Il 21 agosto il governo ucraino pubblicato la sua Strategia nazionale sulle droghe fino al 2030 e ha approvato il suo piano di attuazione per il 2025-2027. Quest'ultimo aggiornamento della politica consentirà allo Stato di riprendere la sua visione strategica sulle droghe, sospesa dal 2020.
La pubblicazione della strategia contribuisce al percorso dell'Ucraina verso l'integrazione nell'UE. Tra i requisiti per aderire all'UE c'è un riforma delle politiche sulla droga e un passaggio dalla penalizzazione delle persone che fanno uso di droghe (PWUD) alla lotta al traffico di droga, al fine di migliorare la stabilità delle istituzioni democratiche di un paese.
Il documento La strategia è suddivisa in quattro obiettivi strategici distinti. Il primo obiettivo è promuovere uno "stile di vita sano" attraverso la riduzione della domanda di droga. Questo obiettivo sarà raggiunto attraverso una maggiore informazione sugli effetti delle droghe, attraverso programmi di comunicazione rivolti a tutta la popolazione, ma in particolare ai giovani e a coloro che si trovano in situazioni di vita difficili.
Il secondo obiettivo è garantire la disponibilità di farmaci per chi ne ha bisogno, al fine di rispettare il diritto dei cittadini a ricevere antidolorifici di alta qualità e prescrizioni per medicinali contenenti stupefacenti. Questo obiettivo considera la necessità di semplificare le procedure di importazione dei farmaci, consentendo a coloro che hanno iniziato il trattamento all'estero di continuarlo una volta arrivati. Si pone inoltre l'accento sullo sviluppo delle cure palliative.
In terzo luogo, la strategia garantirà l'erogazione di assistenza diagnostica, preventiva, medica e psicosociale, nonché di programmi di riduzione del danno. Particolare enfasi verrà posta sul supporto a coloro che hanno sofferto di disturbi mentali e comportamentali derivanti dall'uso di droghe. Inoltre, si assisterà a una transizione dall'uso di misure di diritto penale per i reati connessi al possesso di droghe in piccole quantità.
L'obiettivo finale è contrastare il traffico illegale di droga e ridurne l'offerta in Ucraina. Questo obiettivo sarà perseguito attraverso diversi metodi, tra cui il rafforzamento delle misure investigative e la creazione di sistemi di allerta precoce per la comparsa e la circolazione di nuove droghe.
La strategia antidroga dell'Ucraina soddisfa le aspettative?
Prima di pubblicare la strategia, le parti interessate coinvolte nel suo coordinamento si sono incontrati a Kiev a maggio per finalizzare i piani per la sua attuazione. I partecipanti hanno sottolineato la necessità di depenalizzare l'uso e il possesso di sostanze psicoattive e di affrontare la stigmatizzazione sociale dei consumatori di sostanze stupefacenti.
Uno dei cambiamenti chiave necessari alla strategia era la necessità di sviluppare alternative efficaci alla detenzione: questo include il miglioramento dell'accesso ai programmi di riduzione del danno e l'aumento della disponibilità di trattamenti, riabilitazione e reinserimento sociale. La strategia sembra soddisfare queste aspettative, riflettendo al contempo le esigenze dei consumatori di droga, il che è promettente per il futuro della prevenzione e riduzione del danno in Ucraina.
La relazione è pienamente conforme alle raccomandazioni contenute nel Pacchetto di allargamento dell'Unione europea 2024 per l'Ucraina ed è coerente con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Anche nel mezzo di una guerra, l'Ucraina ha ha dimostrato il suo impegno per riformare le politiche in materia di droga in linea con i requisiti dell'UE per una maggiore integrazione.
Proseguire l'approccio progressivo di riduzione del danno dell'Ucraina
Un altro requisito fondamentale richiesto dalle parti interessate nell'incontro di Kiev è stato quello di garantire che la "strategia dello Stato ucraino non possa essere in linea con la dottrina 'antidroga' della Federazione Russa". In Russia, l'uso di droga rimane fortemente criminalizzato, con persone spesso arrestate prima di ricevere qualsiasi forma di trattamento. Sebbene la Russia abbia un sistema molto alta prevalenza del consumo di droga e decessi correlati a overdose, non sono in atto programmi di riduzione del danno degni di nota. Invece, negli ultimi 30 anni sono state introdotte misure più severe per contrastare la diffusione e l'uso di sostanze. Nel 2022, si stimava che oltre un quarto della popolazione carceraria sono stati puniti per reati legati alla droga.
L'Ucraina ha sviluppato un proprio approccio alla gestione dei danni derivanti dalla droga dopo la fine dell'Unione Sovietica. Inizialmente, il Paese ha faticato a contenere le attività criminali, con il traffico di droga e il riciclaggio di denaro che sono triplicati nei primi cinque anni successivi al 1991, rappresentando quasi il 40% del PIL nel 1995. L'Ucraina aveva anche... “boom dell’eroina”, con conseguente epidemia acuta di HIV tra le persone che si iniettano droghe. Il governo ha risposto sviluppando un approccio progressivo alla riduzione del danno da droga e l'avvio di un programma nazionale di trattamento sostitutivo degli oppioidi (OST), che si è dimostrato efficace nel sottoporre le persone a trattamento e nel ridurre i danni correlati alla droga.
Nel 2024, l'Ucraina ha segnato 20 anni del loro programma OST, che è stato rivoluzionario nel supportare molte persone che usano oppioidi. Questo è stato un enorme passo avanti per le politiche di riduzione del danno dell'Ucraina, in netto contrasto con le dure politiche dell'Unione Sovietica, con lunghe pene detentive essere distribuiti per possesso di droga. Dall'inizio della guerra, i fondi pubblici sono stati aiuti umanitari prioritari, compromettendo l'accesso alla terapia sostitutiva e ad altri strumenti per la riduzione del danno. Garantire un impegno costante verso questa strategia è assolutamente necessario ora.
Ottimo, ma è necessario un perfezionamento
TalkingDrugs ha parlato con Oleg Dymarestkyi, il direttore di VOLNa (la Rete Ucraina delle Persone che Usano Droghe) per ascoltare il suo punto di vista sulla strategia. Dymarestkyi ha riconosciuto la gamma di questioni affrontate dalla strategia e ne ha integrato alcuni elementi, come la depenalizzazione dei tossicodipendenti e il passaggio dalla detenzione a una maggiore erogazione di servizi. Ha inoltre sottolineato che in Ucraina ci sono 317,000 persone che fanno uso di droghe per via iniettiva, di cui il 67% sono oppioidi, il che rafforza la necessità di mantenere e sviluppare i servizi di tossicodipendenza per via iniettiva del Paese. Tuttavia, ha messo in dubbio che i metodi di attuazione delineati nel piano strategico per il 2025-2027 siano troppo ambiziosi e rimangano solo "sulla carta".
In risposta alla sezione della strategia sulla partecipazione pubblica, Oleg ha sottolineato che storicamente c'è stata una partecipazione attiva e raccomandazioni da parte dei membri della società civile, ma i loro suggerimenti sono andati persi a causa della mancanza di tempo da parte dei partecipanti per rispondere o difendere le proprie argomentazioni.
Victoriia Tymoshevska, direttrice esecutiva della ONG ucraina Soluzioni sanitarie, ha condiviso con TalkingDrugs l'analisi giuridica dell'organizzazione sulla strategia, redatta da Olexiy Kharytonov. In primo luogo, si afferma che la strategia rappresenta un significativo passo avanti rispetto alla politica precedente, che era "frammentata e in gran parte oppressiva". Tuttavia, si afferma anche che "la Strategia e il suo Piano Operativo contengono contraddizioni e lacune che richiedono un rapido perfezionamento".
Tra queste lacune, l'analisi giuridica ha evidenziato una questione simile a quella evidenziata da Oleg, riguardante la partecipazione della società civile:
"La Strategia e il Piano Operativo mancano di meccanismi credibili e pratici per la partecipazione della società civile all'attuazione e al monitoraggio. Ad esempio, la Strategia non specifica le forme concrete di interazione tra Stato e società civile, né il modo in cui i rappresentanti della società civile valuterebbero l'efficacia della Strategia e del Piano Operativo. Ciò richiede una revisione urgente, poiché i formati esistenti per il coinvolgimento del pubblico nelle politiche antidroga si sono dimostrati inefficaci: nel periodo 2023-2025, il gruppo di lavoro del Ministero della Salute per lo sviluppo della strategia antidroga non si è riunito nemmeno una volta."
Sebbene l'Ucraina stia certamente compiendo passi nella giusta direzione verso una politica più progressista, ora spetta interamente al governo garantirne la corretta attuazione. Kharytonov ha concluso che, a meno che lo Stato non risolva importanti contraddizioni e colmi le lacune della strategia, "c'è il rischio di riprodurre il vecchio modello repressivo invece di procedere verso una moderna prassi europea basata sui diritti umani e sulla riduzione del danno".
