All'inizio di gennaio, a serie di eventi molto pubblici e violenti in tutto l’Ecuador, purtroppo, c’era voluto molto tempo; è stato il prodotto del continuo fallimento delle passate strategie di sicurezza e di controllo della droga che non erano state in grado di proteggere i cittadini dalla violenza legata ai cartelli. L'attuale approccio alla droga è in parte responsabile del rafforzamento di nuovi gruppi criminali legati ai cartelli internazionali.
Alla fine del 2023, e nelle sue prime ore da presidente, Daniel Noboa ha indicato cosa sarebbe successo durante il suo mandato. La sua prima misura fu mandato di abrogazione le Tabelle sulla soglia della droga, promettendo che risolverebbero parzialmente l’attuale crisi di violenza e sicurezza. IL con tabelle, attuata per la prima volta dal governo di Rafael Correa (2007-2017), ha stabilito linee guida sulle sentenze per aiutare a distinguere tra possesso per consumo personale e micro-traffico.
“Il tavolo non è altro che uno strumento legale a disposizione dei giudici per distinguere tra consumatori e trafficanti”, ha detto a TalkingDrugs Ramiro Ávila Santamaría, professore della Facoltà di Giurisprudenza dell’Università Andina Simón Bolívar.
Sebbene sia stato un primo passo verso un approccio incentrato sulla salute al controllo della droga, è diventato un capro espiatorio politico per l'insicurezza dell'Ecuador; la revoca del tavolo è stata la prima vittima della nuova guerra alla droga di Noboa.
Attraverso TikTok, Noboa ha condiviso un video in cui annunciava che le tabelle dei farmaci ne promuovono il consumo nei bambini e negli adolescenti, senza alcuna prova a sostegno della sua affermazione. Ha chiesto la loro abolizione.
@danielnoboaok ¡Hoy la Tabla de Drogas se va! Por nuestros niños, por nuestros jóvenes, por nuestras familias, por nuestro país 🇪🇨 El Nuevo Ecuador ya está aquí ✊🏻 #ElNuevoEcuador #NoboaPresidente #porunnuevoecuador #danielnoboaazin #danielnoboapresidente #NuevoEcuador #decreto #tabladedrogas #ecuador
“La posizione di Noboa è miope, superficiale, irresponsabile e inefficace. L’unica cosa che otterrà sarà aumentare la popolazione carceraria includendo le persone più vulnerabili. Noboa dovrebbe [invece] promuovere meccanismi per comprendere la tabella”, afferma Avila.
Una storia recente di politiche dannose sulla droga
Le politiche antidroga improvvisate e fallite fanno parte della storia recente dell'Ecuador, con le decisioni del precedente governo che aggravano la situazione attuale. Nel 2005, ad esempio, l’ex presidente Lucio Gutierrez (2003-2005) aveva emanato un decreto, sostenuto dagli Stati Uniti, “per concedere incentivi alla Polizia Nazionale per ogni persona arrestata per possesso di droga”, ha detto Alex Valle, professore alla Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) e specialista in diritti umani e criminologia.
“Alla polizia sono stati offerti, più o meno, 100 dollari per ogni persona catturata; ciò ha portato ad un aumento del numero di persone nelle carceri che già soffrivano di problemi di sovraffollamento”, ha aggiunto Valle.
Nel tentativo di affrontare i deficit di bilancio, il governo di Lenin Moreno (2018-2021) ha iniziato a tagliare la spesa pubblica, sciogliendo il Ministero della Giustizia e dei Diritti Umani e il Segretariato Tecnico per la Prevenzione Globale della Droga (SETED), responsabile della gestione tecnica conoscenze sull’educazione alla droga, sui sistemi di allarme e sulle azioni comunitarie. La soppressione incostituzionale di queste istituzioni ha, secondo l'Ufficio delle Americhe, hanno impedito all’Ecuador di disporre delle risorse necessarie per attuare programmi legati alla droga.
L’assenza di politiche di giustizia sociale e di una lotta violenta contro la criminalità rappresenta un grande pericolo per l’Ecuador.
Il successore di Moreno, Guillermo Lasso, non fu diverso. Sotto la sua presidenza è aumentato l’abbandono sociale, con tagli al sistema carcerario, all’istruzione e alla sanità. “Lasso ha approfondito la visione cartolarizzata, militare e di polizia nelle carceri e al di fuori di esse”, afferma Jorge Paladines, ricercatore ecuadoriano e autore di Matar e Dejar Matar (Kill and Let Kill), che denuncia il disastro carcerario ecuadoriano. Secondo l'autore sono state adottate misure inefficaci, come lo scambio di prigionieri di leader di organizzazioni criminali e la formazione a breve termine per i nuovi agenti di polizia.
Cosa attende l’Ecuador se non ci sarà un cambio di rotta?
In questo momento, una parte del Paese si chiede: come uscire da questa situazione con la ricetta fallita del proibizionismo, della criminalizzazione e dell’incarcerazione indiscriminata? Se vivessimo in un Paese con un welfare state adeguato, con istruzione, misure contro la povertà e meno persone incarcerate per uso di droga, “metteremo in parte fine al business carcerario”, dice Valle. Secondo lui, in Ecuador c'è un grande interesse, soprattutto da parte delle forze di sicurezza e di alcune multinazionali, a mantenere un sistema punitivo: “la sicurezza è un affare da un milione di dollari”.
In un mese e mezzo di governo, Noboa ha già annunciato l'approvazione dei progetti per la costruzione di due nuovi istituti penitenziari. Ha inoltre inviato una proposta economica urgente all’Assemblea nazionale dove – tra le altre misure – ha proposto un aumento aliquota fiscale per “finanziare la guerra contro la delinquenza”. Questa misura fa parte del suo decreto sullo “stato di emergenza”, in cui si afferma che il paese sta attraversando un conflitto armato interno in cui le forze armate sono necessarie per effettuare operazioni volte a neutralizzare i gruppi criminali.
L’assenza di politiche di giustizia sociale e una violenta battaglia contro la criminalità rappresentano un grande pericolo per l’Ecuador, soprattutto quando non esistono istituzioni tecniche per garantire che il governo adotti politiche sulla droga informate e basate sull’evidenza.
Quando si guarda alle politiche penali, le misure che Noboa sta adottando sono parziali e isolate dal problema centrale: l’assenza di politiche di inclusione sociale. "Vuole costruire chiatte temporanee", dice Ávila Santamaría, riferendosi a un'altra proposta elettorale di Noboa: le famose prigioni galleggianti per risolvere il sovraffollamento.
Sono necessarie soluzioni umane alla violenza in Ecuador
In questo contesto complesso, l’Ecuador continua a non prendere seriamente in considerazione approcci alternativi alla guerra alla droga, senza alcun interesse per il dibattito pubblico sulle questioni legate alla droga. “Non ci sono segnali di una politica di riduzione del danno, non esiste una chiara politica di sanità pubblica su cosa fare in eventuali scenari di uso di farmaci più letali”, afferma Paladines. “Se cerchiamo di fare politiche pubbliche ignorando il fatto sociale che la droga non scomparirà, equivale a pensare che per eliminare l'HIV dobbiamo eliminare i rapporti sessuali”.
È da molto tempo che l’Ecuador non discute pubblicamente di temi come la ristrutturazione del sistema riabilitativo, o il trattamento delle dipendenze come problema di salute pubblica, nonostante quest’ultimo sia un diritto costituzionalmente garantito. In questo momento, formulare politiche pubbliche dal basso – partendo dai bisogni di coloro che vivono le peggiori conseguenze del regime proibizionista della droga – è impensabile.
Secondo diversi analisti con cui TalkingDrugs ha parlato, se la punizione e l’enfasi sulla criminalizzazione per risolvere i problemi sociali rimangono la strada scelta, l’Ecuador dovrà affrontare tempi molto difficili in futuro. La Colombia lo ha già sperimentato negli anni ’80 e ’90. L’Ecuador sta tracciando un percorso pericolosamente simile.
