Esta semana, a Organização Mundial da Saúde (OMS) recomendou que a folha de coca permaneça como substância controlada de Classe I nas convenções internacionais de controle de drogas. A decisão, iniciada há quase três anos a pedido do Estado boliviano, surge após uma longa e crítica análise das evidências globais sobre os efeitos da planta, seu uso tradicional e sua conversão em cloridrato de cocaína.
A decisão da OMS de manter a proibição da coca foi recebida com raiva, decepção e frustração por muitos especialistas em políticas de drogas e comunidades que cultivam a folha de coca há centenas de anos.
O que diz a decisão da OMS?
O Comitê de Especialistas em Dependência de Drogas (ECDD) da OMS, que conduziu a revisão, ditou a principal razão para manter a folha de coca na lista de substâncias controladas foi sua conversão em cocaína, outra substância da Lista I. Parece que a decisão judicial se concentra mais na simplicidade e no alto rendimento do processo de conversão da folha de coca em cloridrato de cocaína do que nos malefícios da própria folha de coca.
Outro motivo fundamental apresentado pelo ECDD foram os alegados riscos para a saúde pública que poderiam surgir da desclassificação ou reclassificação da folha de coca. Novamente, isso foi relacionado à possibilidade de conversão da folha em cocaína – com a OMS comentando mais sobre os riscos à saúde decorrentes do consumo de cocaína do que do consumo da folha de coca em si.
Ao analisar apenas as preocupações com a saúde presentes no relatório, parece que ele avalia a cocaína, e não a folha de coca. O relatório observa que a dependência da folha de coca é muito baixa: um estudo aponta que apenas cerca de 2% das pessoas que a mascam ou a consomem (em forma de chá) desenvolvem algum tipo de vício. No entanto, os danos à saúde decorrentes da produção de cocaína estão intimamente ligados aos da folha de coca, o que impede que sejam consideradas duas drogas distintas, independentemente dos diferentes contextos de uso.
Martin Jelsma, Diretor de Drogas e Democracia no Instituto Transnacional, que escreveu extensivamente sobre o processo de reclassificação da coca pela OMS, criticou a decisão da OMS de equiparar a coca à cocaína.
“É inaceitável que a OMS simplesmente declare que a coca deve permanecer na Lista I porque a cocaína pode ser extraída da folha. Ninguém jamais questionou isso, mas os países que solicitaram esta revisão argumentaram detalhadamente por que essa não é uma razão legítima para manter a criminalização de práticas culturais tradicionais e contemporâneas andinas-amazônicas milenares, pelas quais a OMS tem significativa responsabilidade histórica.”
Steve Rolles, Analista Sênior de Políticas da Transform,está de acordo.
“A recomendação não está de acordo com a própria análise do comitê, que claramente concluiu que a folha de coca não está associada a nenhum dano significativo à saúde – certamente não equivalente a outras drogas da lista 1, como heroína e fentanil”, disse ele. “A produção de coca para fabricar cocaína também continuaria sendo criminalizada.”
Um erro histórico racista e colonial
A folha de coca é uma substância controlada desde o início dos esforços globais das Nações Unidas para padronizar o controle de drogas. Como a TNI tem explorados Antes da decisão desta semana, a proibição original da folha de coca foi um esforço conjunto para defini-la como um vício a ser erradicado. Um relatório de 1950 da Comissão de Inquérito da ONU sobre a Folha de Coca destacou que mascar coca – o principal método de consumo – não era uma forma de vício, mas um hábito com pouca ou nenhuma dependência. Somente devido a relatórios posteriores a OMS passou a definir o hábito de mascar coca como "cocainismo", um comportamento viciante que, portanto, justificava a criminalização nos termos da Convenção Única sobre Drogas de 1961.
Desde então, a erradicação da coca tem sido um objetivo fundamental do sistema internacional de proibição de drogas por mais de seis décadas. Por avião ou manualmente, milhões de litros do herbicida cancerígeno glifosato foram pulverizados na floresta amazônica para destruir as plantações de coca. De 2002 para 2022Quase 2.6 milhões de hectares de plantações de coca foram erradicados por meio de ações policiais ou programas de substituição somente na Colômbia – uma área aproximadamente do tamanho de Ruanda.
Embora os custos ambientais e humanos dessa campanha sejam difíceis de quantificar, a missão claramente fracassou. Não só a folha de coca é cultivada em uma escala sem precedentes hoje em dia, como a quantidade de cocaína em pó produzida a partir da planta também aumentou exponencialmente. Em 2023Em 10, foram produzidas quantidades recordes de 3,708 toneladas de cocaína; o número de consumidores de cocaína em todo o mundo também aumentou, com cerca de 25 milhões de pessoas estimadas como usuárias naquele ano, contra 17 milhões dez anos antes.
“O que ninguém parece destacar é que a maior parte do aumento no cultivo e na produção de cocaína é impulsionada pelo crescimento exponencial das apreensões de cocaína nos últimos cinco anos”, acrescentou Jelsma.
“Foram apreendidas mais de 2,000 toneladas métricas, o que explica em grande parte o aumento da produção: as perdas tiveram de ser compensadas.”
O que motivou a decisão da OMS sobre a coca?
Como disse Rolles, “o populismo violento da guerra às drogas está em alta”, exemplificado da melhor forma pela renovação e reformulação do movimento Americano nos Estados Unidos. guerra contra o “narcoterrorismo”, cujo principal alvo são os traficantes de drogas internacionais, principalmente sul-americanos. As tropas americanas, estrategicamente posicionadas ao longo do Mar do Caribe, afundaram dezenas de barcos que transportavam supostos traficantes de drogas em execuções extrajudiciais. A Europa também tem reconstituído a reforma da Agência de Monitoramento da UE em uma Agência de Drogas e a publicação de uma Estratégia de Drogas que vê A redução de danos como forma de prevenção do crime está demonstrando sua eficácia. novo interesse ao lidar com as mudanças nos mercados de medicamentos com suas próprias forças físicas.
Diante de uma crise de financiamento sem precedentes, impulsionada principalmente pelo crescente desinteresse ocidental em matéria de ajuda externa e diplomacia global, a organização internacional precisa demonstrar sua relevância para os seus Estados-membros.
“As instituições da ONU, em meio a uma reestruturação massiva… estão ainda mais avessas ao risco do que o normal, e qualquer coisa que possa ser deturpada como legalização da cocaína ou facilitação de sua produção seria vista como 'causar instabilidade'”, comentou Rolles.
Jelsma fez coro com essa opinião, comentando que a OMS "só queria encontrar uma saída fácil para evitar a controvérsia política que sabia que seria desencadeada se tivesse recomendado o contrário".
Infelizmente, manter o status quo significa ignorar as evidências de fracassos históricos na manutenção da proibição – não importa o custo.
Quem é prejudicado pela decisão da OMS sobre a coca?
Muitas comunidades que cultivam a planta e exploram usos alternativos para ela (além da produção de cocaína) provavelmente serão as mais desanimadas com essa decisão. Artistas e comunidades indígenas têm destacado os usos da coca em gastronomia, têxteis e muito maisEsses usos exploratórios ocorreram à margem da sociedade; eles só podem ser projetos-piloto eternos enquanto a planta permanecer criminalizada.
A proibição da coca continua a prejudicar o planeta. As plantações de coca estão a invadir as florestas tropicais, deixando extensas áreas de terra desmatada que são rapidamente ocupadas por pastoreio de gado. O cultivo ilegal de coca (e a produção de cocaína) não só causa desmatamento, como também financia outros crimes relacionados, desde a apropriação de terras até a exploração madeireira ilegal, mineração e muito mais.
Comunidades que vivem do cultivo de coca são ameaçadas pela violência, pelo controle de preços por agentes ilegais e pela impossibilidade de terem seu trabalho reconhecido legalmente pelo Estado e a queles que defendem a reforma do cultivo de coca ou incentivam suas comunidades a implementar programas de substituição de culturas liderados pelo Estado são frequentemente mortos e aqueles que defendem o uso ancestral da coca continuam sendo ignorados pela comunidade internacional.
A Federação Provincial de Camponeses de Yanatile Lares (FEPCACYL), que representa os cultivadores de coca peruanos,emitiu uma declaração: "Condenamos a decisão da OMS por ignorar os direitos coletivos das comunidades indígenas sul-americanas e por perpetuar um sistema racista e colonial que criminaliza práticas ancestrais e culturas andino-amazônicas."
A FEPCACYL solicitou à OMS que revisasse sua avaliação, reconhecendo o valor cultural, a biodiversidade e o valor genético da folha, bem como uma distinção clara entre seus usos tradicionais e seu uso para fins criminosos.
“Ao recomendar que a folha de coca permaneça na Lista I da Convenção Única de 1961, a OMS está vergonhosamente apoiando a criminalização contínua de milhões de pessoas na região andino-amazônica que usam coca, incluindo povos indígenas para os quais a coca é sagrada e desempenha um papel central em sua vida cultural e comunitária”, disse John Walsh, Diretor de Políticas sobre Drogas do Escritório de Washington para Assuntos Latino-Americanos (WOLA).
“Manter a criminalização da coca nos tratados sobre drogas também põe em questão o compromisso declarado da OMS com a inclusão e o respeito aos direitos dos povos indígenas.”
O que vem depois?
Os países produtores de coca precisam considerar seriamente se os mecanismos internacionais de controle de drogas ainda são adequados para o propósito a que se destinam.
“A revisão crítica da folha de coca, um processo apoiado pela Colômbia, foi uma oportunidade para usar os próprios mecanismos do sistema para corrigir o erro histórico de classificar a coca como uma substância perigosa”, afirmou Isabel Pereira Arana, coordenadora sênior de uma organização colombiana de pesquisa e defesa de direitos Dejusticia.
“A Colômbia terá que questionar seriamente se permanecer no sistema global de proibição, cujos mecanismos são insuficientes para a reforma, ainda é necessário, ou se esse sistema está simplesmente obsoleto e além de qualquer esperança de reforma.”
Rolles observou que a maioria dos países andinos arcou com os custos humanos, econômicos e ambientais da violenta guerra contra as drogas. Quando essas mesmas nações carregam as provas sangrentas desses custos, ignorá-las só agrava a situação.
“[Os principais países andinos] tentaram, de boa fé, reformar o sistema para torná-lo mais justo e eficaz. Parece provável agora que estejam considerando medidas mais radicais, como a deserção do regime global de controle de drogas.”
Essa ação radical poderia ser, de alguma forma, uma retirada dos tratados internacionais de controle de drogas. A Bolívia fez isso ao sair e depois voltar a aderir à Convenção Única sobre Drogas de 1961. em 2013 Para proteger o consumo de coca, formalizou seu mercado interno de coca a partir de 2017.
Isso também poderia significar um novo tratado entre as nações interessadas. Rolles sugeriu que os países interessados (como as nações andinas produtoras de coca) poderiam se unir e propor coletivamente umentre si modificando os tratados internacionais de controle de drogas para regulamentar legalmente os mercados domésticos de coca. Embora tecnicamente permitida, essa medida desestabilizaria seriamente o sistema global de controle de drogas – o que pode ser necessário para que ele continue relevante.
Até lá, aqueles que trabalham com coca continuarão a defendê-la.
“A FEPCACYL continuará trabalhando para defender a dignidade do nosso povo, da nossa economia rural e a verdade científica que a OMS decidiu ignorar.
ATUALIZAÇÃO 10/12/25: Correção e edição na seção histórica sobre coca para melhor descrever que a OMS alterou sua compreensão do que constitui um vício, qualificando o consumo de coca como tal; e para adicionar o comentário de Jelsma sobre a quantidade recorde de coca apreendida.
