1. Strona główna
  2. Artykuły
  3. Wytyczne dotyczące nowej polityki narkotykowej Kolumbii pod rządami Petro

Wytyczne dotyczące nowej polityki narkotykowej Kolumbii pod rządami Petro

W celu ukierunkowania przyszłej kolumbijskiej polityki narkotykowej kilku badaczy z Centro de Estudios y Seguridad y Drogas (CESED) na Uniwersytecie w Andach zebrali się, aby określić kluczowe cele, do których rząd krajowy powinien dążyć w przyszłości.

 

Kolumbia jest największym producentem kokainy na świecie. Szacowany W kraju tym wytwarza się 68.8% światowej kokainy. W 2018 roku oszacowano, że Rynek kokainy w Kolumbii stanowił 1.8% produktu krajowego brutto (PKB); dwukrotnie większy niż produkt rynku kawy.

Ponieważ gospodarka kokainowa pozostaje nielegalna, jej działalność była powiązana z przemocą miejską generowaną przez kartele narkotykowe w latach 1980., z mikrohandlem w ostatnich dziesięcioleciach oraz z konfliktami zbrojnymi jako źródłem dochodów tych grup. Wiele badań wykazało, że istnieje przestrzenny korelacja między obecnością upraw koki, laboratoriów przetwarzających kokainę a obecnością grup zbrojnych. Chociaż uprawy koki nie wyjaśniają w pełni przemocy w gminach, zarówno ich obecność, jak i strategie kontroli po stronie podaży Są związane z spory terytorialne  ze względu na dochody uzyskiwane z tej nielegalnej gospodarki.

Pomimo wysiłków ekonomicznych i instytucjonalnych, takich jak roczna polityka narkotykowa wydatek 1 biliona kolumbijskich peso, wyniki tradycyjnego podejścia prohibicyjnego są ograniczone. Chociaż nie jest to właściwa miara do oceny ewolucji produkcji kokainy, ta sama liczba hektarów upraw koki wykryta w 2020 były takie same jak w 2000 r. Niewiele poczyniono postępów w kontrolowaniu tego rynku.

Potencjalna produkcja kokainy wzrosła od 2013 r. z szacunkowych 300 ton do około 1,200 ton w 2020 r., pomimo nasilenia działań organów ścigania. Przedsiębiorstwa przestępcze stały się bardziej wydajne w produkcji kokainy: nawet jeśli uprawy koki spadły o 7% w 2020 r., potencjał produkcji kokainy wzrosła według 8%.

Alternatywne programy rozwoju oparte na dobrowolnej substytucji są wdrażane od 1996 r. Porozumienie pokojowe obejmowało projekt Kompleksowego Narodowego Programu Zastępowania Upraw Nielegalnie Użytkowanych (PNIS w języku hiszpańskim): 99,000 9 gospodarstw domowych zostało zarejestrowanych w PNIS, który zachęcał ludzi do wyeliminowania uprawy koki w zamian za natychmiastowe bezpieczeństwo żywnościowe, pomoc techniczną, przydomowe ogrody warzywne i przejście do projektów produkcyjnych. Program przewidywał, że projekty produkcyjne będą realizowane dziewięć miesięcy po weryfikacji likwidacji. Pięć lat po rozpoczęciu programu XNUMX% gospodarstw domowych objętych programem otrzymało to świadczenie.

Jeśli chodzi o spożycie narkotyków w Kolumbii, najnowsze dostępne dane krajowe zostały ostatnio obliczone w 2013 r. W latach 2008–2013 wskaźnik przynajmniej jednokrotnego zażycia jakiejkolwiek substancji wzrósł z 8.8% do 12.2%. Poinformowano, że 87% zeszłorocznych użytkowników spożywało konopie indyjskie. Substancje o największej częstotliwości używania, po marihuanie, to kokaina, bazuko [„crack”] i ecstasy. W szczególności w Bogocie jest dostępne informacje w latach 2013, 2015 i 2017. Odnotowano, że wskaźnik przynajmniej jednokrotnego zażycia marihuany i kokainy wzrósł w latach 2013–2017: używanie marihuany wzrosło z 31.3% w 2013 r. do 51.8% w 2017 r.; w przypadku kokainy wzrost wyniósł z 7.4% do 16.7%.

Jako kraj producentów Kolumbia od dziesięcioleci boryka się z kosztami nielegalnego rynku, odczuwanymi zwłaszcza przez najbardziej narażone grupy ludności, takie jak chłopi, kobiety, mniejszości etniczne i przywódcy społeczności. Tymczasem światowa konsumpcja kokainy stale rośnie, obecnie szacowane przy 20 milionach konsumentów. Wskaźniki te odzwierciedlają porażkę podejścia prohibicyjnego, zarówno w skali globalnej, jak iw Kolumbii, które nie doprowadziło do zmniejszenia ani konsumpcji, ani produkcji.

Na podstawie naszych badań i obecnego stanu polityki narkotykowej przedstawiamy dziesięć pomysłów opartych na istniejących dowodach, które naszym zdaniem powinny zostać uwzględnione w polityce narkotykowej rządu kolumbijskiego.

 

  1. Globalna dyskusja na temat regulacji kokainy

Rząd kolumbijski powinien przewodzić globalnej dyskusji na temat potrzeby regulacji kokainy. W 2016, rząd kolumbijski umieścił tę dyskusję na porządku dziennym i należy kontynuować wysiłki w tym kierunku. Doświadczenia Portugalii to wyciągnięte wnioski, które pomagają zająć się problemem używania substancji. W 2001 r. oni zdekryminalizowana konsumpcja z podejścia opartego na zdrowiu publicznym poprzez tworzenie ośrodków leczenia i udzielanie wsparcia konsumentom w celu rozwiązania kryzysu konsumpcyjnego, z jakim borykali się pod koniec ubiegłego stulecia, skutkujące krótkotrwałym spadkiem problemowego zażywania narkotyków.

  1. Skuteczna kontrola dostaw

Polityka antynarkotykowa nie może koncentrować się na najsłabszych ogniwach łańcucha produkcji kokainy. Polityka antynarkotykowa nie powinna skupiać się na ograniczaniu hektarów upraw, a opryski z powietrza nie powinny być wznawiane ze względu na ich nieskuteczność i potencjał zdrowie i zagrożenia dla środowiska. W obecnym kontekście zakazu produkcji i obrotu substancjami psychoaktywnymi działania powinny koncentrować się przede wszystkim na rozbijaniu organizacji przestępczych. W związku z tym należy wzmocnić systemy śledzenia informacji i środków finansowych, aby zwiększyć liczbę konfiskat zasobów związanych z handlem narkotykami. Podobnie konieczne jest atakowanie ogniw łańcucha produkcji kokainy, które generują najwyższą wartość dodaną do produktu końcowego, jak np handel ludźmi, konfiskaty i niszczenie laboratoriów.

  1. Kompleksowe i zaplanowane interwencje

Mimo że są one bardziej efektywne i mniej kosztowne, alternatywne programy rozwoju nie powinny ograniczać się do zastępowania plantacji koki innymi uprawami. Powodzenie tych interwencji zależy od ich trwałości w czasie, co wymaga długoterminowej wizji rozwiązania problemów strukturalnych. Dlatego projekt tych programów powinien być kompleksowy: obejmować nadawanie tytułów do gruntów i lepsze świadczenie usług publicznych, takich jak budowa dróg trzeciorzędnych i wzmacnianie bezpieczeństwa społeczności.

Dodatkowo, alternatywne programy rozwoju muszą mieć jasne mechanizmy udziału społeczności które należy utrzymać w trakcie realizacji interwencji. Programy te powinny być opracowywane zgodnie z warunkami środowiskowymi i etnicznymi, mając na uwadze cechy charakterystyczne terytoriów. Bariery ustanowione przez obecny program zastępowania i konflikty między społecznościami, które on wywołał, można uniknąć w przyszłych interwencjach, stosując rygorystyczny projekt, który rozwiązuje istniejące wcześniej spory terytorialne.

  1. Polityka narkotykowa musi chronić społeczności

Produkcja kokainy i jej handel jest powiązany z wyższym poziomem przemocy. Ponadto interwencje mające na celu kontrolę jego produkcji jeszcze bardziej zwiększyły przemoc. Zostało to pokazane że fumigacja zintensyfikowała ataki grup powstańczych oraz że obecny program wymiany wzrosła zabójstwa przywódców społecznych. Jak wspomniano powyżej, polityka narkotykowa o podejściu kompleksowym powinna być zorientowana na dostarczanie dóbr publicznych, w tym bezpieczeństwa społeczności. Opracowanie polityki antynarkotykowej wraz z mechanizmami bezpieczeństwa Sił Zbrojnych fundamentalny zapewnienie bezpieczeństwa społeczności, zwłaszcza w przypadku realizacji alternatywnych programów rozwoju.

  1. Regulacje dotyczące używania marihuany przez osoby dorosłe i w celach rekreacyjnych

W regionie Ameryki Łacińskiej tylko Urugwaj i Meksyk uregulowały rynek marihuany do użytku rekreacyjnego. Argentyna, Chile, Kolumbia i Paragwaj uregulowały jego zastosowanie medyczne. W Kolumbii zdekryminalizowano posiadanie minimalnej dawki, ale nie komercjalizację. Najważniejszym argumentem jest tutaj to, że regulacja konopi uniemożliwia wczesną konsumpcję i kontroluje dostęp do niej. Co więcej, kryminalizacja używania tej substancji powoduje niewłaściwą alokację zasobów organów ścigania z innych działań przestępczych, takich jak zabójstwa i kradzieże. Na przykład Kolumbijskie Obserwatorium Narkotyków pokazał że co trzecie aresztowanie za posiadanie substancji odpowiada ilości poniżej 25 gramów. Dlatego wysiłki Policji i Wydziału Sądownictwa są przeciążone działaniami, które nie mają wpływu na przestępczość. Jest dowód zmniejszenia wskaźników przestępczości, gdy posiadanie konopi indyjskich zostanie zdekryminalizowane. Jeśli chodzi o produkcję, należy opracować modele wspólnych korzyści, a hodowców konopi należy chronić, aby mogli czerpać korzyści ekonomiczne wynikające z regulacji rekreacyjnego i medycznego wykorzystania.

  1. Przepełnione więzienia

Większość osób aresztowanych za przestępstwa związane z nielegalnymi narkotykami dotyczy drobnych wykroczeń i niewielkich ilości substancji. Koszt schwytania ludzi w celu posiadania, handlu i produkcji nielegalnych narkotyków oszacowano na ok 11 bilionów pesos ponad 15 lat, gdzie co trzecia osoba została zatrzymana za posiadanie poniżej 25 gramów nielegalnych substancji.

Oprócz tego, żeńska populacja więzienna ma znacznie wzrosła w ostatnich latach, zwłaszcza z powodu przestępstw związanych z nielegalnymi narkotykami. Od 1991 r. więzienie dla kobiet liczba ludności wzrosła 5.5 razy, z czego co druga kobieta pozbawiona wolności jest przetrzymywana za przestępstwa związane z nielegalnymi narkotykami. 52% osadzonych kobiet to matki będące głowami gospodarstw domowych, co potęguje problemy społeczne związane z ich aresztowaniem. Należy wdrożyć środki inne niż kara pozbawienia wolności, zgodnie z obowiązującymi przepisami karnymi, za drobne przestępstwa związane z nielegalnymi narkotykami, z poszanowaniem praw człowieka i zasadą proporcjonalności.

  1. Zdrowia Publicznego dla Problemowego Używania Narkotyków

Problematyczne używanie substancji psychoaktywnych powinno być rozpatrywane z perspektywy zdrowia publicznego, z naciskiem na zapobieganie zażywaniu przez nieletnich, zamiast kryminalizacji użytkowników. W Kolumbii programy ambulatoryjne muszą być wdrażane zgodnie z podejściem redukcji szkód, podobnie jak programy profilaktyczne w szkołach. Z wyliczeń CESED opartych na wcześniejszych badaniach wynika, że ​​średnie roczne wydatki na programy ograniczania popytu wynoszą 0.02% PKB, podczas gdy 0.09% PKB przeznacza się rocznie na aresztowania osób za posiadanie, handel i produkcję. Należy przekierować zasoby, aby zwiększyć inwestycje w zdrowie publiczne, w tym w programy redukcji szkód i zapobiegania zażywaniu narkotyków przez nieletnich.

  1. Badania naukowe nad liściem koki

W Kolumbii liść koki był tradycyjnie używany przez rdzenne społeczności. My musi rozpoznać tradycyjnych zastosowań tych rdzennych społeczności i promować tę wiedzę. Ponadto konieczne jest stworzenie modeli podziału korzyści, tak jak ma to miejsce w przypadku konopi indyjskich, w tym społeczności etnicznych i chłopskich, które mogą czerpać korzyści i uczestniczyć w całym łańcuchu produkcji legalnych produktów pochodzących z liści koki. W tym celu kluczowe jest wdrażanie działań wzmacniających lokalne zdolności, nie tylko w zakresie upraw, ale także wzmacniania pozycji przedsiębiorstw społecznych i promowania badań międzykulturowych.

Liść koki zawiera niezbadane składniki, które nie zostały zbadane ze względu na przeszkody wynikające z przepisów międzynarodowych i krajowych. Te składniki mogą mieć korzyści odżywcze i lecznicze, które pozostały niedostatecznie zbadane. The wygląda tak w celu uzyskania licencji na postęp w badaniach nad składnikami liści koki oraz wspieranie sojuszy między społecznościami producentów, środowiskami akademickimi i stowarzyszeniami przemysłowymi, aby zwiększyć wiedzę na temat potencjalnych korzyści z tego płynących.

  1. Mikro handel

Regulacja produkcji i używania substancji nie wystarczy, aby położyć kres przestępczości i przemocy. Walka ze zjawiskiem mikrohandlu wymaga skutecznych działań. Jednym z najbardziej szkodliwych skutków mikrohandlu jest terytorialna kontrola gangów przestępczych nad ulicami, parkami lub całymi dzielnicami, prowadząca do degradacji środowiska miejskiego.

Kompleksowa strategia walki z tym problemem powinna obejmować społeczne programy prewencyjne, bliższe relacje między władzami a społecznościami oraz wysiłki odpowiednich władz w zakresie kontroli terytorialnej.

  1. Spójna ocena polityki narkotykowej

Wszystkie polityki publiczne powinny być oceniane, a polityka antynarkotykowa nie jest wyjątkiem. Na przykład nie ma wiedzy na temat wpływu trwających programów zastępowania upraw ani na uprawy koki, ani na warunki społeczno-ekonomiczne gospodarstw domowych będących beneficjentami. Jednak środki przeznaczone na finansowanie dotacji dla tych gospodarstw domowych, które przystąpiły do ​​programu na początku jego istnienia, stanowią równowartość 0.4% PKB Kolumbii. Ocena skuteczności wydatków na różne programy i interwencje ma kluczowe znaczenie dla maksymalizacji korzyści społecznych.

Interwencje eksperymentalne mogą znacząco przyczynić się do opracowania polityki antynarkotykowej. Tak więc, podobnie jak w innych programach, konieczne jest przeprowadzenie pilotaży przed rozszerzeniem interwencji, aby zrozumieć potencjalne wyniki i skuteczność ich projektów. Możliwe jest przeprowadzanie pilotaży, tak jak to miało miejsce w przypadku Warunkowych Przelewów Pieniężnych, w celu poznania wyników i dostosowania tych elementów polityki, które można poprawić.


Jesteśmy świadomi ograniczeń i barier, na jakie napotykają globalne przepisy dotyczące kokainy w perspektywie krótkoterminowej. Niemniej jednak w obecnym kontekście międzynarodowym pojawia się coraz więcej możliwości, ponieważ toczy się dyskusja na temat nieprohibicyjnego podejścia do narkotyków. W Portugalii zdekryminalizowano konsumpcję wszystkich substancji; w niektórych stanach USA poczyniono postępy w regulowaniu używania i produkcji konopi indyjskich, a Oregon nawet zdekryminalizował konsumpcję wielu narkotyków. W Urugwaju model zarządzanej przez państwo rekreacyjnej marihuany posunął się naprzód. W tym międzynarodowym kontekście jednym z celów polityki zagranicznej kolumbijskiego rządu powinno być przewodnictwo w globalnych dyskusjach na temat regulacji kokainy, stawiając na pierwszym miejscu interesy najbardziej narażonych grup społecznych dotkniętych prohibicją i wojną z narkotykami.

Podczas tego procesu konieczne jest wdrożenie polityki przejściowej w ramach omawianych tu wytycznych. Po pierwsze, musimy wdrożyć podejście do zdrowia publicznego, aby zaopiekować się osobami, które mają problematyczny związek z substancjami psychoaktywnymi, poprzez redukcję szkód. Po drugie, musimy nadać priorytet socjoekonomicznym warunkom gospodarstw domowych poprzez interwencje mające na celu zastąpienie nielegalnych upraw. Wreszcie musimy zapewnić bezpieczeństwo terytorialne nie poprzez militaryzację terytoriów, ale raczej poprzez wdrażanie wspólnotowych mechanizmów ochronnych, skupiając się przede wszystkim na ochronie liderów społecznych. To powinny być wytyczne dla kolejnych kroków rządu.

Poprzedni post
Egzekucje narkotykowe w Iranie znów rosną
Następny post
Aktywiści brazylijscy przekazują wiodącemu kandydatowi na prezydenta manifest mający na celu zakończenie wojny narkotykowej

Related content