation encouragerait la consommation, réduirait la perception des risques liés à la consommation et augmenterait en réalité l’usage.
Dans quelle mesure la réglementation du cannabis en Uruguay a-t-elle été efficace ?
En juillet 2024, El Observador, l'un des journaux les plus diffusés en Uruguay, a partagé les résultats de une enquête menée auprès de 5,000 XNUMX Uruguayens sur le marché national des drogues. Cette étude a été réalisée en partenariat avec des représentants de l'Université de la République et de l'Institut national de la statistique.
Il a indiqué que 47 % des Uruguayens interrogés étaient d'accord avec la décision de réglementer le cannabis ; il s'agit d'une augmentation significative par rapport aux 26 % estimés être d'accord avec la réglementation. en 2012., un an avant la réglementation.
« Avant la mise en œuvre d'une politique publique [comme la réglementation du cannabis], les conséquences négatives et les craintes sont généralement évoquées », a déclaré à El Observador Fabricio Carneiro, l'un des chercheurs de l'enquête.
« À mesure que la politique avance, si ces conséquences ne se voient pas dans la pratique, la société augmente son acceptation », a-t-il ajouté, soulignant que la même chose s'était produite avec le mariage entre personnes de même sexe et la dépénalisation de l'avortement.
Un leadership clé pour le progrès
La réglementation du cannabis est pas pris en charge par tous les Uruguayens : certains des secteurs les plus conservateurs de la politique uruguayenne ont essayé de révoquer L'Uruguay a également fait part de son désaccord avec la réglementation du cannabis, affirmant qu'elle n'avait pas mis fin au narcotrafic. L'enquête d'El Observador montre également que seulement 47% des personnes interrogées étaient d'accord avec la réglementation du cannabis. Malgré une certaine opposition politique et une certaine ambivalence populaire, Daniel Radío, secrétaire de la Junta Nacional de Drogas (Agence nationale des drogues), estime que l'Uruguay devrait aller de l'avant avec de nouvelles réformes de la politique des drogues. Dans une interview radio En août, il a déclaré que la politique nationale en matière de drogues devrait être guidée par des priorités de santé publique et un pragmatisme centré sur l'humain, plutôt que par l'opinion publique. Il a également fait valoir que la prohibition n'avait pas réussi à réduire les dommages liés au marché et à la consommation de drogues, et que l'État devrait jouer un rôle de premier plan dans l'éducation des citoyens sur les risques liés à la drogue tout en respectant les libertés individuelles.
Les psychédéliques pourraient être la prochaine classe de drogues à être réglementée en Uruguay. C'est ce qu'a suggéré Radio dans la même interview radiophonique, justifiant cette décision non seulement par leur consommation généralisée dans les fêtes électroniques, mais aussi par les risques associés à leur approvisionnement frelaté. Ses arguments ont été confirmés par l'enquête d'El Observador, où les psychédéliques sont la deuxième classe de drogues la plus approuvée à être réglementée. Le soutien à cette réforme est encore limité : seulement 24 % des personnes interrogées étaient favorables à sa réglementation, contre 47 % pour le cannabis. C'est cependant le même niveau de soutien que celui dont bénéficiait le cannabis lors de sa légalisation en 2013.
La réglementation a-t-elle augmenté la consommation de cannabis ?
Même si 64 % des personnes interrogées par El Observador estiment que la consommation a augmenté un peu ou beaucoup, Carneiro et son équipe estiment que cette augmentation s'explique par une plus grande visibilité de l'usage existant. Cela est corroboré par les recherches de l'Observatoire national, qui ont mis en évidence une augmentation constante de la consommation autodéclarée de cannabis : la consommation de cannabis au cours de la vie est passée de 20 % de la population à XNUMX %. en 2011. (la date d'étude la plus proche avant la légalisation) à 30 % en 2019.Cette augmentation de la consommation est comparable à celle du Chili voisin, qui a connu une augmentation similaire de la prévalence à vie sans réglementation légale.
L'impact de la réglementation sur le marché illégal
Bien que le marché réglementé ait permis aux consommateurs de moins en moins dépendre du cannabis provenant de groupes criminels organisés, le marché légal n’a pas réussi à capturer entièrement le marché illégal.
Radio a estimé qu'en 2024, La réglementation sur le cannabis détourne environ 25 millions de dollars du trafic de drogue – une somme importante pour un pays comme l’Uruguay. Cette valeur représente environ la moitié du marché uruguayen du cannabis qui, s’il n’était pas réglementé, irait entièrement au marché illégal.
Comment circule le cannabis qui ne participe pas au marché réglementé ? Radio a souligné à l’existence de deux marchés parallèles : l’un est le marché traditionnel du narcotrafic, qui vend du cannabis paraguayen pressé au lieu de fleurs de cannabis. In 2022Le cannabis paraguayen représentait environ 30 % du marché illégal.
Le deuxième marché est un « marché gris » de cannabis produit et vendu par un mélange de cultivateurs non enregistrés. Le marché légal uruguayen a obligé les gens à s’inscrire dans une base de données nationale pour cultiver du cannabis ou l’acheter en pharmacie ; beaucoup ont refusé de s’inscrire. Il est également possible que des personnes cultivent du cannabis tout en étant enregistrées, tout en le vendant ou en le donnant à d’autres. C’est pourquoi, dans un pays où la loi sur la vente du cannabis est en vigueur, les gens peuvent être obligés de s’inscrire dans une base de données nationale pour pouvoir cultiver du cannabis ou l’acheter en pharmacie. estimé 240,000 90,000 consommateurs de cannabis, il n’y a que XNUMX XNUMX utilisateurs de cannabis enregistrés.
La principale raison est que la loi oblige les utilisateurs à s'inscrire dans une base de données nationale pour avoir accès au médicament, ce qui a suscité une résistance. On estime que l'Uruguay compte 250.000 90.000 consommateurs de cannabis et seulement XNUMX XNUMX utilisateurs enregistrés.
Déplacer l’attention des consommateurs vers les médicaments
La réglementation du cannabis en Uruguay a été une excellente démonstration de la manière dont la réglementation d’une drogue peut éliminer la présence du crime organisé sur ce marché ; et même si tous les consommateurs n’achètent pas désormais auprès d’une source légale, on peut affirmer que les dommages causés par le marché illégal du cannabis à l’ensemble de la société uruguayenne ont été réduits.
Ce que Radio a souligné, c’est que le débat sur la régulation des drogues reconnaît que la consommation de drogues a toujours existé ; la régulation se présente comme une réponse pragmatique pour minimiser ses méfaits, plutôt que d’appliquer une politique prohibitionniste qui a échoué dans cette tâche.
La volonté de réformer le statut juridique d’autres drogues souligne la nécessité pour la santé publique de dépasser parfois l’opinion publique pour protéger et améliorer la santé globale d’une communauté. C’est particulièrement le cas pour les populations les plus vulnérables – comme les sans-abri, les chômeurs ou les personnes souffrant de troubles mentaux – qui continuent d’être stigmatisées pour leur consommation de drogues, au lieu d’être encouragées à consommer des drogues de manière moins nocive.
Bien qu’il y ait encore des leçons à tirer du modèle uruguayen de régulation du cannabis, il s’agit d’une étape importante, soulignant à quel point la régulation du cannabis est complexe et en constante évolution.
