2024年にはペルーとボリビア両国で記録的な量のコカインが押収された。 インサイト・クライムが得た統計それぞれ24トンと40トンを押収した。両国ともコカインに関しては禁止政策を追求する意欲を示した。この戦略の一環として、ペルーは2024年に約27,000ヘクタールのコカ葉プランテーションを強制的に破壊した。これは、現在の23,000ヘクタールから増加している。 前の年対照的に、ボリビアは余剰コカの自主的かつ協力的な削減政策を追求し、 10,302年には2023ヘクタール0.5%未満の増加です。
では、なぜコカイン押収量の増加に直面して、これほどまでに異なるアプローチをとっているのでしょうか？これらのデータが示しているのは、ボリビアとペルーが、ラテンアメリカのアンデス地方で数千年の歴史を持つ植物であるコカの葉の取り締まりにおいて、根本的に異なる道を歩んできたということです。麻薬取締りの微妙な問題に取り組んでいるのは両国だけではありませんが、麻薬取締り、先住民の権利、そして麻薬戦争の複雑な世界史といった相互作用に苦闘するアンデス諸国が、それぞれ異なる枠組みを採用していることを象徴しています。
世界保健機関（WHO） エッジが近づく ペルーとボリビアは、今年11月にコカの葉に関する待望の勧告を発表する予定だが、この単純な植物の将来とその取り扱い方法については対立している。
「コカは教師であり、治癒者である。それを悪に変えたのは我々の政府だ」と、ボリビアのシャーマンでありコカ活動家でもあるミゲル・コンドリ氏はTalkingDrugsに語った。
コミュニティ規制
ボリビアでは、コカは 国民的アイデンティティと遺産政府の政策枠組みにより、農家は限られた土地を合法的に耕作することができる。これはしばしば「 「カトー」システム — 伝統的および地域的な用途のために指定されています。
これはボリビアの前例のない行動のおかげで可能になった。 in 2012 1961年の麻薬に関する単一条約を改正し、コカの使用を保護する試みが阻止された後、同条約からの脱退を表明した。1年後、正式な留保を付して単一条約に再加入し、自国領土内でのコカの伝統的使用を認める権利を主張した。
この姿勢は国家政策だけでなく、 草の根運動も 農民組合と先住民組織は、米国が支援する先住民の根絶キャンペーンに抵抗し、耕作権を求めて激しく闘った。 1990と2000その結果、22,000ヘクタールの法的に保護されたコカ栽培を認める国家政策が生まれました。このモデルは、コカの禁止規定を無視しながらも、国際麻薬規制条約の要件を遵守しています。
しかし、ボリビアのコカ政策は政治的不安定から決して逃れられなかった。2019年のエボ・モラレス大統領の辞任に伴う危機の間、コカ栽培組合はより広範な政治的紛争に巻き込まれた。サカバ地域では緊張が高まり、治安部隊が発砲した。 コカ栽培の抗議者11人が死亡、少なくとも120人が負傷した。
米国当局はボリビアの規制モデルを長らく批判してきた。 あまりにも寛容すぎるとみなすUNODCのモニタリングでは、近年の耕作は変動しており、時には 22,000ヘクタールの法定上限この栽培の多くは6つの国立公園内にあり、懸念を引き起こしている。 気候被害の批評家たちは、これらの数字はボリビアの自主規制制度の信頼性に疑問を投げかけるものだと主張している。
これらの障害にもかかわらず、ボリビアのコカ政策は、測定すると強制根絶モデルを上回り続けている。 社会の安定によって2023年、ボリビアは実際に約10,000万ヘクタールのコカの過剰栽培を破壊した。これは強制ではなく、優先的に処理する制度的プロセスによるものだ。 対立よりも協力このコミュニティに根ざしたシステムは、深刻な国内の政治的緊張の中でも、暴力的な衝突を制限するのに役立っています。
国家による根絶
国境を越えたペルーでは、状況は著しく異なります。先祖代々続くコカ使用の歴史がペルーにも同様に長くあるにもかかわらず、ペルー政府は栽培を根絶すべき脅威とみなし続けています。ここでは、強制的な根絶キャンペーンが麻薬取締りの決定的な特徴となっています。農場は治安部隊によって定期的に破壊され、多くの場合、事前の通知なしに破壊されています。 農家に実行可能な代替案を提供する.
人的被害は急速に拡大する。アマゾンの僻地に住む小規模農家は、コカを唯一の確実な換金作物として頼りにしていることが多い。代替手段がないまま畑を根こそぎにすることは、収入の減少、負債の増加、そして人身売買ネットワークによる強制力の強化につながる。こうした動向は、2024年の現地報告と分析で繰り返し指摘されている。 ヒューマンライツウォッチ 州軍のコカ統制措置に関連する過剰な武力行使、適正手続きに関する懸念、および権利侵害を記録した。
環境面では、コカの代替は深刻な害をもたらしました。研究によると、コカは 保護地域内/周辺違法採掘地帯と重なり、 麻薬による森林伐採 生物多様性、流域、そして先住民の土地管理に対する脅威が複雑化しています。実際には、根絶キャンペーンは森林や先祖伝来の領土にリスクを及ぼしています。先住民コミュニティは、領土防衛の最前線でのコストを負担しながらも、土地利用をめぐる紛争、監視、法的リスクの増大に直面しています。
しかし、大規模な押収と記録的な撲滅にもかかわらず、ペルーは依然として世界のコカイン生産量の相当量を占めています。国内で栽培されたコカの約90%が、 違法コカイン市場 これは、供給側の圧力によって違法需要やコカインの収益性が大幅に減少していないことの表れだ。
ペルーのトリック
ボリビアのモデルは「コカはあり、コカインはなしペルーの「例外ありの根絶」は「例外ありの根絶」と言えるでしょう。ペルーを訪れたことがある人なら、緑色の包装のコカキャンディーがほとんどどの店でも手に入るのをご存知でしょう。コカ根絶が政策として主流となっている国で、どうしてこのようなことが可能なのでしょうか？ 答えはENACOです.
1949 年に設立されたエンプレサ ナショナル デ ラ コカ (ENACO) はペルーの国営コカ独占企業です。 ENACOは唯一の組織である 合法市場向けにコカの葉を購入、加工、販売する権限が与えられています。ENACOに登録された農家は、一定量のコカを栽培することができ、ENACOはそれを固定価格で買い取ります。
書類上、この独占はコカ栽培業者にとって管理された販売経路を提供し、先住民の伝統を否定しているという非難から政府を守ります。しかし、実際には、ENACOは命綱ではなく、ボトルネックとなっています。トランスナショナル研究所のピエン・メタール氏は、TalkingDrugsに対し、ENACOは「不十分で目的に適っていない」と述べました。
ENACOの購買力はペルーのコカ葉生産量と比較すると非常に小さい。ENACO自身の透明性報告書によると、その購買量は推定総生産量よりもはるかに少ない。ENACOは約1,000トンを購入したと報告している。 in 2022一方、国内の栽培推定量ははるかに高い。これは栽培者が違法を好むからではなく、ENACOが彼らの収穫を吸収できない、あるいは吸収する意思がないからだ。
そのため、根絶チームが未登録の農地を破壊している間、ENACOはごく限られた、そして特権的なコカのみを購入しており、多くの場合、アクセスしやすい地域でより強いコネを持つ農家から購入しています。VRAEMのような遠隔地で貧困なコカ栽培地域では、ほとんどの栽培農家は合法市場への現実的な参入経路を持っていません。そこでは、根絶圧力と合法的な買い手の不足が、農家を違法取引の輪に直接引き込んでしまうのです。
あるコカレロのリーダーはインサイト・クライムにこう語った。 in 2024「政府は、一方の手で私たちの工場を撤退させ、もう一方の手でそれを買うことを拒否している。」
時代の変化？
WHOによるコカの法的地位に関する今後の見直しは、国際的な禁止措置に変化をもたらす可能性がある。当初の テクニカルレビュー コカ葉の歴史的禁止、化学組成、潜在的な害と利点に関する報告書は、伝統的な用途では害や依存の証拠がほとんどないことを指摘しています。これは、コカ葉の規制対象物質の再指定または指定解除につながる可能性があります。しかし、この報告書はコカ葉自体の害のみを検討しており、規制物質としての分類に伴う害は考慮していません。
たとえWHOが最終的にコカの葉を国際麻薬条約の適用対象から除外することを勧告したとしても、ペルー当局がすぐに根絶策を撤回する可能性は低い。国際麻薬政策コンソーシアム（IDPC）はTalkingDrugsに次のように説明した。
「国際的な改革によって自動的に根絶が終わると考えるよりも、事態は複雑です。コカイン原料となるコカは違法のままであり、残念ながらペルーは強制的な作物根絶キャンペーンを継続する可能性が高いでしょう。」
変化の可能性が迫る中、世界はジュネーブの動向に注目している。しかし、現場の農家にとって真の試練となるのは、国際的な変化が国内改革に繋がるかどうか、そして次世代が恐れることなくコカを栽培できるかどうかだ。
