Que nous apprend la crise du coronavirus sur la politique antidrogue en Colombie ? Dans cet article, nous réfléchissons à la manière dont les politiques antidrogue très punitives de la Colombie ont alimenté la crise carcérale, qui s'est aggravée avec la propagation du COVID-19.
La pandémie de coronavirus a attiré l'attention sur les lacunes auxquelles notre société est confrontée, y compris les faiblesses de notre système de soins de santé, la violence sexiste qui a augmenté pendant la quarantaine, des niveaux élevés de travail informel, et les défis de l'éducation en ligne en milieu rural. Il existe un besoin démontrable de meilleures politiques pour étayer ces problèmes. Cependant, peu de choses ont été dites sur les politiques en matière de drogue qui nous régissent - des politiques qui ont un coût élevé et un effet limité - et sur la nécessité actuelle d'une transition vers des politiques fondées sur des données probantes axées sur les droits de l'homme et la santé publique.
Cette pandémie met également en lumière un sujet habituellement résigné aux limites du débat public : comment notre politique punitive en matière de drogue alimente la crise carcérale— une crise qui s'est aggravée avec la propagation de la COVID-19. Aborder cette question est également particulièrement pertinent à la suite de Décret 546 de 2020, qui prévoit des mesures pour réduire la surpopulation carcérale pendant la pandémie, à l'exclusion des toxicomanes.
Au 14 avril, selon chiffres de l'Institut national pénitentiaire et pénitentiaire (Inpec), en Colombie, il y a 120,885 132 personnes privées de liberté dans 80,928 établissements pénitentiaires. Collectivement, ces installations ont une capacité théorique de 49.37 1998. La comparaison de ces deux chiffres montre un surpeuplement de XNUMX%. Pourtant, ce n'est pas une nouvelle crise, bien au contraire. Depuis XNUMX, la Cour constitutionnelle a déclaré que les prisons du pays étaient dans un État des lieux inconstitutionnel en raison de leur surpopulation et des conditions déplorables à l'intérieur des pénitenciers.
En zoomant, à travers les niveaux national, régional et départemental, le trafic de drogue, le transport ou la fabrication constituent l'une des 10 principales accusations qui entraînent une incarcération. Selon les chiffres de l'Inpec, 24,917 20.6 personnes ont été inculpées et condamnées pour ces crimes, ce qui représente XNUMX % de la population carcérale totale. Ensemble, ils constituent le quatrième crime le plus pénalisé après le vol, l'homicide et l'entente en vue de commettre un crime. Pourquoi tant de personnes sont-elles en prison pour des accusations liées à la drogue ? Il y a trois raisons principales, selon Luis Felipe Cruz, chercheur en politique des drogues pour Déjustice.
Le premier est dû à ce qu'on a appelé une « dépendance à la punition », l'augmentation progressive des lois sur la drogue et de la pénalisation en Colombie au cours de nombreuses années. Pour être plus précis, "en 1970, il y avait 3 articles qui criminalisaient le trafic de drogue avec 10 activités sanctionnées", a déclaré Cruz. "Actuellement, nous avons 12 articles dans le Code pénal avec 50 activités sanctionnées (ou verbes définissant)". Certains de ces verbes directeurs incluent : introduire, extraire, transporter, posséder, stocker, stocker, développer, vendre, offrir, acquérir, financer, fournir - en substance, toute activité.
Une fois de plus, en 2013, la Cour constitutionnelle a prononcé une État des lieux inconstitutionnel dans le système pénitentiaire et carcéral. Basé sur observations par la Commission consultative de politique criminelle, la Cour a souligné que la crise dans les prisons est due à une conception mal pensée de la politique pénale, qui affecte les plus vulnérables et aggrave les peines en réponse à l'opinion publique. En d'autres termes, il semble que nous ayons une certaine préférence pour punir et sanctionner, ciblant en particulier les activités liées à la drogue.
La deuxième raison est liée au fait qu'une classification spécifique facilite grandement l'arrestation et la poursuite d'une personne pour des délits liés à la drogue. Un tel éventail d'activités peut couvrir presque toutes les activités impliquant des substances illicites, ce qui rend l'arrestation d'un auteur beaucoup plus facile à traiter pour les autorités, car cela ne nécessite pas une enquête judiciaire ou policière très sophistiquée. Selon un rapport 2019 de la Fondation Ideas for Peace (FIP), les crimes liés à la drogue ont représenté un tiers de toutes les arrestations de 2014 à 2018, dépassés seulement par les vols. On estime à 194 le nombre d'arrestations liées à la drogue par jour pendant cette période.
Une troisième raison à considérer est l'impossibilité d'appliquer des peines différentes pour les délits liés à la drogue. En Colombie, "les personnes reconnues coupables de délits liés à la drogue finissent par passer les 3/5 de leur peine en prison parce que les réglementations pénales ne leur permettent pas de se voir attribuer une alternative à l'incarcération", a déclaré Cruz. Ainsi, toute personne condamnée, même pour un délit non violent, sera punie d'emprisonnement. Les alternatives, comme l'assignation à résidence, sont catégoriquement refusées. Cette même logique est reprise dans l'article 6 du décret actuel, excluant toutes les infractions liées aux stupéfiants des procédures de libération pendant la pandémie. Apparemment, le gouvernement estime que ces délinquants représentent une menace extraordinaire et ne devraient donc pas être libérés même pour une urgence sanitaire, même si cela va à l'encontre des faits.
Une publication Dejusticia 2017, par Cruz et ses collègues, contient d'autres données clés pour mieux comprendre la situation en Colombie. En comparant les résultats recueillis auprès de 10 pays d'Amérique latine, il indique que, "alors que la population générale a augmenté de 19% au cours des 15 dernières années, la population carcérale a augmenté de 141.8% et la population privée de liberté pour délits liés à la drogue de 289.2%. " Jusqu'en 2013, ce taux de croissance était plus élevé qu'en Argentine, au Brésil, en Bolivie, au Costa Rica, en Équateur, au Mexique, au Pérou, en Uruguay et aux États-Unis. En outre, les enquêtes et les sanctions se sont concentrées sur les acteurs les moins puissants de la chaîne de production et de consommation de drogue. De 2005 à 2014, le blanchiment d'argent et l'association de malfaiteurs, crimes dont la poursuite pourrait avoir un effet plus important sur la déstabilisation du marché de la drogue, ne représentaient respectivement que 0.5 % et 0.7 % du total des arrestations.
Tout ce qui précède nous montre que, depuis plusieurs décennies maintenant, différents gouvernements ont décidé d'investir des ressources, du temps et des efforts dans le maintien de ces politiques punitives. Cela inclut la présidence de Juan Manuel Santos, qui a suivi la même logique de punition, malgré la défense des réformes de la politique en matière de drogue. Ces politiques sont apparemment devenues un moyen de montrer au public certains « résultats » de la guerre contre la drogue. A ce titre, il peut sembler pertinent de s'interroger sur ces résultats : dans quelle mesure ces arrestations et condamnations affectent-elles les marchés des drogues illicites ?
Pour Cruz, ces mesures ne sont pas efficaces, car il déclare : « La politique d'emprisonnement de nombreuses personnes des niveaux inférieurs de la chaîne du trafic de drogue est contrecarrée par la disponibilité continue de plus de personnes qui sont dans les mêmes conditions socio-économiques et sont prêtes à occuper ces positions au sein de la chaîne criminelle." En outre, le rapport FIP susmentionné conclut que, selon les preuves (voir Pollack et Reuter), l'augmentation des arrestations et l'imposition de peines plus lourdes ne sont pas liées à une augmentation des prix des médicaments. En d'autres termes, ils ont peu d'effet sur la demande de drogues illicites.
Selon Alberto Sánchez, chercheur en sécurité citoyenne, l'efficacité de ces politiques est également incertaine. "De toute évidence, le fonctionnement dans l'espace public est affecté par ce type d'action (arrestations)", a déclaré Sánchez, "mais en réalité, quand on regarde l'ensemble de la dynamique, il est clair que ce n'est pas le cas". Pour Sánchez, trouver des remplaçants et des réseaux criminels à ce niveau est si dynamique que les enquêtes, les arrestations et les procédures judiciaires sont très lentes par rapport à ce que les organisations criminelles peuvent faire pour se restructurer. En d'autres termes, la capacité de contrôler la distribution et l'approvisionnement, ainsi que la capacité d'extraire des revenus illégaux (qu'ils soient destinés au blanchiment d'argent, à l'achat d'armes, etc.), ne sont guère affectées par ces arrestations.
Sánchez fournit également un point crucial : « ceux qui finissent vraiment par mener des guerres territoriales sont les jeunes. Les arrestations et la mort sont le prix fort que paient les jeunes. » Il a ajouté que, dans la majeure partie de la Colombie, le monde des jeunes victimes est pratiquement le même que celui des jeunes agresseurs potentiels. Pour cette raison, a poursuivi Sánchez, le véritable défi est de concevoir et de mettre en œuvre des politiques qui protègent cette population non seulement contre les homicides "mais contre le fait de payer un prix élevé en vertu de réglementations qui, en plus d'être inefficaces, sont extrêmement étroites dans leur vision car elles ne affecter les opérations importantes tout au long de la chaîne.
Étant donné que ces arrestations inefficaces ont déjà eu lieu, il convient de se demander qui se trouve aujourd'hui dans les prisons colombiennes pour crimes liés à la drogue ? En se basant sur les chiffres de l'Inpec, sur le nombre total d'hommes incarcérés aujourd'hui, 22 % le sont pour des délits de trafic, de fabrication ou de transport de stupéfiants, et pour les femmes, c'est 46 %. Près de la moitié des femmes incarcérées aujourd'hui le sont pour des délits liés à la drogue. Comme mentionné, ces politiques visent des acteurs impuissants tout au long de la chaîne.
Bien qu'il existe encore de nombreuses lacunes dans la caractérisation des personnes privées de liberté pour des infractions liées à la drogue, la caractérisation la plus complète qui existe à ce jour est une étude de 2019 sur les femmes détenues dans des établissements correctionnels, menée par le Ministère de la justice et du droit en collaboration avec l'Office des Nations unies contre la drogue et le crime (Undoc). À travers le pays, 2,058 18 enquêtes ont été appliquées dans 18 établissements pénitentiaires et les résultats sont assez clairs : les femmes ont été arrêtées principalement entre 35 et 22.5 ans ; 49.7% n'avaient aucune instruction et 83% n'avaient achevé que l'enseignement primaire ; 0 % vivaient dans les strates économiques 1, 2 et 48 ; 58 % ont déclaré avoir été victimes d'un type de violence sexiste ; 60% étaient des femmes chefs de famille et 18% des femmes étaient mères avant l'âge de XNUMX ans.
Il est également important de considérer l'impact différentiel sur la société lors de l'emprisonnement d'une femme. Selon Luz Piedad Caicedo, directrice adjointe du Société Humanas Colombie, lorsqu'un homme est incarcéré, les femmes qui l'entourent continuent généralement à s'occuper de lui et à supporter les charges économiques de l'entretien du domicile que cet homme a pu avoir. "D'une manière ou d'une autre, les femmes deviennent un tampon contre l'impact social de l'emprisonnement d'un homme", a déclaré Caicedo. Ils essaient de maintenir le réseau familial qui est affecté par l'incarcération d'un homme. Au contraire, lorsqu'une femme entre en prison, la situation qui en résulte n'est souvent amortie par personne car, en général, soit un homme n'était pas présent au départ, soit, lorsque la femme entre en prison, l'homme se retire et laisse cette femme à la dérive avec toutes les personnes qui ont été financièrement dépendantes d'elle ou de lui. Lorsqu'une femme entre en prison, tout un système de soins qui dépendait d'elle s'effondre.
Interrogé sur l'impact de ces arrestations sur le marché des drogues illicites, Caicedo répond qu'elles n'ont sans aucun doute aucun effet. Les femmes qui finissent par aller en prison pour ce crime sont absolument fongibles, et c'est très clair pour les organisations criminelles. Caicedo souligne que tant qu'il y aura moins d'opportunités d'emploi et de formation, il y aura plus de femmes pauvres et le trafic de drogue offrira une source alternative de revenus.
La crise du COVID-19 est arrivée au milieu de cette situation difficile. Au nom de l'élimination des drogues, le pays a passé des décennies à investir toutes sortes de ressources dans des politiques punitives qui n'ont pas beaucoup d'effet sur ces marchés. Outre leur inefficacité, ce sont des politiques aux graves dommages collatéraux : ruptures familiales, revictimisation et cycles perpétuels de pauvreté. Nous continuons à déclarer des guerres (contre la drogue, contre les repaires de drogue, contre les trafiquants) sans vouloir accorder beaucoup d'attention à la racine de ces phénomènes, ou aux preuves. Les prisons du pays plaident pour des mesures de désengorgement précisément maintenant, alors que cette population est exclue de la libération, victime une fois de plus en pleine pandémie.
Pouvons-nous faire quelque chose de différent? Oui : c'est notre devoir et c'est une dette envers ceux qui ont été victimes de la guerre contre la drogue. Pour Cruz, l'une des principales réformes à mener est de réformer l'article 68 du Code pénal qui refuse les mesures correctives alternatives autres que l'incarcération aux personnes déjà condamnées pour des délits liés à la drogue. Cela contribuerait grandement à réduire la surpopulation carcérale.
Certaines recommandations du vice-ministère de la politique criminelle du ministère de la justice incluent la garantie d'une utilisation plus efficace des ressources policières et judiciaires pour lutter contre les crimes violents, le trafic de drogue de haut niveau et d'autres menaces graves pour la sécurité. Aussi, il devrait y avoir des alternatives à l'incarcération pour les délinquants mineurs liés à la drogue, ceux qui sont facilement remplaçables dans la chaîne du trafic de drogue et dont l'incarcération n'a pas d'effet significatif sur le démantèlement des organisations criminelles. En d'autres termes, même l'institution en charge de la politique antidrogue du pays a été claire sur la question. Alors pourquoi avons-nous mis si longtemps à réformer ces politiques ?
Les mesures gouvernementales promulguées le 15 avril faire peu pour résoudre la crise et exclure une fois de plus les délits liés à la drogue des alternatives à la prison. Si, comme nous l'avons soutenu tout au long du texte, une partie importante de la surpopulation carcérale du pays est due à l'incarcération irrationnelle de cette population, la maintenir dans des centres de détention implique non seulement de continuer à ignorer les recommandations des commissions consultatives, mais inévitablement exposant la population carcérale à une contagion massive, comme cela se produit déjà à Villavicencio, Bogotá et Florencia.
Punir chaque crime qui se produit dans le pays par l'incarcération a non seulement été inefficace pour démanteler le marché de la drogue, mais cela a également alimenté une grande partie de la surpopulation que l'on connaît aujourd'hui dans les prisons colombiennes. Cette occasion devrait être saisie pour promouvoir des actions sensées et fondées sur des preuves qui protègent simultanément la santé publique et les droits de l'homme et qui sont proportionnelles au crime commis. Il est important de continuer à faire pression pour un débat sur les types de sanctions que nous imposons en tant que société, sur les énormes dépenses économiques et sociales que cela représente et sur la nécessité de réformer cette politique criminelle ratée.
Cet article a été initialement publié (en espagnol) dans La Silla Vacía : https://lasillavacia.com/silla-llena/red-de-la-innovacion/politica-de-drogas-punitiva-alimenta-la-crisis-carcelaria-72360
* Catalina Gil Pinzon (Twitter : @catalinagilp) & Isabel Pereira Arana (Twitter : @marshtita)
