Nel 2024, sia il Perù che la Bolivia hanno sequestrato quantità record di cocaina, secondo statistiche ottenute da InSight Crime, sequestrando rispettivamente 24 tonnellate e 40 tonnellate. Entrambi i Paesi hanno mostrato una simile volontà di perseguire politiche proibizioniste in materia di cocaina. Nell'ambito di questa strategia, il Perù ha distrutto con la forza circa 27,000 ettari di piantagioni di foglie di coca nel 2024, rispetto ai 23,000 ettari precedenti. l'anno primaAl contrario, la Bolivia ha perseguito una politica di riduzione volontaria e cooperativa delle eccedenze di coca per un totale di appena 10,302 ettari nel 2023, un aumento inferiore allo 0.5%.
Perché allora approcci così diversi di fronte all'aumento dei sequestri di cocaina? Questi dati mostrano i percorsi fondamentalmente divergenti che Bolivia e Perù hanno intrapreso nel controllo della foglia di coca, una pianta con una tradizione millenaria nella regione andina dell'America Latina. Non sono gli unici paesi ad affrontare le sfumature del controllo della droga, ma sono emblematici dei diversi quadri normativi a disposizione delle nazioni andine alle prese con l'interazione tra controllo della droga, diritti indigeni e la complessa storia globale della guerra alla droga.
Come afferma l'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) bordi più vicini Dopo aver emanato una raccomandazione tanto attesa sulla foglia di coca a novembre, Perù e Bolivia si sono opposti sul futuro di una semplice pianta e sui modi in cui può essere trattata.
"La coca è una maestra e una guaritrice, sono i nostri governi che l'hanno trasformata in un male", ha detto a TalkingDrugs Miguel Condori, uno sciamano boliviano e attivista per la coca.
Regolamentazione comunitaria
In Bolivia, la coca è stata esplicitamente riconosciuta come parte della identità e patrimonio nazionaleIl quadro politico del governo consente agli agricoltori di coltivare legalmente appezzamenti limitati, spesso denominati il sistema “cato” — destinati ad usi tradizionali e locali.
Ciò è stato possibile solo grazie alla mossa senza precedenti della Bolivia in 2012 a ritirarsi dalla Convenzione Unica sugli Stupefacenti del 1961, dopo che il suo tentativo di emendare il trattato per proteggere la masticazione della coca era stato bloccato. Un anno dopo, rientrò nella Convenzione Unica con una riserva formale, affermando il diritto di consentire gli usi tradizionali della pianta all'interno del suo territorio.
Questa posizione riflette non solo la politica dello Stato ma anche mobilitazione di base sforzi. I sindacati degli agricoltori e le organizzazioni indigene hanno combattuto duramente per il diritto di coltivare, resistendo alle campagne di eradicazione sostenute dagli Stati Uniti. 1990s e 2000sIl risultato è una politica nazionale che consente la coltivazione di 22,000 ettari di coca legalmente protetta. Questo modello rispetta i requisiti dei trattati globali sul controllo delle droghe, sfidando al contempo il divieto imposto alla coca.
Ma la politica boliviana sulla coca non è mai stata immune dall'instabilità politica. Durante la crisi seguita alle contestate dimissioni di Evo Morales nel 2019, i sindacati dei coltivatori di coca si sono trovati coinvolti in un conflitto politico più ampio. Le tensioni sono esplose nella regione di Sacaba, dove le forze di sicurezza hanno aperto il fuoco contro... manifestanti che coltivano coca, uccidendo 11 persone e ferendone almeno altre 120.
I funzionari statunitensi hanno a lungo criticato il modello normativo della Bolivia, ritenendolo troppo permissivoIl monitoraggio dell'UNODC evidenzia che la coltivazione ha subito fluttuazioni negli ultimi anni, estendendosi occasionalmente oltre il Limite legale di 22,000 ettariGran parte di questa coltivazione si trovava all'interno di sei parchi nazionali, suscitando timori dei danni climaticiI critici sostengono che queste cifre mettono in discussione la credibilità del sistema autoregolamentato della Bolivia.
Nonostante questi ostacoli, la politica della Bolivia sulla coca continua a superare i modelli di eradicazione forzata quando misurata dalla stabilità socialeNel 2023, la Bolivia ha effettivamente distrutto circa 10,000 ettari di coltivazione eccessiva di coca, non con la forza, ma attraverso processi istituzionali che danno priorità cooperazione contro il confrontoQuesto sistema radicato nella comunità ha contribuito a limitare gli scontri violenti, anche in periodi di grave tensione politica interna.
Eradicazione dello Stato
Oltre confine, in Perù, il quadro è sorprendentemente diverso. Nonostante una storia altrettanto lunga di consumo ancestrale di coca, lo stato peruviano continua a trattare la coltivazione come una minaccia da eliminare. Qui, le campagne di eradicazione forzata sono una caratteristica distintiva del controllo della droga. Le fattorie vengono regolarmente distrutte dalle forze di sicurezza, spesso senza... offrire agli agricoltori alternative valide.
I costi umani si accumulano rapidamente. I piccoli agricoltori nei distretti remoti dell'Amazzonia spesso dipendono dalla coca come unica coltura redditizia affidabile. Sradicare i campi senza alternative produce un crollo dei redditi, indebitamento e porta a una maggiore coercizione da parte delle reti di trafficanti: dinamiche ripetutamente segnalate nei report e nelle analisi sul campo del 2024. Human Rights Watch hanno documentato l'uso eccessivo della forza, problemi di giusto processo e violazioni dei diritti legati alle misure di controllo della coca da parte delle forze dell'ordine.
Dal punto di vista ambientale, lo spostamento della coca ha avuto gravi danni. La ricerca mostra che la coca all'interno/intorno alle aree protette, sovrapponendosi a zone di estrazione mineraria illegale e narco-deforestazione — aggravando le minacce alla biodiversità, ai bacini idrografici e alla gestione del territorio indigeno. In pratica, le campagne di eradicazione stanno esportando il rischio nelle foreste e nei territori ancestrali: le comunità indigene si trovano ad affrontare crescenti conflitti per l'uso del suolo, sorveglianza ed esposizione legale, pur sostenendo i costi in prima linea della difesa del territorio.
Eppure, nonostante i massicci sequestri e l'eradicazione record, il Perù rappresenta ancora una quantità sostanziale della produzione mondiale di cocaina. Si stima che circa il 90% della coca coltivata a livello nazionale venga dirottata verso... il mercato illegale della cocaina — un segnale che la pressione sul lato dell'offerta non ha ridotto in modo significativo la domanda illecita o la redditività della cocaina.
Il trucco del Perù
Se il modello boliviano è spesso descritto come “coca sì, cocaina no, "quello del Perù potrebbe essere definito un'eradicazione con eccezioni". Chiunque abbia visitato il Perù avrà familiarità con le caramelle di coca incartate di verde disponibili in quasi tutti i negozi. Come è possibile in un paese in cui l'eradicazione della coca è la politica prevalente? la risposta è ENACO.
Creata nel 1949, l'Empresa Nacional de la Coca (ENACO) è il monopolio statale della coca del Perù. ENACO è l'unica entità Autorizzati ad acquistare, lavorare e commercializzare foglie di coca per i mercati legali. Gli agricoltori registrati presso l'ENACO possono coltivare una quota limitata di coca, che l'ENACO acquista a prezzi fissi.
Sulla carta, questo monopolio fornisce uno sbocco controllato ai coltivatori di coca, proteggendo al contempo lo Stato dalle accuse di negare le tradizioni indigene. Ma in pratica, l'ENACO è un collo di bottiglia, non un'ancora di salvezza. Pien Metaal del Transnational Institute ha descritto l'ENACO a TalkingDrugs come "insufficiente e non adatto allo scopo".
La capacità di acquisto di ENACO è minima rispetto alla produzione di foglie di coca del Perù: secondo i rapporti di trasparenza di ENACO, i suoi acquisti sono molto inferiori alla produzione totale stimata: ENACO ha dichiarato di aver acquistato circa 1,000 tonnellate in 2022, mentre le stime sulla coltivazione nazionale sono molto, molto più alte. Questo non perché i coltivatori preferiscano l'illegalità, ma perché l'ENACO non può – o non vuole – assorbire i loro raccolti.
Pertanto, mentre le squadre di eradicazione distruggono appezzamenti non registrati, l'ENACO acquista solo una piccola frazione privilegiata di coca, spesso da agricoltori meglio collegati in regioni più accessibili. Nelle regioni remote e povere di coltivazione della coca come il VRAEM, la maggior parte dei coltivatori non ha una via realistica per accedere al mercato legale. Lì, le pressioni per l'eradicazione e la mancanza di acquirenti legittimi spingono gli agricoltori direttamente nei circuiti illeciti.
Come ha detto un leader cocalero a InSight Crime in 2024, "il governo con una mano ci strappa le piante e con l'altra si rifiuta di comprarle."
I tempi cambiano?
La prossima revisione da parte dell'OMS dello status legale della coca potrebbe portare a una modifica del suo divieto internazionale. Un primo revisione tecnica Il rapporto, basato sul divieto storico della foglia, sulla sua composizione chimica, sui potenziali danni e benefici, ha rilevato che gli usi tradizionali presentano scarse prove di danno o dipendenza. Ciò potrebbe aprire la strada alla riclassificazione o alla declassificazione della foglia di coca. Tuttavia, il rapporto ha preso in considerazione solo i danni della coca in modo isolato, non quelli derivanti dalla sua classificazione come sostanza controllata.
Anche se l'OMS dovesse infine raccomandare di rimuovere la foglia di coca dalle tabelle delle convenzioni internazionali sulle droghe, è improbabile che le autorità peruviane abbandonino l'eradicazione in tempi brevi. Come afferma Marie Nougier dell'International Drug Policy Consortium (IDPC) ha spiegato a TalkingDrugs:
"È più complicato che supporre che una riforma internazionale porrebbe automaticamente fine all'eradicazione. La coca destinata alla produzione di cocaina rimarrebbe illegale, e quindi, sfortunatamente, il Perù probabilmente continuerebbe le sue campagne di eradicazione forzata delle colture."
Con potenziali cambiamenti all'orizzonte, il mondo guarderà Ginevra per vedere cosa accadrà. Ma per i contadini sul campo, la vera prova sarà se i cambiamenti internazionali si tradurranno in riforme nazionali e se la prossima generazione potrà coltivare la coca senza timore.
